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江西省高级人民法院关于生态环境资源审判工作情况的报告

2018/08/03 19:14   编辑:孙洁   来源:

——2018年7月25日在江西省第十三届人大常委会第四次会议上

省高级人民法院副院长  胡淑珠

各位副主任、秘书长、各位委员:

  受葛晓燕院长委托,我代表省高级人民法院,现就2017年以来全省法院生态环境资源审判工作情况报告如下,请予审议。

  一、2017年以来全省法院开展生态环境资源审判工作的总体情况

  深入贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕江西国家生态文明试验区建设要求,牢固树立现代环境司法理念,加强制度建设、模式探索,切实履行审判职责,为打造美丽中国“江西样板”提供坚强司法保障。

  (一)抓好执法办案第一要务,依法审理了一批生态环境资源案件

  坚持严格执法,依法惩处污染环境、破坏资源等犯罪,妥善处理各类环境资源民事纠纷,监督、支持环境资源行政主管部门依法行政,2017年以来,全省法院共受理环境资源案件2486件,审结2318件。

  1.坚持宽严相济刑事政策,依法打击环境资源刑事犯罪。充分发挥环境资源刑事审判职能,依法保障自然资源和生态环境安全。共审理环境资源刑事案件1360件,审结1277件。

  依法惩处违法排放有毒有害物质污染环境的犯罪,审结污染环境罪案件55件,保障人民群众环境健康权益。依法严格保护天鹅、红豆杉等江西珍稀动植物资源,严惩非法猎捕、采伐、运输、收购珍贵、濒危野生动植物及制品等犯罪,联合公安、检察机关制定《刑事案件基本证据标准指引》,明确了多发、常发的破坏资源犯罪案件证据标准。永丰县法院审结一起江西最大的盗伐红豆杉案件,最高刑期者被判处有期徒刑十一年,有力震慑了犯罪分子。依法严格保护我省丰富的矿产资源,制定《非法采矿罪、破坏性采矿罪定罪数额标准》,降低入罪门槛,加大刑罚威慑力度。严惩生态环境资源渎职犯罪,永丰县法院审判了江西首例大气污染渎职案;永修县法院认定以罚代刑的执法人员构成滥用职权罪,对促进行政执法部门严格执法起到了良好作用。

  2.坚持损害担责原则,保护环境资源民事权益。坚持损害担责、全面赔偿原则,追究污染环境、破坏生态和自然资源者的民事责任,促进生态环境改善和自然资源合理开发利用。共受理各类环境资源民事案件716件,审结643件。其中,审结大气、水、土壤等环境污染损害赔偿案件25件,省法院审理的一起大气污染纠纷案判决书被最高人民法院评为环境资源民事裁判文书一等奖,并入选2017年全国环境资源审判十大典型案例。依法审理涉自然资源开发利用纠纷案件,树立保护优先的理念,审结采矿权、土地使用权、农林渔牧承包等纠纷案件458件,促进资源开发利用与环境保护相统一。

  3.坚持监督与支持并重,妥善处理环境资源行政案件。支持、督促行政机关依法履行职责,有效防治污染。共受理各类环境资源行政案件410件,审结398件。其中行政机关胜诉266件,撤销、变更、确认行政行为无效、违法65件。

  4.加强工作指导,有序推进环境公益诉讼审判。妥善审理公益诉讼案件,引导公众有序参与生态环境保护,弥补行政执法手段不足。共受理环境公益诉讼案件20件,审结6件,除1件调解结案,均支持了起诉请求。

  畅通社会组织提起公益诉讼渠道,构建相应诉讼配套机制,受理社会组织提起的环境民事公益诉讼6件,审结4件。其中,中华环保联合会诉宜春市中安实业有限公司等环境污染责任纠纷案为我省第一例由社会组织提起的环境民事公益诉讼案件,经新余中院一审、省法院终审,判决被告赔偿应急处置、生态环境修复等费用3700余万元。

  依法审理检察机关提起的公益诉讼案件,加强沟通协调,在法律框架范围内创新、完善工作方式。共审理检察机关提起的环境民事公益诉讼案件1件,环境行政公益诉讼案件5件,环境刑事附带民事公益诉讼案件8件。

  (二)加强联动机制建设,积极融入生态环境资源保护多元共治格局

  认真落实《国家生态文明试验区(江西)实施方案》和《生态文明建设重点工作任务分工》,积极参加生态环境资源保护多元共治。

  1.主动接受人大、政协监督。积极参与生态立法工作,通过参与座谈、反馈意见等方式,对《江西省湖泊保护条例(草案)》等提出修改意见和建议。与省政协开展环境资源司法保障联合调研,为政协委员参政议政提供第一手资料。认真听取“两会”代表委员对环境资源审判工作的意见和建议,拟定落实方案,逐人逐条回复。

  2.加强与相关部门的工作联系。就生态环境公益诉讼、环境损害赔偿、环境损害司法鉴定等问题,加强与检察、环保、司法行政机关的联络沟通,推动建立健全相关制度。积极落实与省检察院、省公安厅、省环保厅联合出台的《关于加强环境保护行政执法与刑事司法衔接配合工作的实施意见》,不断完善协作机制,形成打击生态环境违法犯罪的合力。

  3.加强司法建议工作。针对在环境资源案件审理中发现的问题,向有关部门提出司法建议或法律意见,推进环境治理。对可能涉及行政违法的,建议相关部门及早干预,防患于未然。

  4.建立多元化纠纷解决机制。积极对接非诉纠纷解决机制,为环境资源纠纷的解决提供多元化的选择。积极邀请当地组织参与案件调解,充分利用社会资源,促进纠纷实质性化解。

  (三)加强工作创新,推动生态环境资源审判工作规范化建设

  生态环境资源审判是一项全新的工作,省法院积极探索,大胆创新,不断完善审判工作制度和机制。

  1.积极推进案件归口审理。下发《江西省环境资源案件案由范围(试行)》,明确了环境资源案件84个案由。落实《国家生态文明试验区(江西)实施方案》,推进环境资源民事、行政、刑事案件归口审理模式,全省已有26家法院实现了“三合一”或“二合一”审理。

  2.大胆探索恢复性司法。在办理滥伐林木、非法捕捞等犯罪案件中,适用“补种复绿”“增殖放流”“护林护鸟”等修复性判决方式,或者将修复情况作为量刑情节,督促被告人主动修复受损的生态环境。设立环境资源修复基地和环境资源修复公益资金账户,为修复性判决履行创造条件。积极适用禁止令制度,武宁县法院在全国第一个将禁止令引入环境资源审判范畴。

  3.设立司法实践和理论研究基地。省法院在九江中院等十二家法院设立“环境资源司法实践基地”,在江西理工大学设立“环境资源司法理论研究基地”,鼓励基地加强环境资源司法理论和实践探索。九江中院还被最高法院确定为全国第二批环境资源司法实践基地。目前,司法实践基地已形成了一些富有特色的做法。如铜鼓县法院为解决涉案红豆杉处置难题,成立专门的红豆杉生态博物馆,在全国范围内系首创。省法院、九江中院、永修县法院三级法院在吴城镇共同成立生物多样性司法保护基地,在全国尚属首例。

  4.加强典型案例指导。省法院收集了44个具有典型意义的案例,编辑出版《江西省生态环境司法保护典型案例选编》。同时,要求全省法官学习最高法院公布的生态环境资源审判典型案例,为审判工作提供参考借鉴。

  (四)加强宣传工作,提升社会公众生态环境资源保护意识

  切实加强宣传工作,努力推动全社会形成关心生态、保护环境的良好氛围。

  1.召开新闻发布会。2017年以来,全省各级法院共召开生态环境资源审判新闻发布会二十余次,发布权威审判信息,宣传法律政策,回应社会关切。省法院在2017年、2018年的“6·5”世界环境日均召开了新闻发布会,通报工作情况,发布典型案例。2018年6月,省法院首次发布《江西环境资源审判白皮书》,全面总结回顾了党的十八大以来江西生态环境资源审判工作的成效。

  2.加强与主流媒体沟通。2017年以来,中央电视台、新华社、人民法院报等国家级媒体先后对我省生态环境资源审判工作报道了二十余次。2018年3月7日,中央电视台《今日说法》栏目两会特别节目第一期“为了青山绿水”,专题报道了我省生态环境资源审判工作。

  3.开展普法宣传。依托审判工作,通过主题宣传、巡回审判等形式,宣传破坏生态环境的危害性,告知环境违法犯罪行为的法律后果,让保护环境、绿色发展的观念深入人心。

  (五)推进生态环境资源审判专门化建设,加强组织和人才保障

  1.推进专门审判机构建设。设立专门机构是实现生态环境资源审判专门化的核心。2017年3月30日,省法院环境资源审判庭正式分立,以此为契机,按照确有需要、因地制宜、分步推进的原则,推动建立专门化审判体系。截止目前,全省共有14家法院成立了环境资源审判庭,70家法院设立了环境资源合议庭,2家设立环境资源巡回法庭,另设立3个生态旅游法庭。

  2.加强专业队伍建设。根据工作需要,调整充实力量,培养适应归口审理模式需求的环境资源专业化审判队伍。目前,全省已有环境资源审判人员300余人。加强业务培训,2017年联合江西理工大学环境资源法研究会举办全省首期专题业务培训班,并选送了一批人员参加最高法院举办的专题业务培训班。

  3.建立审判专家智库。针对环境资源案件专业性强的特点,邀请相关专家参与审判工作。出台《环境资源案件专家咨询委员工作规则》,通过邀请专家出庭、担任人民陪审员、参与案件调解、执行回访监督、开展培训等方式,充分发挥专家作用。目前,省法院已聘请环境资源各类专家26人,全省法院聘请专家近百人。

  二、生态环境资源审判工作中存在的主要困难和问题

  当前,全省法院生态环境资源审判工作仍处在起步阶段,与江西建设国家生态文明试验区的要求相比,还存在一些薄弱环节:

  1.审判专业化程度不高。覆盖全省三级法院的环资审判体系尚未完全建立,上下沟通不畅,影响了工作开展。审判队伍环境资源专业素养总体上不高,审判经验积累不足,尚不能完全适应工作需要。此外,在司法改革压缩机构的背景下,如何保证生态环境资源审判专业化发展是亟需解决的问题。

  2.审判工作机制体系尚不完善。对于环境损害案件存在的损害事实认定难、损失鉴定难、举证责任分配难以及“二合一”“三合一”的诉讼程序、公益诉讼如何规范等问题,有待进一步研究和探索。目前省内尚无生态环境损害鉴定机构。无符合公益诉讼条件的社会组织,提起诉讼的公益组织均来自省外。尚未建立统一的环境公益诉讼基金制度,各地法院判决的赔偿金、修复费用的管理、使用问题做法不一,需要进行规范。

  3.环境资源执法、司法衔接机制尚不顺畅。有关行政执法部门对犯罪构成、证据标准、责任方式认识不统一。在案件处理上,有的行政执法机关存在以罚代刑的情况,有的法院缓刑适用比例偏高,影响了打击力度。在修复性判决履行过程中,法院缺乏判断修复情况的专业能力,需与有关部门加强联动。一些损害环境的行为与当地经济发展相关,有的地方仍存在怕“揭短”、怕影响发展的顾虑,衡平服务经济发展大局和保护环境资源的关系较难把握。

  4.对江西生态优势的司法保护还不充分。生态环境资源审判工作创新不够、亮点不多,公益诉讼尚在起步阶段,政府提起生态损害赔偿诉讼尚未开展,在大气、水、土壤污染治理方面的典型案例较少,与江西作为三个国家生态文明试验区之一,拥有鄱阳湖等国际生态名片的地位不相匹配。

  三、推进生态环境资源审判工作的意见、建议及下一步工作打算

  (一)推进生态环境资源审判工作的意见、建议

  1.恳请省人大和各级人大加强监督指导,通过专题审议、联合调研、视察座谈、共同发文等形式,支持法院进一步做好生态环境资源审判工作。

  2.恳请人大加强协调,帮助法院解决一些环境资源审判工作中的实际困难。比如针对审判机构、审判机制体系、政府提起生态损害赔偿诉讼等方面的问题,每年选择一个课题,通过省人大的平台,联合相关部门开展调研,寻找症结,推动解决。

  (二)下一步工作打算

  在今后的工作中,全省法院将深入贯彻落实习近平生态文明思想,按照全国、全省生态环境保护大会的部署要求,充分发挥审判职能作用,为江西绿色崛起保驾护航。重点抓好以下几项工作:

  1.抓好执法办案。贯彻保护优先、维护权益、注重预防、修复为主、公众参与的现代环境司法理念,依法高效审理各类环境资源案件。根据审判工作实际需要,进一步完善生态环境资源案件案由。加强对涉及大气、水、土壤等环境污染案件的审判工作,全力配合污染防治攻坚战。通过重大典型案件审理,确立裁判规则。大力推进环境公益诉讼,打造有影响力的案例。

  2.加强调研指导。加强上下联系沟通,及时发掘和推广典型案例和工作经验。加强生态环境损害赔偿调研,积极探索“环境损失计算五结合法”,平衡环境保护与经济发展关系。制定《审理生态环境损害赔偿案件的指导意见》,通过司法实践和理论研究,努力形成审理生态环境损害案件的江西经验。

  3.加强与相关部门的沟通协调。积极争取党委、政府及有关部门的支持,建立健全环境资源保护联动机制,推动完善环境资源司法鉴定和损害评估机制,支持检察机关提起环境公益诉讼和省、市政府提起生态损害赔偿诉讼。

  4.加强宣传工作。加大环境资源案件巡回审判力度,加强与媒体联系,用好“两微一端”新媒体,扩大江西生态环境资源审判的影响力。

  5.加强机构和队伍建设。推动全省法院环资审判机构全覆盖。推动全省5A景区旅游法庭转换为生态旅游法庭。加大业务培训力度,充实专家陪审员队伍,不断提高法官的环境司法能力。

  主任、副主任、秘书长,各位委员,我们将认真听取本次会议的审议意见,按照决议要求,进一步总结经验,查找不足,开拓创新,扎实工作,努力推动我省生态环境资源审判工作再上新台阶,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出更大贡献!