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江西省人民政府关于落实开展2017年环保赣江行活动情况报告及省人大常委会审议意见情况的报告

2018/06/12 16:28   编辑:孙洁   来源:

省环保厅

省人大常委会:

  省十二届人大常委会第三十六次会议听取和审议了《江西省人大环境与资源保护委员会关于开展2017年环保赣江行活动情况的报告》,指出了当前存在的江河湖库水污染问题较为突出、饮用水安全问题不容忽视、农业面源污染防治任重道远、生活垃圾处理仍待加强四个方面的问题,提出了进一步加强生态环境保护的意见建议。对此,省政府高度重视,要求省环保厅牵头,会同省发改委、省工信委、省住房和城乡建设厅、省水利厅、省农业厅等有关部门逐条进行认真研究,并按照审议意见,对反映的问题进行落实和整改,制定了相关政策和整改措施。现将落实情况报告如下:

  一、对报告提出主要问题的整改落实情况

  (一)关于江河湖库水污染问题

  1.多措并举改善水质。针对全省部分断面水质出现恶化现象,省环保厅创新工作方式,着力改善水环境质量:一是紧急约谈景德镇、萍乡、上饶3个设区市环保局局长,研究部署对策措施。二是赴水质恶化严重的3个设区市进行现场督办,实地检查水质恶化断面,督促3个设区市政府加强水污染治理,水质恶化断面的水质正逐步改善。三是逐月对全省11个设区市的水质指数以及考核断面水质情况进行分析排名和通报。四是督促当地政府编制不达标水体整治方案,落实责任主体,加大考核力度,限期完成不达标水体整治任务。五是省政府分管领导组织召开环境质量问题约谈会,对断面水质严重恶化的景德镇、萍乡、上饶市分管副市长进行约谈,要求各地尽快遏制水质恶化趋势。

  2.全面推进“消灭劣V类水”工作。一是严格监测,找准问题。加强对全省所有断面水质的监测,特别是对消灭劣V类重点断面进行加密监测,结果向各设区市通报,每月将水质监测情况呈报省四套班子领导。二是加强调度,责令整改。省环保厅密切关注、定期调度劣V类水质断面变化情况,编制消灭劣V类水重点断面水质情况专报报省有关领导,并联合省河长办对相关市县政府下达预警函和督办函。三是明察暗访,推进整改。省环保厅派出11个工作组分赴各设区市开展明察暗访,对中央环保督察水污染问题整改工作进行专项督导检查,着力推动消灭劣V类水工作。按照《关于开展消灭劣V类水集中督查工作的通知》(赣河办字〔2017〕72号)要求,省河长办、省环保厅等单位对各设区市开展消灭劣V类水工作情况进行了督查,推进整改工作落实。目前,44个重点治理断面涉及的10个设区市、31县(市、区)已启动175个工程治理项目,估算总投资61.9亿元,已落实资金近55亿元,力争按期消灭劣V类水。

  3.全力整治城市黑臭水体。一是加强工作指导。为落实省政府主要领导批示,省住房和城乡建设厅印发了《关于认真贯彻落实刘奇省长重要批示加强城市黑臭水体整治工作的通知》等文件,要求加快推进黑臭水体整治工作。二是全面部署调度。省住房和城乡建设厅将全省黑臭水体整治工作纳入2017年“清河行动”,并制定黑臭水体专项整治行动方案。三是加大投入。省财政厅从城市基础设施配套费中下拨黑臭水体整治专项经费1000万元,作为南昌市黑臭水体整治奖补资金。四是加强检查督导。省住房和城乡建设厅、省环保厅多次现场督办督导黑臭水体整治,重点对住房城乡建设部、生态环境部挂牌督办的黑臭水体整治情况进行实地暗访和现场督办。五是建立通报制度,每季度印发全省城市黑臭水体整治情况通报。目前,全省共有19个黑臭水体完成整治(其中南昌市5个黑臭水体全部完成整治),完成率达到73.1%,超过国家规定的60%的目标要求。

  4.大力推进围湖占湖退出。一是开展破坏湿地专项整治行动。2017年,省林业厅在全省范围内组织开展了为期5个月的以打击“非法侵占林地、破坏湿地和野生动物资源”为重点的专项“清河行动”,对湖区各类违法围湖占湖行为进行重点打击,退出围湖占湖面积共计13236亩,平毁围堰圩堤长度4700米。二是开展侵占河湖水域岸线专项整治行动。2016年以来,省水利厅牵头开展侵占河湖水域岸线专项整治行动,重点摸底排查河道湖泊管理范围内违法乱占乱建、乱围乱堵等情况。针对排查出的问题,以河湖长制为抓手,按照属地管理的原则,督促逐项落实整改责任。三是加大非法围湖行为执法力度。组织环湖地区开展加强鄱阳湖违法围湖行为专项检查;在长江委统一部署下,积极开展河湖执法专项检查活动。四是积极开展《江西省湖泊保护条例》立法工作,健全河湖管理法规制度体系。加大湖泊管理和保护的法律法规和政策宣传力度,提高鄱阳湖湖区群众保护鄱阳湖的意识。

  (二)关于饮用水安全问题

  1.加强农村饮水工程水源地保护。省环保厅、省水利厅印发《关于加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》《关于加快推进农村饮用水水源保护区划定工作的函》等文件。省水利厅召开农村饮水安全巩固提升精准扶贫电视电话会议,对农村饮用水水源地保护区划分工作明确时间节点和工作要求;将农村饮水安全工程水源保护工作纳入水利改革发展考核内容,成为省委、省政府对市县科学发展综合考核评价体系的组成部分。

  2.开展重要饮用水水源地安全保障达标建设。省水利厅按照“水量保证、水质合格、监控完备、制度健全”的要求,督促列入《全国重要饮用水水源地名录(2016年)》的水源地,开展安全保障达标建设工作,按时向水利部报送达标建设年度工作总结和自评材料。按照国家实行最严格水资源管理制度考核及水污染防治行动计划考核要求,我省重要饮用水水源地已在2017年底前编制完成了达标建设规划或实施方案以及突发水污染事件应急预案。同时,强化部门沟通协调,共同探索建立健全我省重要饮用水水源地的安全评估制度。

  3.积极推进饮用水水源保护区划定。2015年以来,省环保厅积极加大农村集中式饮用水水源保护工作,联合水利部门梳理了农村1000吨及以上集中式饮用水水源地738个,并将其划定水源保护区工作列入《江西省水污染防治工作方案》及年度工作计划,多次发文督办、调度。目前,全省已完成424个农村1000吨及以上集中式饮用水水源保护区划定工作,其中上饶市72个,九江市87个,萍乡市30个,南昌市1个,新余市4个,吉安市82个,宜春市66个,赣州市72个,景德镇市10个。

  4.大力推进饮用水水源保护区内入河排污口专项整治。在2016年启动全面整治的基础上,2017年省水利厅印发《关于全面开展县级以上城镇集中式饮用水水源保护区内入河排污口排查工作的通知》,再次部署全面排查饮用水水源保护区内入河排污口。根据长江经济带发展领导小组办公室《关于印发长江入河排污口专项检查行动整改提升工作方案的通知》要求,全力开展我省位于饮用水水源保护区内规模以上入河排污口整治工作,目前已基本整治到位。

  5.定期开展县级及以上集中式饮用水水源地环境状况评估。省环保厅按照生态环境部统一要求,每年定期开展评估工作,评估情况上报生态环境部,将评估过程中发现的问题通报设区市政府,督促其加大污染源整治和风险源防患力度。

  6.启动全省城市应急备用水源规划编制工作。省水利厅组织各市县对本辖区内应急备用水源的现状及需求进行了调查摸底和初步汇总,委托技术单位开展规划报告编制工作,于2018年内出台。

  (三)关于农业面源污染问题

  1.推进农药减量增效。一是强化行政推动,省农业厅先后印发《江西省到2020年农药使用量零增长行动实施方案》《“四控一减”提质增效试点行动技术方案》《农药零增长专项治理行动方案》《农药零增长行动推进工作方案》等文件,并从农作物病虫害统防统治、绿色防控等方面对生态文明示范县建设情况进行绩效考核。二是强化技术服务,坚持农作物病虫害灯测田查、信息报送和专家会商“三项制度”,加大重大病虫实时监测物联网系统建设力度,大力实施“三生三诱”技术。三是强化示范推广,积极推进专业化统防统治和绿色防控融合示范,大力推行病虫监测智能化、统防统治专业化、绿色防控集成化、安全用药科学化、农企合作模式化、效益评估规范化“六化建设”。四是强化宣传带动,以多形式、全方位开展专业化统防统治、绿色防控等农药零增长行动技术宣传与培训。五是强化项目拉动,充分利用农作物重大病虫害防治、粮食适度规模经营、粮油绿色高产高效创建等项目资金,促进绿色植保农药减量技术的推广应用。

  2017年,全省农作物病虫害专业化统防统治覆盖率38%,绿色防控覆盖率27.5%,低毒生物农药应用比例71.3%,农药产品质量合格率89.5%,防治农作物病虫害的农药利用率40.85%,全省农药生产企业登记的中低毒农药产品占93%,同比分别提高了3个、2.5个、1个、0.7个、1.97个和3个百分点,全年防治农作物病虫害的化学农药使用量(商品量)比2016年减少300多吨。

  2.推动化肥减量增效。一是建立省级“四控一减”万亩示范片,大面积推广应用“四控一减”集成技术。二是全面推广测土配方施肥。根据土壤检测和田间试验结果,针对不同区域土壤条件、作物产量潜力和养分综合管理要求,进一步完善不同作物施肥指标体系,科学制定各区域、作物单位面积施肥限量标准和施肥方案。三是综合利用有机肥资源。在南昌县、修水县、赣县区、信丰县、南丰县、渝水区等6个县(区)开展果菜茶有机肥替代化肥试点,同时推动绿肥种植利用,充分利用耕地保护与质量提升和化肥减量增效补助资金,在示范县每县建立绿肥种植利用万亩示范片。

  2016年,全省化肥施用总量为141.97万吨,2017年全省化肥施用总量不超过141万吨,与2016年相比有所下降,实现了化肥使用量零增长行动目标。

  3.加强畜禽养殖污染防治。一是全面完成“三区”划定和地理标注。我省强化畜禽养殖“三区”划定,截至2017年10月底,全省112个畜禽养殖县(市、区,含开发区、新区)全面完成了畜禽养殖“三区”划定和地理标注工作。全省共划定禁养区1.45万个,面积约5.12万平方公里。二是有序推进禁养区内规模养殖场关闭搬迁。严格落实“三区”规划,大力推进禁养区关停、拆迁、转产等工作,截至2018年1月底,全省累计拆迁养殖场(户)3.815万家,其中2017年禁养区内3863家畜禽规模养殖场已全部关停退养或转产。三是粪污贮存处理利用设施配套率明显提高。我省依托畜禽养殖标准化建设项目和标准化示范创建等活动,按照“源头减量、过程控制、末端利用”的原则,实施节水改造、固液分离、高床生态、益生菌应用、综合利用等,大力加强规模养殖场粪污处理利用设施建设。据统计,全省规模养猪场有8583家已配套建设粪污处理设施,设施配套率达85%以上。四是畜禽养殖粪污治理及资源化利用模式不断完善。我省坚持农牧结合,各地因地制宜、因场施策,大力推广“猪-沼-果(菜、苗木、油茶、草)”、生物发酵床、沼气发电、集中供气、加工有机肥等,摸索提炼了多种粪污治理实用技术模式。五是中央环保督察反馈问题整改工作进展顺利。截至2018年1月底,中央环保督察反馈我省2634家未配套建设粪污处理利用设施的猪场,通过技术改造、关停退养等措施,已全部完成整改任务。

  (四)关于生活垃圾处理问题

  1.积极推进生活垃圾分类。加强试点城市指导,省住房和城乡建设厅赴南昌市和宜春市开展生活垃圾分类工作调研,督促指导两地加快推进生活垃圾分类工作;组织专项督查组对重点城市推进生活垃圾分类工作进行了督察;下拨城市生活垃圾分类专项经费2000万元支持重点城市和省直机关。推动公共机构先行,省机关事务管理局等4部门联合制定了《关于推进全省党政机关等公共机构生活垃圾分类工作的通知》,省卫生计生委等7部门联合下发了《转发国家卫计委办公厅等部门关于在医疗机构推进生活垃圾分类管理的通知》,推动公共机构率先开展垃圾分类。我省在全国第一个以省政府名义出台《全省生活垃圾分类制度具体实施方案》,南昌市、宜春市、赣江新区2017年出台具体实施方案,按时启动生活垃圾强制分类工作。开展农村垃圾分类试点,印发《江西省农村生活垃圾分类收集处理试点工作实施方案》,在瑞昌市、靖安县、崇义县三县(市)推行农村生活垃圾分类和资源化利用示范试点,试点县(市)的部分镇村已完成垃圾分类和资源化利用设施建设并投入运行。

  2.积极推进垃圾焚烧发电设施建设。2017年5月召开全省城市生活垃圾焚烧处理现场推进会,全面推广新余市经验,2017年7月印发《关于加快推进我省生活垃圾焚烧发电工作的通知》,指导各地推动生活垃圾焚烧发电设施建设。2017年,全省垃圾焚烧处理设施在原有2座的基础上新增3座,新增日处理能力1600吨;在建项目7座,预计2018年建成。

  3.强化对未建成生活垃圾无害化处理设施县(市)的督导。2017年3月和7月,省住房和城乡建设厅先后两次对7个尚不具备垃圾无害化处理设施的县(市)实地督查,7月中旬,分别向有关设区市政府发督办函,督促有关市县贯彻落实中央环保督察反馈问题整改工作要求,加快推进设施建设。目前7个县(市)生活垃圾无害化处理设施建设达到序时进度,生活垃圾全部实现无害化处理。

  4.有序推进农村生活垃圾治理省级考核验收。省住房和城乡建设厅会同省委农工部采取资料核查、委托第三方开展电话调查和入村暗访相结合的方式,分三批次开展农村生活垃圾专项治理省级考核验收工作,98个有农村垃圾治理任务的县(市、区)全部通过省级考核验收。

  5.全力推动非正规垃圾堆放点排查工作。省住房和城乡建设厅召开非正规垃圾堆放点排查工作推进会,期间,住房城乡建设部高度重视并派员赴我省现场指导非正规垃圾堆放点排查工作。下发《关于加快完成非正规垃圾堆放点排查及信息录入工作的通知》,部署各地抓紧完成非正规垃圾堆放点排查及信息录入。目前,全省录入率为100%,共排查登记非正规堆放点492处。

  二、贯彻落实审议意见的工作打算

  (一)切实把环境资源保护摆上更加重要的战略位置

  1.全面加强我省生态环境保护建设。党的十八大以来,习近平总书记就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略,形成了习近平总书记生态文明建设重要战略思想,成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。做好新时代生态环境保护工作,我们将始终坚持以习近平总书记生态文明建设重要战略思想为指导,把深入学习贯彻战略思想转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉,不断强化法制意识、环保意识、责任意识,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,努力建设国家生态文明试验区,奋力打造美丽中国“江西样板”。

  2.全面深化生态环保领域机构改革。一是扎实推进环保垂改。加快推进省以下环保机构监测监察执法体制改革,根据《江西省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》精神,推动省直相关部门各司其职,编制“N方案”,加强对设区市环保垂改方案制定的督促和指导,推动市县环保垂改工作顺利开展。二是扎实推进流域改革。在国家出台按流域设置环境监管和行政执法机构工作的指导意见后,我们将尽快修改完善改革方案并提交省委深改组审议,建立赣江流域水环境保护协调机制,组建赣江流域环境监管和行政执法机构。

  (二)切实加大水源保护和备用水源建设

  1.加快完成集中式饮用水水源保护区划定工作。督促各地对辖区内所有在用、在建的城市和农村集中式饮用水水源地进行全面排查,摸清底数,分类梳理。对尚未划定水源保护区的城市和农村在用水源地的,督促其抓紧编制划定方案报省政府批准;对已划定水源保护区但因取水口调整等原因确需调整保护区范围的水源地,督促其及时编制调整方案报省政府批准;对确需停用和调整为备用或应急水源的水源地,督促其报省政府批准。

  2.加快完成集中式饮用水水源地规范化建设。督促各地按照《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》规定,依法完成集中式饮用水水源地规范化建设,积极开展规范化整治,全面排查和整治县级及以上饮用水水源保护区内的排污口和违规建筑;加强监测能力、预警监控、视频监控和应急能力建设,建立应急预案,完善“一源一档”建设;因地制宜开展水源安全防护、生态修复和水源涵养等工程建设,确保用水环境安全。

  3.加快推进应急备用水源建设。督促各地加大资金投入,加快推进应急备用水源建设,切实保障人民群众饮水安全。要求未完成应急备用水源建设且单一水源供水的设区城市和县级城市于2018年启动应急备用水源建设,2020年底前完成建设,鼓励有条件的地方适当提前。

  4.严厉打击环境违法行为。加强巡查和风险防患,确保饮用水水源水质安全。重点对饮用水水源地周边、上游及沿江、沿河可能影响饮用水水源安全的重污染行业以及非工业污染源进行排查。对排查中发现的安全隐患,及时清理整治,对整改无望或无证无照的“小散乱污”坚决予以依法取缔关停;对巡查中发现的违法行为,依法严肃查处,并公开查处结果。

  (三)着力解决水污染防治突出问题

  1.攻坚消灭劣V类水。一是加强断面水质监测,对44个重点断面除开展正常例行监测外,每月中下旬随机加密监测一次。二是加强督查调度和通报。对消灭劣V类水工作进行情况实行“日督查、周调度、月通报”,督促44个消灭劣V类水重点治理断面和新出现的劣V类水断面的责任政府每日督查消灭劣V类水工程进度,每周向省河长办和省环保厅报送工作进展情况,省河长办和省环保厅每月向各设区市进行通报。三是加强督促检查。按省河长办统一部署,2018年3-4月开展第二次消灭劣V类水省直单位集中督查工作,坚持问题导向、压实责任。通过集中督查方式,推动各地加快劣V类水治理工作。四是适时启动约谈。省环保厅联合省河长办等部门,针对2017年以来仍多次出现劣V类水质的断面,约谈相关市、县(区)责任政府。五是严格考核验收。严格按照要求进行考核,对完成期限之后仍出现劣V类水的断面,认定其所在的责任政府消灭劣V类水工作考核不合格。

  2.着力推进城市黑臭水体整治。一是制定整治方案。按照系统性和整体性的原则,针对黑臭水体的形成机理,制定总体方案和工作计划,多管齐下,联防联治,实现黑臭水体治理效果的长效保持。二是科学治理。重视控源截污,原直排口的污水截流并纳入城市污水收集和处理系统,切断外部污染。加强内源治理,清淤疏浚,彻底清理黑臭水体中的底泥污染物,降低内源污染负荷。增加水体流量,增强自净能力。通过设置提升泵站、改造水系连通等方式增加水体流动性。利用再生水、雨洪水、洁净地表水等作为补充水源,改善水体动力条件和环境容量,解决黑臭水体流通性不足的问题,增强水体自净能力。三是加强检查督导。建立定期通报制度,每季度通报全省城市黑臭水体整治情况,并视整治进展情况采取挂牌督办、约谈等方式推进工作。

  3.强化环保执法监管。加大《环保法》及其4个配套办法的运用力度,继续开展环境执法大练兵,开展重点区域和领域大气污染防治强化督查、打击进口废物加工利用行业和固体废物集散地以及危险废物环境违法行为、垃圾焚烧发电行业专项执法、集中式饮用水水源地环境保护等专项行动,加强基层环境执法标准化建设,统一执法人员着装,提高执法机构硬件装备水平。推动移动执法系统建设与应用,实现省、市、县三级现场执法检查数据联网。推动全省建立网格化智能监管平台,利用“互联网+监察”的模式,最大限度地发挥网格化监管的作用,真正做到环境污染问题“第一时间发现、报告、查处”,全面提高全省环境监管科学化、智能化、信息化水平。

  (四)加强农业面源和生活垃圾污染防治

  1.强化畜禽粪污综合利用能力。推进畜禽清洁生产行动和畜禽标准化示范创建活动,加大养殖场改造力度,加大畜禽规模养殖场粪污治理改造,提高粪污治理能力。推广区域性循环农业模式,探索实现畜禽养殖废弃物生态消纳有效途径,加快绿色生态循环农业发展。加大废弃物资源化利用政府和社会资本合作(PPP)模式支持力度,调动社会资本参与废弃物资源化的积极性。

  2.推进化肥减量行动。一是启动规模化养殖粪便有机肥转化补贴试点。省财政加大支持,在推进果菜茶有机肥替代化肥示范县创建工作的同时,启动规模化养殖粪便有机肥转化补贴试点,推动畜禽粪便等有机废弃物资源的肥料化利用,减少化肥的生产投入。二是深入实施化肥零增长行动。组织实施耕地保护与质量提升和化肥减量增效项目,以14个县为重点在全省全面开展化肥减量增效综合集成技术示范,带动化肥减量增效技术的全面推广应用。

  3.推进农药减量行动。一是抓好农药使用量零增长行动示范创建。采取切实有效措施,调动多方资源力量,整合相关项目资金,重点在粮油绿色高产高效创建、“四控一减”提质增效和统防统治与绿色防控融合示范等项目区全面推广农药减量控害技术。二是抓好专业化统防统治。通过政策扶持、技术支持和服务指导等方式,重点提升专业防治组织的装备水平、人员素质和服务能力,着力打造一批装备精良、人员专业、全程服务、跨区作业能力强的专业防治组织。三是抓好病虫害绿色防控。集成优化果菜茶病虫全程绿色防控、稻棉油病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范工作,着力打造不同生态区域、不同作物类型和不同病虫防控技术的全程农药减量控害技术模式和标准化操作规程,示范带动大面积推广应用。

  4.积极推进城乡生活垃圾治理。一是大力推进生活垃圾分类工作,指导南昌、宜春落实住房城乡建设部《关于加快推进部分重点城市生活垃圾分类工作的通知》要求,加快推进公共机构先行实施,开展示范片区试点建设;督促指导其他设区市和赣江新区九江市区域启动生活垃圾分类工作,力争在2018年底前出台具体实施方案。二是稳步推进生活垃圾焚烧发电项目建设。鼓励跨区域建设生活垃圾焚烧发电项目,实现区域统筹,共建共享。加强对在建和拟建项目工作指导,督促加快推进项目建设,进一步提升全省垃圾焚烧处理能力。三是提升生活垃圾无害化处理能力,继续抓好中央环保督察反馈意见整改落实,加大对有关市县的督办力度,督促其按时间节点完成无害化处理设施建设工作。四是推进农村生活垃圾治理,全面建立城乡环卫一体化垃圾收运处理体系,鼓励和引导农村垃圾第三方治理方式和农村生活垃圾分类工作。做好2018年国家对我省开展的考核验收准备工作,力争顺利通过国家验收。

  (五)加强生态文明制度建设

  1.建立完善生态补偿机制。严格执行《江西省流域生态补偿办法》《江西省流域生态补偿配套考核办法》,实施合理的生态补偿,督促各地加强流域水环境治理和生态保护力度,不断提升水环境质量。全面实施江西、广东东江跨省流域生态补偿,落实《东江流域上下游横向生态补偿协议》,建立完善成本共担、效益共享、合作共治的跨区域流域生态保护长效机制。按照国家相关文件精神,贯彻落实好国家长江经济带生态保护修复奖励政策,争取中央财政奖励资金,配合建立健全省际、省内生态补偿机制。

  2.推进监测事权上收。出台《江西省深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案》,组织开展环境监测质量检查,打击监测数据弄虚作假,做到依法监测、诚信监测、科学监测。

  3.推进生态环境损害赔偿制度改革。成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,制定出台生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案、生态环境损害赔偿磋商管理办法、生态环境损害调查办法、生态环境损害赔偿资金管理办法等。