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龚建华副主任在2018年“人大立法在进行”栏目新闻发布会上的讲话

2018/08/14 19:14   编辑:孙洁   来源:

(2018年8月14日)

新闻界的朋友们,同志们:

  今天,以“呵护河湖清流,建设美丽赣鄱”为主题的新闻发布会,正式拉开了2018年“人大立法在进行”栏目宣传报道的序幕。刚才,七位同志分别从不同的角度,全景式描绘了今年的“人大立法在进行”栏目,让大家对栏目聚焦的河长制湖长制立法主题有了全面的了解;会上播放的河长制湖长制的宣传片,带给了大家美好的视听享受。相信以上议程,一定带给了大家对搞好今年“人大立法在进行”栏目的信心,也一定会带给全省公众对制定河长制湖长制法规的期待。最后,我就做好今年的栏目工作再简要讲三点意见。

  一、创办“人大立法在进行”栏目是推进民主立法的生动实践

  自2015年始,省人大常委会积极探索开门立法新途径,在省内主流媒体开设“人大立法在进行”栏目,每年选择一部或多部法规作为立法宣传的重点,突出报道人大立法的具体工作,努力使立法过程成为聚民智、顺民意、凝民心的过程,真正把法立在百姓心坎上。这项工作,不仅是省人大常委会推进民主法治建设的重大创新,得到了全国人大常委会的充分肯定,并两度评选为“江西十大法治事件”,尤其是,完全符合党的十九大关于推进科学立法、民主立法、依法立法的要求,完全符合习近平总书记关于立法重要论述的精神,也完全符合7月下旬栗战书委员长视察江西时的指示。今天,我们正式启动今年的“人大立法在进行”活动,应在更高层次、以更宽视角来认识这项活动的现实意义。

  一是提高立法质量的必然要求。“法律是治国之重器,良法是善治之前提”。衡量一部法规是否优良的一项重要指标,就在于法规是否具有实效性。近年来,省人大常委会针对改革已进入“深水区”和“攻坚期”的新特征,主动适应改革决策的需要,自觉地把每一项立法放到全面深化改革大局中去审视和把握,通过“人大立法在进行”这一新途径,解决改革重要领域和关键环节的重点难点问题,在法治轨道上推进全面深化改革。比如,为健全矛盾纠纷处理机制,打好大气污染攻坚战,省人大常委会在开展《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》《江西省大气污染防治条例》立法过程中,通过“人大立法在进行”活动,公开接受百姓“拍砖”,广泛征集民愿民意,认真梳理和深入研究法规难点焦点问题,加强重点制度设计与创新,使法规成为符合现实需要、凝聚百姓心声、顺应发展趋势的实用好用管用之法。《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》受到人民日报等中央媒体聚焦,肯定为“江西探索用法治思维和法治方式处理纠纷,打击‘校闹’取得明显成效”;《江西省大气污染防治条例》被媒体评为从源头入手严防大气污染,切实消除百姓的“心肺之患”。这一成功实践启示我们,通过开展“人大立法在进行”活动,坚持问法于民,从民意中汲取立法新动力,转换立法新动能,不断增强立法工作的及时性、针对性、有效性,提高法规的实效性,是提高法规质量、保障良法善治的根本所在。

  二是顺应群众愿望的必然要求。随着全面深化改革的推进,立法过程中涉及的利益调整将会越来越多,对人民群众的影响也会越来越大。面对立法过程中的争议,立法机关如何保持法治定力,这既需要勇气,更需要智慧。近年来,省人大常委会积极健全完善公众有序参与机制,坚持开门立法,进一步畅通民意表达渠道。“人大立法在进行”栏目就是通过最大限度地扩大民众有序参与,最大限度地保持与社会各界互动交流,通过新闻媒体全过程、全景式追踪报道法规立项、起草、调研、论证、审议、修改各环节,告诉社会公众在法规制定过程中,进行了哪些交锋,产生了哪些碰撞,统一了哪些思想,解决了哪些问题,让立法走进寻常百姓家,拉近立法机关和普通百姓之间的距离,让越来越多的人了解、关心和支持立法工作,激发公众参与地方立法工作的热情,面对面地表达利益诉求,从而使人民当家作主的意识在立法工作中得以充分体现和保障,实现坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。

  三是促进法规实施的必然要求。法律的权威源自于人民的内心拥护和真诚信仰。一部法规出台后能否得到较好的实施,除了取决于法规制度本身是否切实管用,在很大程度上还取决于老百姓对法规的认同。立法的过程,是一个发扬民主、集思广益、凝聚共识的过程,也是普及法律知识、增强法治观念的过程。因此,在注重提高立法质量的同时,立法机关还要重视和加强对立法过程的宣传,及时掌握话语权,这对法规的顺利出台和正确有效实施都具有积极作用。正是这样,我们搭建了“人大立法在进行”这样一个集立法与普法、立法与施法有机结合的新兴载体,借助“人大立法在进行”这个栏目,把立法的大门朝公众敞开,让人民群众参与立法实践,共享法治成果。2017年,“人大立法在进行”以稳步推进设区市立法工作为主题,重点对设区市获得地方立法权以来的立法工作进行了广泛深入的宣传报道,集中发布设区市立法的阶段性成果,让公众在第一时间分享民生民利民享的法治成果,进而增强对法规的认同感,营造了良好的法治氛围,引起社会公众的强烈反响,收到了释放法治正能量的可喜效果。

  二、开展河长制湖长制立法是建设生态文明的内在要求

  生态文明建设功在当代、利在千秋。实施河长制湖长制是贯彻党的十九大精神、落实绿色发展理念、推进生态文明建设的内在要求。为进一步完善河长制湖长制,及时将河长制湖长制纳入法治轨道运行,在河湖管理和保护方面继续领跑全国,经请示省委常委会研究批准,省人大常委会将制定河长制湖长制条例作为2018年立法的重点工作,并决定今年把“人大立法在进行”活动聚焦河长制湖长制。这个重大安排,正是因为开展河长制湖长制立法所具有的时代价值和深远意义。

  (一)有利于推进生态文明建设。党的十九大提出了“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度”“加快推进生态文明体制改革,建设美丽中国”等一系列新理念新思想新战略,为统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念注入了新的内涵。习近平总书记在江西调研时强调,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水的文章,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子,打造美丽中国“江西样板”。省委第十四届六次全会从更高层次贯彻落实习近平总书记的重要指示要求,提出“进一步深化和完善富裕美丽幸福现代化江西建设的战略思路,千方百计提升生态质量和效益,坚持生态优先、绿色发展,坚决打好污染防治攻坚战,以更高标准打造美丽中国‘江西样板’,让绿色成为江西发展最亮丽的底色”。“一江绿水、河湖清流”是我省生态文明的品牌、“美丽江西”的核心要素和高质量发展的源泉。通过立法实施河长制湖长制,为水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理建章立制,正是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,推进生态文明建设,坚持绿色发展,打好污染防治攻坚战的重大举措,也是落实省委“在生态优先、绿色发展上有率先之举、务实之效”要求的具体实践。

  (二)有利于实施国家生态文明试验区战略。《国家生态文明试验区(江西)实施方案》的印发实施,标志着江西的生态文明建设上升为国家战略。建设国家生态文明试验区,是党中央、国务院赋予江西的重大使命,是江西创新发展、绿色崛起的重大机遇。这里的“机遇”并不是“给政策”“搞盆景”,而是中央把更多试点试验、制度创新、先行一步的机会,以及重大的生态文明建设的担当责任赋予了我们。为此,生态文明试验区的重大使命就是要聚焦重点难点,为国家生态文明建设当好“试验田”,创造一批典型经验和成熟模式,为美丽中国贡献“江西智慧”。《实施方案》在对生态文明试验区的战略定位和重点任务中都明确要求“深入推进全流域综合治理改革试验,全面推行河长制”,在保障措施中明确提出:“要强化法治保障,江西省人大及其常委会可以制定相关地方性法规推动试验区建设”。可见,实施河长制湖长制就是国家生态文明试验区建设需要重点试验探索的内容之一。注重运用法治思维和法治方式推进生态文明制度领域探索创新,开展河长制湖长制立法,就是落实《实施方案》要求,保障生态文明试验区重点任务稳步实施,在推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化方面走在全国前列的关键之举。

  (三)有利于深化生态文明体制改革。河长制湖长制是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新,是生态文明体制的重大改革。中央深改组研究通过的《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,明确要求在全国范围内全面推行和实施河长制湖长制。为全面深化生态文明体制改革,我省自2015年起全面推行实施河长制湖长制,三年来,各级河长制组织体系不断健全、制度建设逐步完善、河湖环境不断改善,整体工作处于全国领先水平。去年,省委、省政府又出台了《关于以推进流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见》,推动流域生态综合治理与地区经济社会发展相互促进,实现生态与富民双赢。江西的河湖长制改革不仅很好地完成了规定动作,还自我加压确定了有较高难度的自选动作。通过立法实施河长制湖长制,就是要在总结前期改革实践经验的基础上,提质增效,将河长制湖长制纳入法治轨道运行,实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据。既要巩固已有的成果,使行之有效的好经验、好做法制度化,又要进一步从法律上解决河长制湖长制工作中带有根本性、全局性、长期性的问题,把做好顶层设计与先行先试、探索创新有机结合起来,引领推动改革实践,尤其要为升级版的河长制提供法制保障,推进改革的深入,使其行稳致远。

  (四)有利于构建富有江西特色的地方性法规体系。省人大常委会坚持生态优先、绿色发展的立法理念,努力构建富有江西特色的生态环保法规体系,先后制定修改生态环保方面的地方性法规150多件次,现行有效的法规近50件。一是加强绿水保护立法。制定了湖泊保护条例、水资源条例、河道管理条例、水利工程条例、湿地保护条例等法规,着力维护和改善水生态环境,推进我省合理开发、利用、保护和管理水资源。二是加强青山保护立法。制定了庐山、井冈山、三清山、龙虎山和龟峰风景名胜区条例以及江西武夷山国家级自然保护区条例等法规,有效保护和合理开发利用风景名胜资源,保护珍稀濒危野生动植物种群及其栖息地。制定了森林条例、森林公园条例、古树名木保护条例、林木种子条例等法规,充分发挥森林的生态、经济和社会效益,促进全面协调可持续发展。三是加强污染治理立法。制定了环境污染防治条例、大气污染防治条例、农业生态环境保护条例等法规,为防治环境污染,保护和改善生活与生态环境提供了强有力的制度支撑。同时审查批准多部设区市生态环保法规,包括南昌市的青山湖保护条例、军山湖保护条例等十多件生态环保法规。在所有设区市获得立法权后,又审查批准了新余市仙女湖水体保护条例、吉安市水库水质保护条例、宜春市温汤地热水资源保护条例等多部设区市法规。今年,还将指导九江市、景德镇市、鹰潭市、上饶市、抚州市等设区市开展河湖保护和水资源保护立法工作。河长制湖长制立法,从更高层面对水环境管理保护的组织体系、工作职责、工作机制进行创新,探索建立加强河湖管理保护、改善河湖生态环境、维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用的长效机制,有助于健全和完善我省生态环保法规体系,织密生态法治之网。

  三、做好“人大立法在进行”活动是各级相关单位的共同责任

  “人大立法在进行”栏目涉及单位多,活动持续时间长,宣传覆盖范围广,特别是对今天聚焦河长制湖长制立法主题,社会公众的关注度高。为确保活动顺利有效地进行,有关各方面要凝心聚力、协调配合,共同担负起应尽的责任。

  第一,提升政治站位和宣传高度。把思想、认识和行动统一到党的十九大精神和省委第十四届六次全会上来,高度重视立法宣传,创新宣传方式,开展全面深入的宣传报道工作。一是把握报道方向和口径,准确把握宣传河长制湖长制立法的时代背景、重大意义、丰富内容,准确解读河长制湖长制的内涵,准确解读党政领导在河长制湖长制工作中的定位和作用,切不可在制作节目、对外宣传的时候,触碰政治纪律这条底线。二是发挥专长各显特色,新闻媒体要发挥各自的宣传优势,从不同视角、不同层次深挖新闻线索;报道立法工作,做到各有侧重、各具特色,避免同质化。比如,《江西日报》可以聚焦立法的时代背景和深远意义、重点内容,法治媒体可以从法治视野解读法规制度设计的重点、难点和特点,专业性媒体可以结合河长制湖长制工作,对立法相关制度设计进行专业解读。三是注重宣传报道制度性成果,充分宣传我省在全面推行河长制湖长制过程中,坚持践行“绿水青山就是金山银山”的理念,注重运用法治思维和法治方式深化改革发展,为国家生态文明试验区建设提供可复制可推广的制度性成果。四是提升宣传规格,江西的河湖长制改革已经有了一个很好的宣传基础,多次得到中央部委和有关中央媒体的认可,还希望省河长办、水利厅等部门和中央驻赣媒体多向中央部门和中央媒体推送江西河长制湖长制立法的好经验好做法好成果。

  第二,加强沟通协调和工作合力。“人大立法在进行”活动,涉及的部门多,地域广,各部门、各地域之间要加大沟通协作力度,做到同频共振、增添合力。一是落实工作责任。各部门要按照宣传报道方案,制定工作计划,细化工作措施,明确流程图、路线表、任务书,积极按照时间节点开展好相关工作。二是加强协调配合。省人大及其常委会有关专工委要加强与省河长办、省水利厅等单位的密切协作,保持经常性的沟通协商,共同推进“人大立法在进行”工作深入开展。人大系统要主动作为,多思、多谋、多干。这项工作的具体操办者是媒体,但人大系统要主动作为,积极与媒体对接,及时提供宣传报道素材等。三是形成联动互动。各设区市要积极主动配合做好“人大立法在进行”各项工作,同时加强自身的河湖保护立法宣传工作。省里也要统筹谋划、加强与有关设区市的联系协调,报道好设区市河湖保护立法工作。

  第三,营造宣传声势和浓厚氛围。河长制湖长制立法是制定一个工作条例,主要是调整党政领导、有关部门的权责和运转机制等重大问题,法规具有较强的政策性、抽象性,但法规实施的效果是河湖治理,与经济社会发展紧密联系,与每一个人生活环境息息相关,因此要加大宣传力度,营造浓厚氛围。一是形成“报纸有版面、广播有声音、电视有图像、网络有专题、公益有广告、百姓有参与”的立法宣传新格局,着力营造推进生态文明建设的法治环境。二是各新闻媒体运用老百姓喜闻乐见、通俗易懂的方式宣传好法规,让大家感受到采访生动、影像鲜活、内涵丰富、视角多样的宣传效果。三是省级河长制湖长制责任单位、各级河长办以及各设区市要通过丰富多彩的形式,在本部门、本系统、本地区加强对法规的宣传,持续营造知法、学法、遵法、用法的良好氛围。

  同志们,当前全省上下正在深入学习贯彻党的十九大精神和省委第十四届六次全会精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求。我们要乘势而上、奋力而为,共同谱写“河畅、水清、岸绿、景美”的美丽华章,为打造美丽中国“江西样板”提供坚强的法治保障。