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关于全省脱贫攻坚推进情况的报告

2018/08/03 19:07   编辑:孙洁   来源:

省扶贫和移民办公室

  按照会议安排,受省政府委托,现将全省脱贫攻坚推进情况作专项报告,提请省人大常委会审议。

  一、全省脱贫攻坚基本情况及主要成效

  我省作为著名革命老区,是脱贫攻坚主战场。全省100个县(市、区)中,有原中央苏区县54个,罗霄山片区县17个,贫困县25个,“十三五”贫困村2900个,深度贫困村269个。2013年末,全省建档立卡贫困人口346万人,贫困发生率9.21%。近年来,我省认真贯彻落实习近平扶贫思想,按照中央决策部署,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,聚焦重点难点,下足“绣花”功夫,深入推进精准扶贫精准脱贫各项工作。特别是2017年以来,对标对表国家考核通报,勇于担责、敢于负责,照单全收、全面整改,各项工作取得了显著成效。国家考核组评价我省呈现出“基因红、生态绿、产业新、乡村美、保障好”的良好发展态势,全省脱贫攻坚进入历史最好时期,集中体现了“五个更实”,即:一是合力攻坚工作格局更加坚实。在历史性解决全省老区群众绝对贫困问题的伟业中,全省上下凝心聚力,构筑起了“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制。二是制度保障体系更加扎实。确定了“核心是精准、关键在落实、确保可持续”的总体要求,从制度层面完善顶层设计,强化了横向到边、纵向到底、各负其责的责任、政策和工作三大体系。三是扶贫基层基础更加夯实。全省精准识别精准施策全面提升,驻村帮扶和结对扶贫全面覆盖,乡村扶贫工作站(室)全面建立,“党建+”扶贫深入推进。四是扶贫工作作风更加务实。严抓扶贫领域腐败和作风问题专项治理,重点部署开展脱贫攻坚驻村入户集中调研,以作风攻坚促进了脱贫攻坚;各级干部发扬苏区干部好作风,涌现了一批感人先进扶贫事迹,密切了党群干群血肉联系。五是脱贫质量成效更加求实。贫困人口由2013年末的346万人减至2017年底87.54万人,累计减贫258.46万人,贫困发生率由9.21%降至2.37%,下降6.84个百分点;2016年,井冈山市、吉安县在全国率先脱贫摘帽,2017年又有6个贫困县通过国家评估顺利实现脱贫摘帽;全省“十三五”2900个贫困村到2017年底脱贫退出1690个,生产生活条件明显改善,解决区域性整体贫困迈出坚实步伐。

  今年初,中央对2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核中,我省在全国8个第一档次省份中位列第二,受到党中央、国务院通报表扬。

  二、推进脱贫攻坚的保障体系

  主要是筑牢了“五大保障”。

  一是筑牢思想政治保障。全省深入落实习总书记要求江西“在脱贫攻坚上领跑”的重要嘱托,不忘初心、牢记使命,把打赢脱贫攻坚战、让老区人民尽快摆脱贫困,作为坚定看齐追随、维护核心的政治检验,作为对老区人民庄严承诺的真诚兑现,为有力推进脱贫攻坚提供了坚强保障。

  二是筑牢组织领导保障。省委书记、省长刘奇同志靠前指挥,逢会必讲、调研必问,彰显了打赢脱贫攻坚战的坚定决心。省委、省人大、省政府、省政协、省军区等省领导以上率下,合力推进脱贫攻坚。各地各部门加强组织,强化部署,力促工作落地见效。

  三是筑牢政策举措保障。按照稳中求进总基调和时间服从质量的要求,编制《江西省罗霄山片区(2016-2020)区域发展与脱贫攻坚实施规划》《江西省“十三五”脱贫攻坚规划》,绘制“路线图”。出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》《江西省脱贫攻坚责任制实施细则》等,完善“组合拳”。

  四是筑牢责任担当保障。强化“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的机制,夯实“五级书记直接抓、部门行业合力扶、扶贫单位倾心帮、驻村干部和基层党员干部结对包”的格局。

  五是筑牢作风攻坚保障。实行最严格的督察考核,对2017年考核排名靠后的31个县党政分管领导和落后的9个县党政主要领导进行约谈。9个省派督察组巡回督查全省。严明帮扶纪律,落实驻村干部召回机制。狠抓扶贫领域作风治理,力纠“怕慢假庸散”的作风顽症。

  三、落实脱贫攻坚的工作举措

  全省上下严格对标对表中央要求,聚焦脱贫攻坚重点难点,力促各项措施落到实处、取得实效。

  (一)聚焦精准方略,扣准首粒纽扣。重点严把“三个精准”,即:严把精准识别。开展精准“再识别”和“回头看”行动,不设指标、不设限制。去年核定未脱贫人口净增18.1万人,今年再新识别补录5.69万人,确保不落一户、应进尽进。严把精准管理。完善贫困规模、致贫原因、脱贫需求、帮扶责任、扶持举措等资料,确保建档立卡档案与信息系统相衔接,真实完整记录帮扶全过程。严把精准施策。坚持因户制宜、分户施策、精准帮扶,实行党政主要负责人和定点扶贫单位挂点帮扶轮值制度,力促帮扶整体推进、不留死角。

  (二)聚焦脱贫标准,筑牢保障防线。对照“两不愁三保障”要求,做好“四个落实”,即:落实政策基本保障措施。稳步推进农村低保提标增效,新增符合低保条件的贫困人口全部及时纳入低保,失能弱能贫困人口应保尽保、托住底线。落实教育扶贫措施。推行资助政策校长和属地乡镇双负责制,实行贫困子女就学资助、留守儿童关爱、高校毕业生初次就业帮扶“三个全覆盖”,2017年资助贫困学生35.05万名,今年资助37万名,消除因贫失学辍学现象。落实健康扶贫措施。全面筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,落实贫困户医疗报销“一站式”结算、“先诊疗后付费”,2017年对贫困人口医疗救助31.4万人次,今年救助35万人次,贫困患者住院自付比例控制在8%。今年4月,我省健康扶贫获全国2017年度考评第四名;2017年1月、6月和今年7月2日,我省3次在全国健康扶贫会上作典型发言。落实安居扶贫措施。开展村庄整治和危旧房改造,狠抓易地扶贫搬迁“四道防线”和后续帮扶落实。2016年计划搬迁4.2万人全部入住新房,2017年7万人计划安置房竣工率92.2%、入住率79.7%,今年2.3万人计划安置房开工率89.8%。我省2017年易地扶贫搬迁作为4个先进省份之一获全国表扬。

  (三)聚焦脱贫质量,培育强劲动能。着眼拓展自主脱贫门路、提升自我发展能力,强化“四项举措”,即:强化产业扶贫根本之策。推广“选准一项优势主导产业、组建一个合作组织、设立一笔贷款风险补偿金、落实一个部门帮扶”的四位一体模式,推行村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“两领办三参与”产业扶贫机制,创新高标准农田建设和九大特色产业扶贫方式,实现98.9%贫困户获得产业扶持,96.6%贫困村组建专业合作社。2017年5月在我省召开的全国产业扶贫现场会上,赣州模式作为全国三大经典案例被推广;我省“电商扶贫+农家书屋”的创新模式,在2017年11月全国电商扶贫现场会上被典型推广。强化就业扶贫平台打造。加大“雨露计划”等培训工作力度,在拓宽培训转移外出务工主渠道的同时,依托就业扶贫园区、龙头企业扶贫基地、乡村就业扶贫车间、新型农村合作社、非正规就业组织、就业扶贫专岗等六类平台,共帮助30.1万贫困劳动力实现就近就地就业。2017年11月,在我省召开的全国就业扶贫经验交流现场会上,江西乡村扶贫车间工作成效被重点推广。强化贫困村村庄整治提升。加快贫困村道路、饮水安全、电力、信息、文化、卫生等设施建设,2017年共安排贫困村整治财政专项资金37.9亿元,今年再计划投入45.95亿元,补齐基础设施和公共服务短板。强化自主脱贫内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智、扶德、扶勤相结合,2017年省政府设立首个“脱贫攻坚奖”表彰20人,树立了全省标杆。各地广泛选树“脱贫之星”“最美扶贫脱贫人”等典型,宣传扶贫政策和脱贫事迹,探索农民夜校、“新时代讲习所”、村级“红黑榜”、农村理事会、依法依德惩戒等做法,增强贫困群众自主脱贫动力。

  (四)聚焦脱贫需求,汇集强大合力。深入构建政府、市场、社会互为支撑的大扶贫格局,加大“四个力度”,即:加大财政扶贫资金投入力度。坚持新增资金、项目、举措向深度贫困村倾斜,按照“应纳尽纳”“应整尽整”原则推进贫困县涉农扶贫资金统筹整合,2017年省本级安排财政专项扶贫资金26.63亿元、比上年增长52.8%,整合财政涉农扶贫资金125.15亿元。今年,省本级下达财政专项扶贫资金31.08亿元、增幅16.71%。加大扶贫项目资金管理力度。出台《江西省财政专项扶贫资金管理办法》,完善脱贫攻坚县级项目库建设,实行资金项目进度定期通报和公示公告制度,推动项目建设按期完成、资金使用阳光廉洁。各县均已完成2018年项目库建设,全省91%以上有扶贫任务的行政村已落实项目公示公告。加大金融扶贫投入力度。各大金融机构加强对贫困地区信贷投放,截至目前,全省金融扶贫贷款余额1552.1亿元,其中建档立卡贫困户贷款余额184.5亿元,产业精准扶贫贷款余额376.4亿元,项目精准扶贫贷款余额960.3亿元,直接支持、间接带动建档立卡贫困户56.7万余户。加大社会力量动员参与力度。发动2959个民营企业参与“千企帮千村”,受益贫困人口33.8万人。推进社会扶贫网应用,搭建爱心助力扶贫的诚信平台,38位省领导率先垂范对接贫困户需求,营造了“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫新格局。今年6月,在我省召开的全国“互联网+”社会扶贫工作现场会上重点推广了江西经验。

  (五)聚焦基层基础,强化末梢动能。把抓基层、强基础作为关键之举,推进“四项建设”,即:推进乡村扶贫工作站室建设。按照“建设配置规范化”“服务管理网格化”“信息采集专业化”“政策实施精细化”标准,全覆盖建立1551个乡镇扶贫工作站和1.73万个村扶贫工作室,落实2.08万名专职信息管理员,确保精准扶贫在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。推进基层精准帮扶机制建设。实行乡镇领导干部包片、乡镇干部包村、第一书记和驻村工作队驻村、结对帮扶干部包户工作,共选派第一书记1.73万人、驻村工作队员4.81万人,有6336个单位开展定点帮扶,30.2万名干部结对帮扶贫困户。推进扶贫干部队伍能力建设。制订了今明两年全省共约45万扶贫干部的分级分类教育培训计划,目前已举办各类扶贫干部培训班792期、培训19.66万人次,举办驻村干部培训班309期、培训1.44万人次。加强基层组织建设。推进“连心、强基、模范”三大工程,落实扶贫干部驻村包户,密切了党群干群的血肉联系。今年2月,中共中央办公厅《工作情况交流》第9期,专门刊发我省加强基层基础、打通脱贫攻坚落地生效“最后一公里”的做法。

  四、存在困难不足及下步工作考虑

  我省脱贫攻坚面临的任务依然艰巨,工作中仍有短板弱项。比较突出的有:一是剩余贫困人口中因病因残致贫占比大,确保这部分人如期脱贫是最难啃的“硬骨头”。二是部分扶贫产业规模小、链条短,抵御自然和市场风险能力较弱。三是少数贫困户“等靠要”思想仍然存在,需要进一步激发自主脱贫动力。

  下一步,我们将在省委省政府的坚强领导下,在省人大常委会的监督指导下,压茬推进、坚决打赢脱贫攻坚战。一是全力完成2018年目标任务。加强6个贫困县摘帽退出后续跟进,推进2017年国家考核发现问题持续整改,坚决打响9月份全省脱贫攻坚“秋冬会战”行动,确保全年实现“40万人脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县摘帽”。二是全面实施三年行动计划。周密制定我省贯彻中央三年行动指导意见的实施方案,绘制谋篇布局的“作战图”。实施产业、就业、教育、健康、安居、保障等扶贫行动,打好精准帮扶的“组合拳”。落实精准方略,夯实基层基础,强化投入保障,狠抓作风攻坚,开展干部轮训,推进扶贫立法,完善保驾护航的“方法论”。三是统筹谋划“后三年”与“三年后”扶贫制度衔接。落实“后三年”怎么干,把助推脱贫攻坚作为实施乡村振兴的先头战、重头戏,衔接好两大任务的目标定位、制度体系和实施内容,以乡村振兴巩固脱贫成果。研究“三年后”怎么办,在对一定范围的地区和群众给予继续扶持的基础上,推进扶贫方式从消除绝对贫困向缓解相对贫困、从解决收入贫困向解决多维贫困、从解决农村贫困向统筹城乡扶贫的转变,稳定脱贫成果,实现脱困致富。

  我们将按照省人大常委会反馈的审议意见,采取切实有效措施,认真抓好整改落实,以更大的决心、更严的作风、更实的举措,坚决打赢脱贫攻坚战三年行动,确保实现到2020年全省脱贫攻坚位居全国“第一方阵”的奋斗目标。