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《江西省气候资源保护和利用条例(草案)》面向社会公开征求意见

2018/06/01 14:56   编辑:孙洁   来源:

  省十三届人大常委会第三次会议对《江西省气候资源保护和利用条例(草案)》进行了初次审议。现将条例草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。征求意见截止时间:2018年7月1日。

  通信地址:江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号省人大常委会法工委办公室

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  江西省人大常委会法制工作委员会

  2018年5月31日

关于《江西省气候资源保护和利用条例(草案)》的说明

——2018年5月29日在江西省第十三届人大常委会第三次会议上

省气象局局长        詹丰兴

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省气候资源保护和利用条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性

  气候资源是十分宝贵的自然资源,是人类赖以生存的基础。保护和合理利用气候资源对趋利避害、促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有重要意义。

  江西气候资源丰富,全省太阳总辐射年平均为4135.1兆焦耳每平方米;风能资源较丰富以上的地区约占全省面积的1.31%,评价区域风能资源理论储量约为6000万千瓦,技术可开发量310万千瓦;全省大部分地区大于10摄氏度的累积温度在5500-6000摄氏度;年均降水量为1675毫米;全年日照时数在1600-1900小时;旅游气候资源丰富,庐山、井冈山、三清山冬季雨凇雾凇频现。

  我省一直重视气候资源保护和利用工作,建设了多个光伏和风力发电项目,改善了能源结构、提升了绿色清洁能源比例;开展了云水资源利用,在增雨防雹、城市降温、改善生态环境、服务防灾减灾等方面发挥了较大作用;在农业气候资源、旅游气候资源的利用方面也做出了积极努力。

  但是,我省在气候资源保护和开发利用中的现实问题仍很突出。一是对保护气候资源的重要性认识不足。有些人认为气候资源可再生,是取之不尽、用之不竭的。其实气候资源一旦遭到破坏,其自然恢复能力十分有限。二是气候资源保护体制、机制尚未建立。一些地方政府、有关部门和社会组织在气候资源保护工作中职责不明、义务不清。三是气候资源利用缺乏统筹规划。一些地方编制和实施的城镇规划超过了气候资源承载能力,不考虑气候适宜性而调整产业结构和重大建设项目布局等,既破坏了当地的气候资源,又严重影响了城乡居民生存环境。如一些污染严重的工厂选址在城市盛行风上游区域导致人居环境恶化;城市重大工程和项目科学论证不足,改变了光、热、水等气候资源的分布与流通路径,导致城市热岛、雨岛、浑浊岛效应和高大建筑物之间的狭管效应,以及污染物滞留等。四是气候资源保护与利用投入不足。有的地方气候资源探测等基础设施建设滞后,不能有效满足当地经济社会发展对气候资源保护与利用的需求。另外,《中华人民共和国气象法》及相关法规对气候资源保护和利用的规定较为原则,在实施的针对性和可操作性上,需要我省结合实际进行具体规范。

  贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察江西时的指示精神,推进绿色发展,打造美丽中国“江西样板”,既需要保护好气候资源,也需要合理利用气候资源。基于此,有必要制定我省气候资源保护和利用地方性法规。

  二、起草经过

  《江西省气候资源保护和利用条例》是省政府2018年立法计划中的地方性法规确保项目。

  2015年,省气象局成立《江西省气候资源保护和利用条例》起草小组负责起草条例初稿,并赴南昌市、抚州、晶科能源有限公司横峰晶科电力50mw光伏发电项目、麒麟峰(中广核)风电场项目对我省气候资源保护和利用情况进行了调研,先后2次通过书面、信函方式征求了全省各级气象部门及省直相关部门意见,分别召开部门内专家座谈会,专题讨论修改草案初稿;通过信函方式征求外部门相关专家、法学专家、法律顾问等的意见;通过“江西气象网”征求社会各界意见,于2017年12月8日将草案送审稿正式报送省人民政府。

  为保障立法的科学性和民主性,省政府法制办在审查修改过程中,书面征求了省发改委、省财政厅、省住建厅、省水利厅、省国土厅、省林业厅、省农业厅、省环保厅、省旅发委等单位的意见,并通过省政府法制办网站向社会各界广泛征求了意见。会同省气象局到九江市调研,到湖北省和广西壮族自治区进行学习考察,召开了专家论证会、部门协调会、办务会。根据调研、论证、协调中提出的意见,省政府法制办会同省气象局对草案送审稿进行了反复修改,形成了条例草案提请省政府常务会议讨论。2018年4月28日,省政府常务会议讨论并原则通过了条例草案。按照省政府常务会议的意见,省政府法制办会同省气象局对条例草案又作了相应修改。现提请省人大常委会审议。

  三、几个主要问题的说明

  (一)草案的制定原则

  一是以问题为导向。解决气候资源保护不够与利用不足同时并存的问题。目前,我省气候资源保护与利用的体制、机制尚未建立,气候资源保护措施还不到位,有些重大规划、重点工程项目缺乏必要的气候可行性论证,造成区域内气候环境压力超负荷,气候资源失衡,环境恶化。气候资源利用率低下,与实际可开发资源量仍然有较大差距。二是坚持保护优先。草案强调在保护下进行科学合理利用,注重对环境资源的保护。三是强化气象服务。草案贯彻落实国务院“放管服”改革精神,强调气象主管机构应当为气候资源保护和利用提供专业服务和指导,强化气象主管机构科技型、基础性的社会服务职能。

  (二)关于气象主管机构在气候资源保护和利用中的职责

  《中华人民共和国气象法》第五条规定,各级气象主管机构负责本行政区域内的气象工作,并对有关气象工作实施指导、监督和行业管理。中国气象局“三定”方案规定,中国气象局承担组织气候资源的综合调查、区划,指导气候资源的开发利用和保护;组织并审查国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和城乡建设规划的气象条件论证的职责。据此,并参照安徽、河北等兄弟省的做法,草案规定县级以上气象主管机构负责组织开展气候资源探测、调查、评估、区划、气候可行性论证等工作以及气候资源保护和利用的服务、指导和监督管理。另外,由于城乡规划是一个规模庞大、关系复杂的动态生态系统,极易受到气候资源等环境条件变动的干扰,为了实现城乡发展与气候资源承载力之间的平衡,草案还规定气象主管机构参与城乡规划编制工作。

  (三)关于气候资源探测和信息管理

  只有科学探测气候资源,获取准确的气候资源数据资料,才能为气候资源的保护和利用提供科学依据。因此,草案作了以下规定:一是县级以上人民政府应当加强气候资源探测基础设施建设和站网的规划、建设,为气候资源探测提供保障。气候资源探测应当执行国家规定的气候资源探测方法、标准和规范,使用合格的气象专用装备和气象计量器具。二是从事气候资源探测活动的气象台站、其他组织和个人,应当向省气象主管机构汇交气候资源探测资料。三是省气象主管机构应当建立和完善气候资源数据库,对气候资源探测资料进行汇总分析,实行气候资源探测信息互联共享,为气候资源保护和利用提供科学依据。

  (四)关于气候资源保护措施

  通过一定的经济技术手段,加强对生态环境的保护与修复,使之顺应气候资源分布和气候变化规律,才能有效保护气候资源。为此,草案从以下四方面做了规定:一是县级以上人民政府应当采取节能减排、造林绿化、湿地保护等措施,加强对森林、草地、江河、湖泊、湿地等生态环境的保护与修复,优化气候资源环境。二是县级以上人民政府应当根据当地气候承载力以及保护和利用规划,调整、优化产业发展区域布局,科学规划城乡建设和开发项目,建立落后产能退出机制,改善能源结构,控制温室气体排放,应对气候变化。三是城市规划和建设应当合理利用大气自然扩散气象条件,科学设置、调整通风廊道,避免和减轻大气污染物的滞留,减缓城市热岛、雨岛、浑浊岛、狭管效应和光污染。四是各类规划和建设项目应当充分考虑气候资源状况和可利用程度,避免或者减轻对气候和生态环境造成不良影响。对与气候条件密切相关的城市规划、国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目、大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目应当组织气候可行性论证,规划编制和项目建设应当充分考虑气候可行性论证结论。

  (五)关于气候资源的利用

  为有序、科学、合理利用气候资源,草案作了以下规定:一是气候资源保护和利用规划是气候资源保护和利用的依据,应当严格执行。二是县级以上气象主管机构应当为开发利用气候资源项目的勘察选址、建设运行提供气象监测、评估、预报等服务。三是县级以上人民政府应当依据气候资源保护和利用规划,因地制宜,合理利用太阳能、风能、降水、云水、热能资源、雨雪景观、云雾景观、雨雾凇景观、物候景观、天然氧吧、避暑气候以及疗养气候等气候资源。以上说明连同草案,请一并审议。

  

江西省气候资源保护和利用条例(草案)

  第一条    为规范气候资源保护和利用,推进生态文明建设,促进经济社会发展,根据《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条    在本省行政区域内从事气候资源保护和利用活动,适用本条例。

  本条例所指气候资源,是指在一定的经济技术条件下,能为人类活动提供可利用的气候要素中的物质、能量的总称,包括太阳能资源、热量资源、降水和云水资源、生态气候资源和风资源。

  第三条    气候资源的保护和利用应当坚持统筹规划、保护优先、合理利用、趋利避害的原则。

  第四条    县级以上人民政府应当加强对气候资源保护和利用工作的领导,将其纳入本级国民经济、社会发展和生态文明建设规划,建立协调机制,研究解决气候资源保护和利用中的重大问题,并对气候资源探测、调查、评估和保护等所需要的基本建设投入和事业经费予以保障。

  第五条    县级以上气象主管机构负责组织开展气候资源探测、调查、评估、区划、气候可行性论证等工作以及气候资源保护和利用的服务、指导和监督管理,参与城乡规划编制工作。

  县级以上人民政府发展改革、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、国土资源、交通运输、科技、农业、林业、水利、旅游等主管部门在各自职责范围内做好气候资源保护和利用工作。

  涉及跨区域的气候资源保护和利用工作,上级气象主管机构及有关部门应当加强指导和协调。

  第六条    县级以上气象主管机构、有关部门应当开展气候资源保护和利用法律法规、政策及相关知识的宣传,增强社会公众对气候资源保护和利用的意识。

  鼓励支持公民、法人和其他组织科学保护和合理利用气候资源。

  县级以上人民政府及有关部门应当对在气候资源保护和利用工作中做出突出贡献的单位和个人,按有关规定给予表彰奖励。

  第七条    县级以上人民政府应当加强气候资源探测基础设施建设,为气候资源探测提供必要保障。

  县级以上气象主管机构所属气象台站应当按照职责承担气候资源探测任务;其他有关部门所属的气象台站在其职责范围内承担气候资源探测任务;其他组织和个人按照国家有关规定开展气候资源探测。

  气候资源探测应当执行国家规定的气候资源探测方法、标准和规范,使用合格的气象专用装备和气象计量器具。

  第八条    气候资源探测资料实行统一汇交制度。从事气候资源探测活动的气象台站、其他组织和个人,应当向省气象主管机构汇交气候资源探测资料,省气象主管机构应当出具汇交凭证。

  县级以上气象主管机构应当根据国家有关规定,与其他从事气候资源探测工作的机构交换有关气候资源探测资料。

  第九条    省气象主管机构建立和完善气候资源数据库,对气候资源探测资料进行汇总分析;建立和完善气候资源公共信息平台和共享目录,并与政府信息公共服务平台对接,实现信息互联共享。

  省气象主管机构应当根据本省的气候资源探测情况,定期向社会发布包括本省基本气候概况、气候资源状况、主要气候事件、气候影响评价等内容的气候状况公报。

  第十条    县级以上气象主管机构应当会同同级发展改革、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、农业、林业、水利、旅游等主管部门开展本行政区域内气候资源分布、变化及利用情况的调查,调查结果报本级人民政府和上级气象主管机构。

  省气象主管机构应当会同省人民政府发展改革、住房城乡建设、城乡规划、环境保护、农业、林业、水利、旅游等主管部门根据气候资源调查结果,对本区域未来一段时间内气候资源的拥有状况、分布和可利用程度、气候灾害的类型和出现机率、气候资源功能、价值以及气候承载力等内容作出评定估计,编制全省气候资源区划并予以公布。

  第十一条    县级以上人民政府应当根据全省气候资源区划,组织编制气候资源保护和利用规划。

  气候资源保护和利用规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、生态保护红线等规划相衔接。

  气候资源保护和利用规划应当包括以下内容:

  (一)规划编制的背景、依据、原则和目标;

  (二)气候资源的现状、特点及分析评估;

  (三)气候资源监测、分析、评价系统建设;

  (四)气候资源保护的重点和利用的方向;

  (五)气候资源保护和利用措施;

  (六)其他应当列入规划的内容。

  气候资源保护和利用规划应当报上一级气象主管机构备案并向社会公布。

  第十二条    气候资源保护和利用规划是气候资源保护和利用的依据,应当严格执行。调整或者改变气候资源保护和利用规划,应当报组织编制该规划的人民政府批准。

  第十三条    省气象主管机构应当会同有关部门建立气候变化监测与评估系统,加强气候变化和极端气候事件的监测,开展气候变化对生态环境和敏感行业的影响评估,提出气候资源保护的建议。

  第十四条    县级以上人民政府应当采取节能减排、造林绿化、湿地保护等措施,加强对森林、草地、江河、湖泊、湿地、候鸟通道等生态环境的保护与修复,优化气候资源环境。

  第十五条    县级以上人民政府应当根据当地气候承载力以及保护和利用规划,采取措施,调整、优化产业发展区域布局,科学规划城乡建设和开发项目,建立落后产能退出机制,改善能源结构,控制温室气体排放,应对气候变化。

  第十六条    城市规划和建设应当合理利用大气自然扩散气象条件,科学设置、调整通风廊道,避免和减轻大气污染物的滞留。

  新建、改建、扩建建(构)筑物应当根据国家应对气候变化的要求,采取措施,防止或者减轻对气候环境的破坏,避免或者减轻城市热岛、雨岛、浑浊岛、狭管效应和光污染。

  第十七条    各类规划和建设项目应当充分考虑气候资源状况和可利用程度,避免或者减轻对气候和生态环境造成不良影响。

  第十八条    与气候条件密切相关的下列规划和建设项目,应当进行气候可行性论证:

  (一)城市规划;

  (二)国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目;

  (三)大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目。

  前款建设项目的气候可行性论证属于涉及安全的强制性评估事项,项目建设单位应当委托具有气候可行性论证能力的机构进行气候可行性论证,编制气候可行性论证报告。

  县级以上气象主管机构应当根据城市规划编制需要,组织开展气候可行性论证。

  进行气候可行性论证,应当使用符合国家气象技术标准的气象资料。

  第十九条    气候可行性论证报告应当客观、真实、完整,气候可行性论证机构和项目负责人对气候可行性论证报告的内容和结论终身负责。

  在气候可行性论证活动中禁止下列行为:

  (一)伪造气象资料或者其他原始资料;

  (二)出具虚假论证报告;

  (三)涂改、伪造气候可行性论证报告书面评审意见。

  第二十条    省气象主管机构应当组织专家对建设项目气候可行性论证报告进行评审,评审专家应当出具书面评审意见。

  规划编制单位在编制规划时应当充分考虑气候可行性论证结论。

  第二十一条    县级以上气象主管机构应当向本级人民政府提出利用气候资源和推广应用气候资源区划成果的建议,为利用气候资源项目的勘察选址、建设运行提供气象监测、评估、预报等服务。

  第二十二条    县级以上人民政府应当加强人工影响天气作业单位、作业站点设施和装备建设,提高云水资源开发利用和调控能力。

  县级以上气象主管机构应当完善抗旱、森林防火、生态修复等人工影响天气作业布局,在本级人民政府的领导和协调下,管理、指导和组织实施人工影响天气作业。

  第二十三条    城市人民政府应当因地制宜采取屋顶绿化、透水铺装、建立雨水收集和再生水利用系统等措施,有效控制雨水径流,实现雨水自然积存、自然渗透、自然净化的生态城市发展方式。

  第二十四条    县级以上人民政府应当按照国家和省能源主管部门的指导意见,依据气候资源保护和利用规划,在环鄱阳湖、九岭山脉、罗霄山脉、武夷山脉等风能资源丰富地区合理利用风能资源。

  第二十五条    县级以上人民政府及其有关部门应当支持利用太阳能资源,合理布局大中型太阳能利用项目。

  鼓励引导单位和个人安装使用太阳能热水系统、太阳能供热采暖和制冷系统、太阳能光伏发电系统等太阳能利用系统,提高太阳能利用率。

  物业服务企业应当为业主安装符合规划设计要求的太阳能利用系统提供便利。

  新建国家机关办公建筑,政府投资的学校、医院、博物馆、科技馆、体育馆等建筑,机场、车站等大型公共建筑,以及纳入当地绿色建筑发展规划的项目,具备太阳能利用条件的,建设、设计单位应当将太阳能利用系统作为建筑节能设计的组成部分,与建筑主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。

  第二十六条    县级以上人民政府在组织农业产业布局与优化中,应当支持气象主管机构依据当地气候资源,积极参与精细化农业气候区划,开展农产品气候品质认证。

  鼓励农业经营主体通过天气指数保险等方式利用气候资源,减轻灾害损失。

  第二十七条    县级以上人民政府及其有关部门应当根据当地气候资源特点,采取扶持政策和措施,鼓励引导有关市场主体合理开发利用雨雪景观、云雾景观、雨雾凇景观、物候景观、天然氧吧、避暑气候以及疗养气候等气候资源,发展旅游产业。

  第二十八条    违反本条例规定,有下列行为之一的,由县级以上气象主管机构依法予以处罚,并将结果予以公示:

  (一)应当进行气候可行性论证的建设项目未进行论证的,责令限期改正,给予警告;逾期不改正的,对项目建设单位处三万元以上五万元以下罚款;

  (二)进行气候可行性论证时,使用的气象资料不符合国家气象技术标准的、伪造气象资料或者其他原始资料、出具虚假论证报告或者涂改、伪造气候可行性论证报告书面评审意见的,责令限期改正;逾期不改正的,处一万元以上三万元以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第二十九条    气象主管机构、有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列情形之一的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

  (一)在编制气候资源区划、气候资源保护和利用规划中弄虚作假的;

  (二)未按照本条例规定对规划或者建设项目进行气候可行性论证的;

  (三)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为的。

  第三十条    本条例中下列用语的含义:

  (一)气候资源区划,是指对一定区域范围内的气候资源,按照相关特征的差异程度,依据特定指标参数划分出若干等级的区域单位的活动。

  (二)气候承载力,是指一定的时间和空间范围内,气候资源对社会经济某一领域乃至整个区域社会经济可持续发展的支撑能力。

  (三)农产品气候品质认证,是指根据农产品品质与气候的密切关系,通过数据采集整理、实地调查、实验建模、对比分析等技术手段,为气候对农产品品质影响的优劣等级作出综合评定的过程。

  (四)天气指数保险,是指把一个或者几个气候条件对农作物损害程度指数化,每个指数都有对应的农作物产量和损益,保险合同以这种指数为基础,当指数达到一定水平时,投保人就可以获得相应标准的赔偿。

  (五)气候可行性论证,是指对与气候条件密切相关的规划和建设项目进行气候适宜性、风险性以及可能对局地气候产生影响的分析、评估活动。

    第三十一条    本条例自年月日起施行。