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江西省人民政府关于落实开展2017年助推旅游强省建设系列活动及《中华人民共和国旅游法》《江西省旅游条例》执法检查报告及省人大常委会审议意见情况的报告

2018/04/04 15:38   编辑:孙洁   来源:省人大常委会外侨民宗工委

省旅发委

省人大常委会:

  省十二届人大常委会第三十六次会议听取和审议了省人大常委会外侨民宗工委主任聂道宏所作的《关于开展2017年助推旅游强省建设系列活动及检查〈中华人民共和国旅游法〉〈江西省旅游条例〉实施情况的报告》。常委会会议对我省实施“一法一条例”、旅游强省和全域旅游工作取得的成绩给予了充分肯定,并从实际出发,提出了进一步推动我省贯彻实施“一法一条例”、旅游强省和全域旅游工作的意见和建议。对此,省政府高度重视,及时组织省旅发委等有关部门逐条进行认真研究,明确具体落实措施。现将落实情况报告如下。

  一、抓好学习贯彻,以习近平新时代中国特色社会主义思想引领全省旅游工作

  2017年,全省旅游战线把喜迎党的十九大、学习宣传贯彻党的十九大精神作为全年工作主线,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,奋力拼搏,创新实干,旅游产业发展取得明显成效,旅游强省建设扎实推进,全年全省接待总人数57253.52万人次,旅游总收入6435.09亿元,同比分别增长21.57%和28.87%。

  (一)狠抓政治思想建设,队伍面貌焕然一新。全省旅游系统将政治思想建设贯穿全年,把提高政治站位放在首位,大力弘扬“忠诚、创新、实干、清廉”的旅游行业精神,全年扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,组织全省旅游系统深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深入学习贯彻习近平总书记关于“厕所革命”和“推动旅游业大发展”的重要指示。召开了全省旅游系统党的十九大精神研讨会,省市的同志一起学习宣传贯彻党的十九大精神和谋划旅游工作。开展了“旅发精神”大讨论和“四讲四有四比”主题教育活动。严格落实主管主办原则,通过全省导游员这个天然“富裕美丽幸福现代化江西”的传播者团体,讲好江西旅游故事、传播好江西旅游声音。在由省旅发委、省总工会、省团委、省妇联联合举办的2017年全省导游大赛上,向全省全体导游发出积极开展诚信、文明、优质服务倡议书,要求全省导游人员拥护中国共产党的领导,永远听党的话,坚决拥护以习近平同志为核心的党中央,倡导文明旅游,传播文明之风,传递社会正能量。印发实施《江西省导游服务质量提升导则(试行)》,《导则》中明确要求全省导游人员认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,带头践行社会主义核心价值观,热爱祖国,拥护中国共产党领导,维护国家利益和民族尊严,积极传播社会正能量。

  (二)发扬红色资源优势,发展红色旅游,传承红色基因。2017年11月,中国红色旅游推广联盟在我省成立,并召开了中国(江西)红色旅游博览会,以“传承红色基因,发展红色旅游”为主题,与党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想高度契合。将学习贯彻党的十九大精神宣传口号、标语贯穿在主题活动、展区设计、演艺节目等各个环节,贯穿于联盟成立仪式和“红博会”全过程,吸引了社会各界的广泛关注,得到了各级领导、参会参展代表、社会各界人士及广大市民游客的一致好评,新华社、中新社、人民网等300多家媒体进行了宣传报道,发稿量超过4000多条,传播影响力覆盖江西、直达全国,取得了良好的社会效应和舆论引导效果。

  二、发展全域旅游,开创优质旅游发展新局面

  (一)着力完善顶层设计,扎实推进全域旅游。在九江成功召开了主题为“深化改革创新,推进全域旅游”的2017年全省旅游产业发展大会。鹿心社同志、刘奇同志亲自出席大会,并对全域旅游工作进行了全面部署;进一步创新和落实了《江西省旅游业发展“十三五”规划》,启动了《江西省全域旅游实施方案》《旅游产品空间规划》《赣西旅游合作发展规划》《支持赣东北扩大开放加快推进旅游一体化三年行动计划(2018-2020)》等规划、方案的编制工作。全省18个全域旅游示范区创建单位积极性空前高涨。景德镇、新余、赣州、鹰潭、上饶、萍乡、吉安等设区市均出台全域旅游实施意见、方案或相关政策规划等。

  (二)着力推动“厕所革命”,全面提升旅游环境。全省将“厕所革命”作为“一号工程”来抓,三年来共完工旅游厕所2937座,完工率达117%,荣获“全国厕所革命突出成果奖”。南昌市政府、萍乡市旅发委获“厕所革命综合推进先进单位”荣誉,萍乡市武功山景区和景德镇市御窑景区分获管理创新奖和人文关怀奖,南昌市、九江市、宜春市、上饶市、吉安市、抚州市被国家旅游局评为“厕所革命”先进市,景德镇古窑“舒园”入选“全国厕所革命十大典型景区榜单”,婺源篁岭旅游厕所荣获全国旅游厕所设计一等奖。大余丫山旅游厕所被中央电视台新闻联播报道。

  (三)着力创建高端品牌,全面提升品质旅游。积极推动旅游与中医药、工业、体育、文化、生态等各领域融合发展,积极推动健康旅游、体育旅游、工业旅游、科技旅游、生态文化旅游等新业态新产品发展。宜春市明月山温汤旅游度假区晋升国家级旅游度假区。抚州大觉山、上饶龟峰景区成功创建国家5A级旅游景区。上饶获批国家首批中医药健康旅游示范区;安源景区成功入选国家工业遗产旅游基地;庐山西海风景名胜区被评为“国家体育旅游示范基地”创建单位。吉安市按国家4A级景区标准启动了15个旅游业集聚区建设。全年创建江西省工业旅游区(点)15家,认定5处景区为首批“江西省商业旅游文化融合发展示范区”。

  (四)着力推进乡村旅游,开创扶贫富民新渠道。省政府印发了《关于进一步加快发展乡村旅游的意见》,省旅发委联合省直14个部门出台了《江西省促进乡村旅游发展提质升级实施方案(2017-2020)》,制定并印发了《乡村旅游点质量等级划分与评定》《乡村风情旅游小镇创建指南》,在赣州市龙南县召开2017全省乡村旅游工作会议。全年共创建省5A级乡村旅游点3家,4A级乡村旅游点8家,旅游风情小镇10家。婺源荣获国家旅游局授予的“中国优秀国际乡村旅游目的地”称号,大余丫山被国家旅游局评为“第三届中国乡村旅游创客示范基地”。吉安市培育了神山村和案山村等乡村旅游示范点。全省通过乡村旅游扶贫产生68万就业岗位,辐射160万人受益,带动45万农民致富增收,辐射全省580个建档立卡贫困村,助力全省3.3万建档立卡贫困户、10万建档立卡贫困人口脱贫。

  (五)着力建设智慧旅游,加快旅游创新发展速度。推进我省旅游景区和国家旅游产业运行监测与应急平台4A级旅游景区数据接入工作,实现全省4A级景区数据接入率92.2%,获国家旅游局信息中心通报表彰。省旅游大数据中心落户上饶并建成运营。江西旅游网、江西红色旅游网、赣游通土驴网平台于2017年5月18日同步上线,全年企业对企业(B2B)赣游通平台实现在线营收1200万元。

  三、坚持依法治旅,为旅游发展提供有力法治保障

  (一)开展多种形式专题学习。一是党组带头学习。省旅发委党组召开专门会议和利用中心组学习《中华人民共和国旅游法》(以下简称旅游法)。从北京请来专家进行授课,为大家详细解读旅游法。下发了《江西省旅游条例》以及相关普法读本,要求机关干部职工加强自学,认真阅读,通过专家辅导、专题学习、座谈讨论、交流研讨等方式,进一步增强了干部职工的法治意识,提高了依法行政的能力和水平。二是各设区市旅游主管部门组织学习。各设区市旅发委成立了以主要负责人为组长、各相关职能部门为成员的宣贯工作领导小组,并制定了具体实施方案,结合涉旅相关部门职能分解任务,明确了各部门学习宣传贯彻旅游法的工作责任,对创新活动方式、丰富活动载体、深化活动内容等方面提出了明确要求;各地还积极扩大旅游法的影响,聘请专家对旅游执法人员、旅游企业、旅游从业人员进行了旅游法专题知识培训。三是抓干部职工培训。与江西师范大学、江西科技师范大学联合开办了旅游法及一系列法律的讲解培训班,组织导游参加学习。同时将旅游法和《江西省旅游条例》列入普法教育内容,认真编写了问答卷,力求通过普法教育,进一步普及旅游法和《江西省旅游条例》知识,帮助旅游从业人员和广大公众更深入地把握旅游法和《江西省旅游条例》的具体规定,从而树立依法治旅、依法经营、文明旅游的良好风尚。

  (二)利用多种渠道开展宣传。一是通过电视台、电台、报纸等主流媒体宣传旅游法和《江西省旅游条例》,更广泛地让社会各界知法、懂法,让普通游客了解旅游法和《江西省旅游条例》。二是开展了法律宣传贯彻月活动。在旅游法和《江西省旅游条例》实施过程中,省旅发委专门组织开展了宣传贯彻月活动,在景区公路主要出入口设立宣传旅游法广告标牌,利用旅游集散中心、景区(点)游客服务中心、旅行社、星级饭店、旅游公交的电子显示屏滚动播放旅游法相关知识。三是旅游法规进校园、进社区、进企业。利用“5·19中国旅游日”“五一”“十一”等重大节庆活动开展现场宣传咨询活动,免费赠送旅游法文本和宣传制品,面对面接受市民咨询,解答旅游法相关问题,倡导文明、健康、守法的旅游理念。

  (三)加大行政执法力度。省旅发委通过多种方式,不断加深全省旅游行业和广大公众对旅游法基本精神和具体内容的了解,合理利用传统媒体、新媒体(尤其是在全国有较大影响力的“江西风景独好”微博、微信公众号)等平台及时报道市场监管工作部署、工作进展、各地动态,及时公布典型案件查处情况。在积极引导旅游企业诚信经营的同时,加大了依法行政力度,组织联合执法队伍,严厉查处零负团费、无证照非法从事旅游经营活动、不合理低价游等现象,加强对旅游市场的监管力度,进一步规范全省市场秩序。

  (四)建立综合监管长效机制。省旅游、公安、交通、工商、质监等部门共同建立了旅游市场综合监管机制。加快推进各地“1+3+N”旅游市场综合监管体制改革,全省共成立旅游警察队伍16支、旅游工商分局13个、旅游巡回法庭31个。省法院探索环境资源案件“三合一”审理模式,成立70个环境资源审判专门机构,设立生态旅游法庭、巡回审判点76个。南昌市在全市12家4A级以上景点设立了旅游巡回法庭。九江市庐山、庐山西海、武宁成立了旅游工商局、旅游法庭、旅游警察支队。赣州市制定了《赣州市建设国家级旅游业改革创新先行区实施方案》,整合市林业投资集团、市直有关景区、酒店、体育场馆等资产,做大做优赣州旅游集团。上饶市成立优质旅游诚信理赔中心,同时设立1000万元优质旅游诚信理赔基金。抚州市给市旅发委增编28名,把名人雕塑园等景区直接划由市旅发委管理。吉安市成立了市民航办,为市旅发委直属正科级全额拨款事业单位,增加了5名全额拨款事业编制人员,出资3亿元组建了吉安市旅游投资发展有限公司。萍乡市武功山景区组建了旅游警察支队、巡回法庭、旅游综合监管局,构建了蓝天救援、景区志愿服务、公益环保等旅游综合管理体系。鹰潭市成立了旅游综合行政执法支队、旅游警察支队、旅游速裁庭等机构。

  (五)加强旅游质量监督工作。坚持标准、有进有出,扎实开展4A级及以下景区复核工作,2家4A级景区被摘牌,7家4A级景区被警告限期整改。各设区市开展了3A级以下景区复核工作,实现省、市、县、景区四级联动。全省认真开展了“春季行动”“暑期整顿”“秋冬会战”专项整治行动。特别是“十一”黄金周期间,省、市旅发委的同志带头放弃休假,主动深入景区景点抓督查、搞服务。各景区、景点不断改进服务水平,广大游客称赞:江西山美、水美、景美、人更美。

  四、坚持问题导向,积极开拓入境旅游市场

  紧盯短板,加大力度,强化举措,努力取得入境旅游新突破。一是统一思想,使全省旅游行业充分认识到,大力发展入境旅游,是发展优质旅游、推进全域旅游和建设旅游强省的重要助推力。二是精准布局,结合“一带一路”国家战略,向周边国家地区和“一带一路”沿线重点客源市场开展精准营销,奋力开拓港澳台、东南亚、美国、日韩市场,以及中俄蒙“万里茶道”旅游市场。三是抓好统筹,与旅游高校或专业研究机构合作编制入境旅游规划,并制定年度计划方案,有序推进全年工作。四是打造产品,推出一批面向国际的江西旅游精品线路,涵盖观光旅游、修学旅游、医疗养生旅游、陶瓷文化体验游、生态旅游、民俗风情游等主题。五是拓展思路,与省外侨办、省委外宣办联合举办国际活动,邀请友城记者、旅行商、摄影家入赣踩线,达成合作关系。六是巧用外力,充分发挥江西旅游海外推广站的作用,使其成为“江西风景独好”宣传的桥头堡。七是激励先进,研究出台奖励政策实施细则,开发“江西入境旅游团队信息系统”,做到入境奖励的申报、统计、核算和审核等工作信息化、网络化、便利化。

  2017年,在香港成功举办了“江西风景独好”(香港)旅游推介暨项目招商会,刘奇同志亲自推介江西旅游;成立了江西旅游(港澳)推广中心;出台了优惠政策;大力支持南昌昌北国际机场冲千万人次,强力吸引省内外航空游客,国庆期间南昌昌北机场运输旅客同比增长了78%;组织赴俄罗斯、瑞典、美国、澳大利亚等国家开展境外推广活动;积极实施“引客入赣”计划,签订了一批务实的旅游合作协议。各地、各景区举办了一系列旅游节庆活动,亮点纷呈,高潮不断,有效提升了“江西风景独好”品牌形象。九江市作为国家旅游局推出的“美丽中国”旅游形象宣传品牌之一,旅游形象广告亮相英国伦敦地铁站。抚州市通过参加境外营销和举办汤显祖戏剧节暨国际戏剧交流月等节庆活动,进一步拓展了境外客源市场,接待入境游客5万余人。

  五、有效整合资源,大力推进旅游体制机制改革

  认真落实《江西省人民政府关于印发武功山经营管理体制改革方案的通知》(赣府发〔2017〕1号),扎实推进大武功山经营管理体制改革。江西省旅游集团有限责任公司和宜春、吉安、萍乡三市紧密配合,以市场化运作的方式,建立了“一母三子”的经营运行框架,统一了门票,落地了一批新项目,取得了阶段性成果;组织编制完成《赣西旅游合作发展规划(初稿)》,有利于加快整合赣西地区资源,推进整体开发,打造全国知名的休闲旅游胜地;全省100个县(市、区)全部完成由旅游局改为旅游发展委员会,成为全国第一个完成省、市、县三级“局改委”的省份;积极推进江西省旅游集团有限责任公司混合所有制改革和各地旅游综合改革,有效增强旅游集团竞争实力,激发各地旅游发展活力。