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省政府法制办在2018年“人大立法在进行”栏目新闻发布会上的发言

2018/08/15 16:45   编辑:李华   来源:

  《江西省实施河长制湖长制条例(草案)》(以下简称《条例》),是我省2018年立法工作计划中的地方性法规项目。7月27日,省政府第7次常务会议审议并原则通过《条例》草案。目前,《条例》草案已提请省人大常委会审议。

  根据会议安排,我向大家介绍《条例》的立法背景和立法重点。

  一、立法背景

  (一)制定《条例》是从更高层次深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求的一项举措。习近平总书记视察江西时强调,绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,一定要保护好,做好治山理水、显山露水文章,打造美丽中国“江西样板”。一直以来,我省着力深化生态文明制度改革,打造具有江西特色的生态文明制度体系,探索出了一套可供学习借鉴、复制推广的制度经验。强化生态环境保护顶层制度设计,制定出台《条例》,是巩固我省在生态文明建设上当示范、作样板的地位,是从更高层次深入贯彻落实习近平总书记对江西工作重要要求的一项举措。

  (二)制定《条例》是保护和巩固我省生态优势地位的必然要求。我省河流、湖泊众多,生态优势明显。尤其是经过两年多的河长制工作实践,全省河湖水质水环境得到明显改善,全省地表水质优良率由2015年的81.4%提升至2017年的88.5%,重要江河湖泊水功能区水质达标率由2015年的93.8%提升至2017年的99.1%,江西生态优势地位更为突出。强化对河流、湖泊的保护,巩固我省生态优势地位,推进我省生态文明建设,有必要制定出台《条例》。

  (三)制定《条例》是推进国家生态文明试验区建设、打造美丽中国“江西样板”的实践需要。全面实施河(湖)长制,是推进国家生态文明试验区建设的重要举措。党中央、国务院高度重视河(湖)长制工作,分别于2016年11月、2017年12月,以中共中央办公厅、国务院办公厅的名义印发了《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,要求在全国范围内全面推行和实施河(湖)长制。我省这项工作起步较早。2015年底,我省决定全面推行河长制。近三年来,各级河长制组织体系不断健全、制度建设逐步完善、河湖环境不断改善,整体工作始终领跑全国。为进一步完善河(湖)长制,从法治层面明确河(湖)长制工作组织体系构架、各级河(湖)长职责及工作要求等,将河(湖)长制纳入法治轨道运行,实现从“有章可循”到“有法可依”,在河湖管理和保护方面继续领跑全国,有必要制定出台《条例》。

  二、立法重点

  制定《条例》,首先需要解决的是河(湖)长制的法律定位和工作运作机制问题,同时还需要通过立法实现对全省河流、湖泊的保护全覆盖,并明晰河(湖)长制与其他工作制度的衔接。

  (一)建立河(湖)长工作的组织体系,完善河湖水域管理体制。我省建立的是流域统一管理与区域分级管理相结合的河(湖)长制组织体系。按照国家《意见》和《指导意见》要求,在区域管理方面,《条例》规定省、市、县、乡四级按照行政区域,设立总河(湖)长、副总河(湖)长。在流域管理方面,《条例》规定跨省和跨设区的市重要的河湖设立省级河(湖)长。各河湖水域所在设区的市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(居委会)分级分段设立河(湖)长。

  (二)明确总河(湖)长、副总河(湖)长和河(湖)长的职责,保障河(湖)长履职尽责有法可依。针对各级河(湖)长工作职责、履职范围和工作重点的不同,《条例》分别明确了总河(湖)长、河(湖)长职责。县级以上总河(湖)长、副总河(湖)长负责本行政区域内河(湖)长制工作的总督导、总调度,县级以上河(湖)长负责对责任水域治理和保护,主要职责定位为指导、督促、协调。针对各级河(湖)长协调督促的对象以及工作重点的不同,《条例》分别对乡级和村级河(湖)长的相关工作职责予以明确。为实现河湖统一管理和保护,《条例》明确了上下级河(湖)长的关系,明确规定县级以上河(湖)长对责任水域的下一级河(湖)长工作予以指导、监督,对目标任务完成情况进行考核。

  需要说明的是,《条例》中的河(湖)长制组织体系,并不是改变地方、部门河湖保护管理的法定职责,而是通过设立河(湖)长,强化对地方、部门河湖保护工作的指导、协调和督促,以此督促各地各部门履职尽责,从而形成河湖水域保护工作合力。

  (三)建立河(湖)长制各项工作机制,保障河(湖)长制有效落实。为保障河(湖)长制工作顺利开展,《条例》建立了巡河制度、河长会议制度、信息共享制度、督察督办制度,以及联合执法机制、考核机制、表彰机制、参与机制、责任追究机制,实现河湖管理和保护规范化、制度化运行,保障河(湖)长制有效落实。

  江西的蓝天碧水、青山绿水,离不开媒体朋友们和社会各界人士的参与,《江西省实施河长制湖长制条例》的出台,离不开媒体朋友们和社会各界人士的支持。衷心感谢媒体朋友们和社会各界人士,对我省生态环境保护立法的关心和支持。