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江西省人民检察院关于落实省人大常委会对生态检察工作情况报告审议意见情况的报告

2018/04/04 15:48   编辑:孙洁   来源:省人大内司委

省人民检察院

省人大常委会:

  2017年11月28日,省十二届人大常委会第三十六次会议听取和审议了《江西省人民检察院关于生态检察工作情况的报告》。省人大常委会作出审议意见,充分肯定了我省检察机关开展生态检察工作取得的成绩,并从五个方面提出了一系列指导性强的意见和建议。省检察院对此高度重视,专门召开会议进行认真研究,对照省人大常委会审议意见和省人大内司委调研报告,研究制定工作计划措施,努力推动全省生态检察工作取得新成效。现将落实审议意见情况报告如下。

  一、深入学习贯彻省人大常委会审议意见,切实增强生态检察工作的使命担当

  针对审议意见提出的“要牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的绿色发展理念,切实增强生态环境司法保护的责任感和使命感”的意见,一是进一步牢固绿色发展理念。以深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告中“坚持人与自然和谐共生”的精神实质和丰富内涵为重点,先后组织召开省检察院党组中心组学习和全省检察机关党的十九大精神专题研讨班,坚持在全省各检察业务条线培训班增开生态检察课程,引导广大检察人员进一步树立经济发展与环境保护并进、打击与修复并重、预防与宣传并举的工作理念,让“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念成为每一名检察人员的思想自觉和行动自觉。二是进一步明确生态检察目标任务。围绕跟进我省建设国家生态文明试验区战略,组织召开全省检察长会议,明确将生态检察工作作为全省检察工作重点,要求全省检察机关持续深入参加全省“净空、净水、净土”行动,因地制宜开展“小专项”监督行动,以实际行动坚决打赢污染防治攻坚战。三是进一步提升生态检察工作影响力。认真落实“谁司法谁普法”责任制,坚持将法治宣传教育融入生态检察工作全程,依托“两微一端”新媒体平台,以环境资源保护领域检察机关提起公益诉讼工作为切入点,加大生态检察宣传力度,努力激发全社会共同保护生态环境资源的热情和动力。

  二、加大法律监督力度,坚决遏制生态环境资源犯罪

  针对审议意见提出要“加大对生态环境资源犯罪惩治力度”的意见,一是坚持问题导向,明确打击重点。认真履行批捕、起诉职能,严厉打击盗伐滥伐林木、违法乱占耕地、林地等犯罪行为,严守土地保护红线;严厉打击非法采矿、非法采砂等破坏矿产资源犯罪,保护自然资源资产安全;严厉打击企业、小作坊非法排放污水、废气,非法倾倒、处置固体废物等污染环境犯罪,打赢污染防治攻坚战,切实满足人民日益增长的优美生态环境需要。二是积极开展“补植复绿”等恢复性司法活动。结合学习贯彻中办、国办《生态环境损害赔偿制度改革方案》,加强与公安、法院、司法以及行政执法机关的协作配合,积极探索和规范、完善推动建立“补植复绿”等生态修复补偿机制,在严厉打击破坏环境资源犯罪的同时,积极督促犯罪嫌疑人、被告人或者相关单位通过给付货币、补植复绿、土地垦复、增殖放流以及复绿管护、替代性修复等方式修复生态环境,努力把资源破坏和环境污染损失降到最低,实现办理一个案件、修复一片生态的司法保护效果。三是持续推进“打击破坏环境资源违法犯罪专项立案监督活动”。聚焦社会关切,突出监督重点,紧盯群众反映强烈的环境突出问题的领域和区域,适时组织开展“破坏水源地”、“焚烧电子垃圾”、“电镀作坊排污”、“盗采河砂”、“违法占地建设”等小专项活动,以点带面推动专项监督工作成效提升。今年,省检察院将组织派员参与全省森林公安机关执法质量考评工作,对全省森林刑事案件和林业行政案件进行抽查,继续牵头挂牌督办第三批次5起涉林案件,提升涉林案件办案质效。四是重点打击生态环境资源领域黑恶势力犯罪。结合贯彻落实中央扫黑除恶专项斗争工作部署,针对一些地方长期存在的生态环境突出问题,特别是涉及霸占、破坏林木、砂石等资源的“林霸”“砂霸”黑恶势力,联合有关部门开展专项打击整治行动,严肃查处一批重大典型案件,坚决有力打击和遏制黑恶势力的嚣张气焰,维护社会和谐稳定,保护生态资源安全,提升人民群众的安全感和幸福感。

  三、深入开展公益诉讼工作,推动解决生态环境突出问题

  针对审议意见提出要“重点办理生态环境和资源领域公益诉讼案件”的意见,一是加强组织领导。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于支持检察机关提起公益诉讼工作的通知》要求,主动向党委、政府、人大汇报生态环境和资源领域公益诉讼工作开展情况,对重要部署、重要措施、重点案件及时主动向党委、政府、人大、党委政法委请示报告,积极争取地方党委、人大领导的理解支持,为公益诉讼工作开展营造良好氛围。二是强化办案力度。紧盯中央环保督查组发现的重点领域和重点问题,着重加强对鄱阳湖、赣江流域水体污染、资源破坏、生态功能受损等问题公益诉讼线索的摸排和办案力度。充分发挥一体化办案机制作用,研究制定《江西省人民检察院关于全面开展公益诉讼工作加强内部协作配合的意见》,构建以省院为指导、市分院为枢纽、基层院为主体的上下一体化办案机制,坚持对群众关注度高的案件和进度缓慢的案件实行挂牌督办机制,不断加大办案力度、规范办案程序。三是促进提升办案质效。认真落实最高人民检察院、国土资源部《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》,充分发挥诉前程序机制作用,促进行政主管部门依法履职,更好地保护自然资源和生态环境。审慎做好起诉工作,主动加强与法院的沟通,完善检法工作配合机制,解决案件办理在管辖、起诉、审理、执行等方面的问题,持续关注公益诉讼案件的后续效果,督促行政机关通过提起诉讼、申请非诉执行等方式履行裁判,督促法院强化执行力度,保障环境资源领域公益案件执行到位。

  四、强化外部工作配合,提升生态检察工作质效

  针对审议意见提出的“努力形成生态环境资源保护合力”的意见,一是加强与行政执法部门的协作配合。认真贯彻落实《江西省环境行政执法与刑事司法衔接工作实施细则》和《关于规范全省环境污染犯罪案件检(监)测鉴定工作的通知》,继续主动加强与政府法制办、环保、水利、国土等生态环境保护行政部门的沟通联系和配合,充分发挥派驻生态保护行政执法机关工作机构的职能作用,建立健全信息研判、案件情况通报制度和执法司法联动机制,合力破解生态环境资源保护领域治理难题。二是加强跨区域生态司法保护协作。落实《鄂湘赣三省检察机关关于加强生态检察区域协作服务和保障长江中游城市群生态文明建设的意见》,研究建立跨区域环境污染案件会商、联席会议、情况通报、线索移送、司法联动等生态检察异地协作常态化机制,共同发力推进生态环境司法保护,形成惩治和预防跨区域生态环境犯罪工作合力。三是加强与人大环保赣江行活动、环保督查、国土督察、领导干部自然资源资产离任审计以及河长制、湖长制等制度机制的衔接配合,实现信息互联互通、查处协作配合,推动实行最严格的生态环境保护制度。

  五、加强调查研究和智库建设,破解生态检察工作难点

  针对审议意见提出的“深化生态检察理论研究”的意见,一是加强生态检察理论研究和实务研讨。加强生态环境司法保护理论研究和生态检察实践疑难问题探讨,着力在生态检察职能定位、法律法规及司法解释完善、生态案件鉴定机制构建、涉案赃证物处置等方面的研究成果有新进展、新突破,切实为生态检察工作深入发展提供理论支撑,为解决生态司法实践难题提供理论指导,为地方人大生态环境保护立法提供决策参考。二是积极创建生态检察人才库。从全省各级检察机关中选拔一批理论水平高、业务能力强、纪律作风过硬的业务骨干,在生态检察理论实务研究、办理疑难复杂案件、业务培训教学授课等方面充分发挥引领示范作用,带动提升生态检察队伍整体素质和专业化、职业化水平。三是探索建立生态检察专家咨询制度。加强与高校、科研机构、行政主管部门等协作,选任一批生态环境保护专家担任特约检察员和专家咨询委员,建立涵盖林业、环保、矿产、水利等领域的生态技术咨询专家库,在研讨专门法律问题、办理重大疑难案件、制定规范性文件时,充分听取专家意见,为生态检察工作提供决策参考和专业技术支持。

  生态检察工作任务艰巨、使命光荣。在省人大常委会审议意见的有力指引和鞭策下,全省检察机关部署开展了一系列针对性工作,取得了一定的成绩,但仍然存在需要进一步加强的地方。下一步工作中,全省检察机关将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻落实省人大常委会审议意见,持续加强生态环境保护检察工作,全方位、多元化服务和保障全省国家生态文明试验区建设战略,为打造美丽中国“江西样板”作出更大贡献。