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关于实施河长制情况的调研报告

2018/08/09 20:35   编辑:李华   来源:

  省人大常委会:

  为了推动河长制全面实施和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”战略贯彻落实,促进国家生态文明试验区和美丽中国“江西样板”建设,根据2018年监督工作安排,本次常委会会议听取和审议省政府关于实施河长制情况的报告。省人大环资委按照工作方案要求,精心组织开展了专题调研。现将有关情况报告如下:

  一、调研概况

  3月,省人大环资委紧扣全面推行河长制目标,聚焦重点任务推进、责任分工落实、行政监管执法、完善法规制度等方面,起草了听取审议专项报告方案,经省人大常委会主任会议研究通过后以省人大常委会办公厅名义印发。4月3日,召开实施河长制情况调研座谈会,听取省水利、环保、住建、农业、林业、国土资源、发改、工信、交通运输等部门汇报。4月中旬,组织开展了专题调研。

  一是统筹组织实施。省人大常委会副主任冯桃莲出席省直部门汇报会,对搞好调研活动提出要求,并率队深入抚州市实地调研。省人大环资委结合环保赣江行前期暗访,统筹安排实地调研市县,组织3个调研小组赴抚州、新余、景德镇、九江、吉安、萍乡等6个设区市12个县(区),重点察看了工业企业、畜禽养殖场、污水处理厂、入河排污口、垃圾焚烧发电厂、黑臭水体、饮用水源地、码头等52个企业(项目)。其他5个设区市受委托自行开展调研,并报送了书面报告。省直有关部门、设区市人大密切配合,保障调研活动顺利完成。

  二是突岀问题导向。紧紧抓住“清河行动”、中央环保督察、省级环保督察、以往环保赣江行等发现以及群众举报反映的问题,筛选确定重点,避免“被安排”,采取听取汇报、座谈交流、调阅资料、现场查看、随机抽查等方式,深入了解情况,解剖问题症结,提高调研的实效性。例如,根据群众举报线索,在南丰县随机抽查琴城镇瑶浦村河道水质情况,现场发现大量黑臭水体直排旴江,取样监测结果为劣V类水。当即要求南丰县政府高度重视,在今年年底前整改到位,确保水质达标。

  三是加强立法衔接。策应省河湖长工作立法,邀请省人大常委会法工委有关人员参与调研,从中发现和总结行之有效的经验做法,探索立法解决突出问题之道,促进有关地方和部门改进河长制工作,为提前做好审议工作创造条件。

  二、主要成效

  河长制是河湖管理保护的重大制度创新、推进国家生态文明试验区建设的重要内容和有力抓手。自2015年实施以来,我省基本建立五级河长制组织体系,坚持实行党政同责,扎实推进制度建设,突出问题专项治理,全省河湖环境质量总体良好。2017年,全省地表水水质优良率从2015年的81%上升到885%,重要江河湖泊水功能区水质达标率从2015年的938%上升到991%,县级集中式饮用水源地点次达标率982%。

  (一)以上率下,高位推进河长制工作

  省委书记、省长挂帅分别担任总河长、副总河长,各安排1位省领导担任“五河一湖一江”省级河长,亲力亲为推进河长制工作。每年召开省级总河长会议部署工作,省主要领导多次对贯彻落实中央决策部署作出批示,提出明确要求,各位省级河长连续两年深入开展巡河督导,对影响河湖健康的突出问题进行现场督查,高位推动河长制在各地贯彻实施。截至目前,各级河长共开展巡河30万余人次,其中省级河长巡河22人次。

  (二)党政同责,建立健全组织管理体系

  基本建立区域、流域相结合的河长制组织体系,初步实现河长制工作全覆盖。按区域,省、市、县(市、区)、乡(镇、街道)五级均明确了由党委、政府主要领导分别担任总河长、副总河长,党委、人大、政府、政协相关领导担任分段河长。全省共有省级河长9人、市级河长116人、县级河长983人、乡级河长6970人、村级河长17287人,配备专管员、保洁员942万人。南丰县还将民兵连长纳入其中,创新推出“六级河长”。按流域,全省7大河湖泊、114条市级河段(湖泊)、1454条县级河段(湖泊)、10149条乡级河段(湖泊)均明确了河长。省一级专门设立副厅级河长办专职副主任和省河长制工作处,10个设区市、80个县(市、区)级河长办设立专职副主任。

  (三)统筹协调,形成全域联动工作格局

  省、市、县、乡、村五级河长及责任单位为保护河湖生态系统,思想上重视,行动上形成全局一盘棋,共同推进河长制工作,实现了从以往“单打独斗”向“抱团攻坚”的转变。省水利等责任部门牵头开展专项整治行动,解决一大批影响河湖健康的突出问题;其他部门各司其职。省委宣传部主动谋划河长制专题宣传工作,省编办协调设立有关工作机构,省发改委将河长制工作纳入国家生态文明试验区工作要点和生态补偿考核,省财政厅积极落实河长制信息平台和“五河一湖一江”流域保护治理规划等工作经费,省人社厅积极争取国家批复设立河长制省级表彰项目等。为破解多头执法、“九龙治水”难题,提高执法效率,加大执法力度,形成一批可复制可借鉴的综合执法新模式。鹰潭市由水利、公安等多个部门组建综合执法支队,安远、寻乌、宜黄等县探索生态环境综合执法大队(执法局)模式,宁都县水利局与县公安局联合组建成立水利警务室,还有一些地方探索多部门联合集中专项执法模式。

  (四)建章立制,保障河长制工作扎实开展

  出台河长制会议制度、信息工作制度、工作督办制度、工作考核办法、工作督察制度、验收评估办法、表彰奖励办法等7项工作制度。将河长制工作考核纳入省政府对市县科学发展综合考评体系、国家生态文明试验区工作要点和生态补偿考核,将河长制重点任务纳入省直部门年度绩效管理指标体系,将河长履职情况作为领导干部年度考核述职重要内容。截至2018年3月,共召开省级总河长会议2次、省级河长会议14次,省级督办问题1900余个。在河湖显要位置设立河长公示牌,公布河段范围、姓名职务、职责和联系方式,自觉接受社会和群众监督。编制中小学河湖保护教育读本,推进市县两级河长制进党校,倡导河长带头宣讲河长制工作。聘请社会监督员、发动社会志愿组织对河湖管理保护效果进行监督和评价。一些地方还创新设立民间河长、企业河长、党员河长、民兵河长、认领河长,充分发挥志愿者作用,依靠社会力量,提高全社会对河湖管理保护工作的责任意识和参与意识。

  (五)紧盯问题,推进河湖管理保护落地见效

  从2017年起,省委省政府以整合流域项目,打捆形成流域生态保护与综合治理工程为抓手,协同新型工业化、城镇化、农业现代化和绿色化,推进河长制升级,推动流域生态综合治理与经济社会发展相促进、生态与富民双赢。全省共确定130条示范流域或河段,规划流域生态综合治理项目373个,规划总投资约388亿元。抚河流域生态治理、南昌市乌沙河治理、萍乡市萍水河等一批显山露水、治水理山的示范项目取得明显成效。赣州市通过生态治水,打造休闲、观光和体验农业,让老百姓获得实实在在的生态红利。自2016年开始连续两年开展“清河行动”,累计排查出各类损害河湖水域环境问题1963个,目前已完成整改1906个,完成率971%。查处非法侵占岸线案件155件,拆除违占建筑223处。查处非法采砂案件189件,取缔非法砂场143家,拘留32人。拆除、封堵入河湖排污口90个,处罚违法设置入河湖排污口单位60余个。查处涉林案件580余起,平毁湿地非法围堤围堰13处。查处电捕渔船585艘、非法捕螺船108艘,查处炸、毒鱼案件8起。检查县级以上饮用水水源地130个,环保部督办的市级饮用水水源地12个环境问题全部完成整治。督促完成现有运输船舶生活污水防治设施改造1003艘。各地结合实际开展富有成效的专项活动。如九江市拆除非法码头、整治砂石码头、规范矿产品码头取得良好成效,新余市“保家行动”推动禁养区养殖场关停、拆迁,山塘、水库退出承包养殖。

  三、存在问题

  (一)一些地方和部门的思想认识还不到位

  有的地方和部门没有充分认识到全面推行河长制的重要意义,仍未真正把它作为贯彻新发展理念、推进国家生态文明实验区建设、打造美丽中国“江西样板”的重大契机,解决一些老大难问题缺乏主动担当的意识和久久为功的韧劲。有的部门观念狭隘,认为河长制主要是水利部门的事,在履职上不主动甚至不作为。有的工作不实,在五级河长制公示牌不远处污水肆意排放。有的地方水环境治理工作效果不好,水质尚未明显改善。今年1至3月,鄱阳湖南昌、九江和上饶湖区均为Ⅳ类水;赣江流域新余湖心岛为Ⅴ类水,赣州龙南龙头滩电站为劣Ⅴ类水。有的河长办工作不够扎实,不少问题整治未予现场核实,流于层层转报的形式。

  (二)河湖管理保护的突出问题整治任重道远

  河湖水生态环境形势仍然严峻。今年1至3月,全省重点流域省级考核断面水质优良比例分别为8519%、8611%、8426%,与上年同期相比分别下降833、556、648个百分点,5个以上的设区市仍存在劣于Ⅲ类水质的断面,部分问题还很突出。

  一是饮用水安全隐患不小。饮用水水源保护区建设不够规范,交通穿越、洗涤、游泳、捕鱼、种菜、停船、垃圾堆放等问题比较普遍。抚州市汝水生态水厂一级保护区内有1家沙滩游乐园,虽已责令停止营业,但建筑物及设施尚未拆除。九江瑞昌市饮用水源一级保护区内汇洪排口和汽渡码头仍未拆除。景德镇市洋湖水厂水源一级保护区还有侵占河道、堆放建筑垃圾等行为。新余市仙女湖塘边、湖心岛断面水质波动大,影响湖区饮用水安全。萍乡市山口岩水库是该市市区居民主要饮用水水源地,但存在农家乐经营和夏季高温季节重金属超标问题。二是破坏渔业资源和水生珍稀动物行为屡禁不止。有的地方查处不严、取缔不力,非法捕捞、电鱼屡禁不绝,甚至不时发生暴力抗法。鄱阳湖的长江江豚今年以来因非法电鱼、捕捞、采砂等行为影响,多头受伤甚至死亡。三是侵占湿地问题解决困难。光伏发电等项目侵占湿地时有发生,湿地面积总量管控难度大。省级湿地生态补偿尚未启动,鄱阳湖区群众保护湿地损失得不到应有补偿。四是稀土尾矿区劣V类水整治难度大。赣州市稀土矿山点多面广,生态修复和污染治理需要大量资金,有的治理项目滞后,导致部分水质严重超标。龙南龙头滩电站、定南高车坝、定南志达电站等3个断面长期为劣V类水,主要超标因子为氨氮。五是污水处理厂运营不佳。全省还有7家工业园区污水处理厂未建成,已建成的93家污水处理厂中有2家未安装在线监控装置。一些园区布局不合理,污水未分类处理,处理工艺流程长、成本高。部分园区污水处理厂收集的污水仅占处理能力的10-30%。南丰县工业污水处理厂在线监测数据显示,进水浓度波动大,日均进水量约3000吨,负荷率约30%。景德镇市第二污水处理厂多年来中控数据严重缺失、在线监控设施运行严重失常,而有关部门未予依法监管。六是畜禽养殖污染治理不力。一些养猪场污染处理设施建设滞后、运行较差,可养区限养区缺乏统一的实施标准。新余市罗剑锋养猪场粪便处理不规范,受污染水库水质未见改善。七是农村水环境综合整治亟待加强。乡镇污水处理设施规划建设滞后,农村生活污水基本上未经处理直接排放,生活垃圾收集、运输、处置体系不健全,生活垃圾排入河湖的情况时有发生。新余市一些乡镇石灰石场已经关停,但原来开山取土造成植被破坏、水土流失等问题,影响孔目江生态环境。

  (三)河湖管理保护的长效机制尚未健全

  一是基层河长责任落而不实,考核机制有待完善。乡、村两级在河长制责任落实上存在薄弱环节,如河长巡查走过场,台账记录不规范,巡查劝导力度不够。二是河湖管护执法各管一块,综合执法体制有待完善。行政监管执法合力、执法资源高效配置尚未形成。三是跨区域河湖管护难度大,协调配合机制有待完善。一些流域左右岸、上下游协调不畅,配合不够,跨区域河湖管理难度大。四是环境治理资金投入压力大,投入机制有待完善。农业面源污染、农村生活垃圾污水、稀土尾矿区劣V类水断面等治理资金缺口巨大。

  四、意见建议

  为全面深入推行河长制,维护河湖健康生命,促进河湖永续发展,提出以下意见建议。

  (一)进一步提高政治站位,以更大力度推进河长制目标任务落到实处

  习近平总书记强调,河川之危、水源之危是生存环境之危、民族存续之危,保护江河湖泊,事关人民群众福祉,事关中华民族长远发展。全面推行河长制是以习近平同志为核心的党中央坚持人与自然和谐共生、加快生态文明体制改革作出的重大战略部署。去年,省委省政府颁布实施了《全面推行河长制工作方案(修订)》,明确了河长制主要目标任务、责任分工、保障措施等,推行河长制步伐明显加快。今年省委专门召开会议,就长江经济带“共抓大保护”攻坚行动作出重大决策部署,对全面推行河长制、打造河长制升级版提出新的更高要求。各级政府及其有关部要进一步提高政治站位,深化思想认识,切实把河长制工作作为重大政治任务、重大发展问题和重大民生工程来抓好抓实。相关责任单位要各司其职、密切配合,加强业务指导,共同推进河长制工作。各级河长办要加强组织协调、调度督导、检查考核,以钉钉子精神推进河长制各项目标任务落地见效。

  (二)进一步坚持问题导向,下大力气解决河湖管理保护突出问题

  充分用好河长制平台,持续深入开展“清河行动”等专项监督,结合中央环保督察反馈问题整改,攻坚破解河湖管护难题,巩固提升我省优良水环境质量。一是全力加强饮用水安全保障。全面推进饮用水源地安全整治,进一步摸清底数,列出问题清单,坚决清理饮用水源保护区违法违规项目,强化饮用水源保护区精细化管理。二是推进水生生物资源保护。加大监管执法力度,严厉打击非法捕捞、电鱼等行为,积极开展鱼类资源增殖放流。加强珍稀野生动物的科学研究,加强鄱阳湖长江江豚保护区建设。三是着力破解湿地侵占难题。加大湿地保护执法力度,进一步完善生态补偿机制,抓紧开展湿地生态补偿,优先在湿地自然保护区、湿地公园、越冬候鸟集中栖息等重点区域开展试点。四是大力整治稀土矿区劣V类水。以治理工程建设为抓手,坚持严控新增污染,持续消减存量污染,统筹推进稀土矿山环境综合治理与生态修复。五是抓好污水处理厂建设运营。全面推进工业园区污水处理厂及配套管网建设,督促同步安装在线监控装置,加强对污水处理厂运营监管,确保设施有效运行。六是强化畜禽养殖污染治理。严格落实畜禽养殖“三区”规划,抓紧推进畜禽养殖场粪污处理利用设施配套建设,积极推广资源化综合利用模式。七是加强农村水环境综合整治。科学规划,因地制宜采取处理模式,加快推进乡镇污水处理设施及配套管网建设,对污水不易集中收集的村庄,可采取分散式处理模式。加强垃圾收集运输处理设施建设,积极稳妥推进垃圾焚烧发电,加快推进城乡一体化处理。

  切实强化执法监管。一是加大监管力度。持续开展突出问题专项整治,严厉打击破坏河湖生态环境的违法行为,加大行政执法与刑事司法衔接力度,对涉嫌环境刑事犯罪案件,坚决及时移交司法机关追究刑事责任。二是加强联合执法。加强信息共享,深化协力合作,形成监管合力。总结宣传推广各地探索的河湖生态环境综合、联合执法经验。三是加强能力建设。落实河湖管理保护执法监管责任主体、人员、设备和经费,充分利用信息化手段实行河湖动态监管。

  (三)进一步强化制度建设,创新建立完善河湖管理保护长效机制

  充分发挥河长抓手作用。各级河长要切实强化责任担当,组织领导河湖管理保护工作,协调解决重大问题,督导下级河长和有关责任单位履行职责。要率先垂范,一级管给一级看,一级带着一级干。坚持定期巡查,真正掌握河情湖情,把握重点抓住关键。要充分利用考核“指挥棒”作用,对于发现的问题及时通报反馈、督促整改,对整改不力的要严惩不贷,不搞下不为例。

  着力健全各项制度机制。抓住新一轮政府机构改革契机,整合自然资源保护和生态环境监管职能,组建生态环境保护综合执法队伍,加强河湖保护统一综合执法。建立健全跨区域河湖管护协调配合机制,破解跨区域河湖管护难题。完善行政执法与刑事司法衔接机制。引导社会资本参与,建立长效、稳定的河湖保护投入机制。建立健全日常巡查监管制度,对重点河湖、水域岸线进行动态监控,对涉河湖违法违规行为早发现早处理。持续组织开展河湖专项执法活动,坚决清理整治非法排污、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等活动。

  江西省人大环境与资源保护委员会

  2018年5月21日