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九江市人大常委会在2018年“人大立法在进行”栏目新闻发布会上的发言

2018/08/15 16:45   编辑:李华   来源:

  今天,省人大常委会召开的2018年“人大立法在进行”栏目新闻发布会,主题突出、特色鲜明,这一活动已经形成了品牌效应,知晓度越来越广、关注度越来越高、参与度越来越大。通过栏目的开辟,拓宽公民有序参与立法途径的做法,使立法更接地气、更体民意、更惠民生,是一次生动具体的法治实践。今年栏目的重点,紧扣河长制湖长制立法,其目的就是践行“五大发展理念”,助力江西生态文明试验区建设,推动江西打造最美长江岸线,引导社会各界参与立法、学法、遵法、守法和用法。同时,也为设区市做好河湖保护立法宣传工作提供了更高更大的平台。

  下面,我就抓好《九江市城市湖泊保护条例》的宣传,作简要发言。

  一、谋划好方案

  制定宣传方案是开展好立法宣传工作的前提。按照省里的宣传报道工作方案要求,结合《九江市城市湖泊保护条例》立法进程,研究制定我市宣传工作实施方案,明确市人大常委会分管领导负总责,市委宣传部、市人大常委会办公厅和九江日报、广播电视台等单位具体负责,积极主动对接省新闻媒体,切实做好河湖保护立法宣传工作取得实效。

  二、形成好互动

  互动是扩大宣传效果的有效方式。积极配合省“人大立法在进行”栏目开展各项活动,提供相关立法素材和新闻线索,增强省、市二级互动;市内认真开辟好“人大立法”栏目,开展好全市法律知识竞赛,开展好基层立法联系点活动,促进市、县、乡三级互动;引导好单位和个人积极参与立法与宣传部门、新闻媒体良性互动。目前,正着手启动关于鼓励社会各界和个人参与立法提出意见的办法。通过加强“上下、左右、内外”的宣传互动,形成立法“大宣传”工作格局。三、推出好故事

  湖泊保护立法在调研、起草、修改、审议等各个阶段,背后都有一系列精彩的故事。例如:在首次审改会上,大家针对《条例》适用范围展开了激烈的讨论,第一种意见认为“要体现生态大保护的要求,适用范围应该是全九江市”;第二种意见认为“鉴于省里出台了湖泊条例,适用范围应当限制在九江市中心城区和各县的实行城市化管理的区域”;第三种意见认为“不要涉及各县(市),适用范围只管九江市中心城区”;第四种意见认为“按照一湖一法要求,应逐个湖泊进行立法”。经过反复研究讨论,大家认为:“第一种意见与刚出台的省湖泊条例在九江市的适用范围没有区别;第三种意见未兼顾到基层县(市)对湖泊立法的需求和期盼;第四种意见除了大型、特殊功能湖泊如庐山西海等需单独立法外,不必逐湖立法”,最终一致同意采纳第二种意见,即条例适用范围涵盖市辖区和各县(市)实行城市化管理的区域,这样既考虑了生态大保护的需求,又避免与省条例适用范围的雷同,在突出地方特色同时还满足了基层县(市)的需求。条文设计运用概括式与列举式,采取列举式,直接确定市辖区的南门湖、八里湖等6个城市湖泊;采取概括式,由各县(市)人民政府采取保护名录的方式确定城市化管理区域的城市湖泊。这样既综合考虑了各地的实际情况,也体现了全市一盘棋、共抓城市湖泊大保护的总体要求。通过推出好故事,使社会各界准确理解立法背景、目的、原则和内容,为《条例》实施营造良好社会氛围。

  四、引爆好热点

  聚焦热点、关注热点、引爆好热点,才有更好的宣传效果。《条例》中关于湖泊填占,湖泊排污口设置,船舶使用汽油、柴油燃料,禁止水产养殖等问题,是群众关注度高和争议大的方面,例如:关于船舶使用汽油、柴油燃料问题,有的意见认为“省湖泊条例规定鼓励使用清洁能源,因此,九江不应对船舶使用汽油、柴油燃料的情形作禁止性规定”;又有的意见认为“省湖泊条例适用范围涵盖到全省农村的湖泊,作禁止性规定较难落地,但我市条例规定的城市湖泊,有明确的指向性,大多水体纳污能力差,对此应当要求更高、更严。针对这些热点问题,我们将通过媒体主动发帖,安排专家进行跟帖讨论,以引导社会各界和广大市民参与立法。市人大法制委、常委会法工委及时汇总整理各类意见建议,进行研究和吸纳,确保《条例》制定更科学,更具生命力,为下一步《条例》的实施奠定良好的群众基础。

  五、解读好条例

  法规解读是做好立法宣传工作的重要环节。《条例》出台时,要迅速抢占宣传制高点,及时发出“权威声音”,通过专家讲座、法律六进和动漫、图文并茂等方式在主要媒体上对《条例》的亮点、难点和热点进行解读,使社会各方面及人民群众准确把握立法目的、规范内容和遵循要求,避免出现误读,从而为《条例》实施营造良好社会环境。

  目前,《条例》在省人大的指导和市委的领导下,已经完成了二审,拟9月份进行三审表决,11月份报省人大常委会审查批准。《条例》突出面积保护、水质保护两大目标和水域范围、环湖绿化范围、外围建设控制范围三线管理的立法要求,按照立法技术规范和通常做法,条例进行了分章设计:设四章,共三十一条。第一章总则,规定立法目的、适用范围、基本原则、政府和部门职责等;第二章保护措施,按照“两大目标、三线管理”的要求,对具体的保护措施进行归类制定;第三章法律责任,针对主要的违法行为设定了处罚;第四章附则,规定了条例实施的时间。

  六、创新好载体

  宣传载体的有效运用是做好宣传工作的前提。在运用好广播、电视、报纸、杂志等传统媒体的同时,还要创新好载体,充分运用“互联网+”,采取微信公众号、官方微博、新闻客户端等新媒体,用通俗易懂、喜闻乐见、生动诙谐、灵活多样的形式,积极回应社会各界和广大人民群众的期盼和社会关切。

  七、监督好落实

  立法宣传也是普法的过程,要充分运用好宪法和法律赋予的人大监督权,推动宣传工作取得成效。我们将对宣传河湖保护立法的责任单位,不定期地通过开展调研和听取汇报等方式进行监督,及时汇总宣传工作进展情况并形成通报,督促责任单位做好宣传。同时,对完成任务好的单位和个人给予奖励,从人力、物力和财力等方面给予全力支持和充分保障。

  总之,我们将以本次新闻发布会为契机,认真抓好九江市河湖保护立法宣传工作,努力为建设国家生态文明实验区“江西样板”,打造“最美长江岸线”贡献“九江力量”。