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省政府关于落实中华人民共和国预算法执法检查报告及省人大常委会审议意见情况的报告

2018/11/12 15:17   编辑:孙洁   来源:

  省第十三届人大常委会第三次会议听取和审议了《江西省人大常委会执法检查组关于检查<中华人民共和国预算法>实施情况的报告》,提出了对《关于检查中华人民共和国预算法实施情况的报告》的审议意见。省政府高度重视省人大常委会的审议意见和省人大常委会执法检查组的检查报告,要求省财政厅会同省商务厅、省审计厅、省国资委、省统计局、省政府法制办认真研究,明确措施,抓好落实。现将研究处理情况报告如下:

  一、加强预算法学习宣传

  进一步加强对省直部门和市县政府的宣传培训,促进各地各部门切实掌握《预算法》具体规定,提高预算编制、预算执行的管理水平。同时,督促市县继续做好《预算法》学习宣传工作,推动《预算法》列入领导干部专业化能力培训课程,对有预算执行、管理职能的领导同志进行重点培训,提升干部群众对《预算法》的认知度和参与度,努力营造浓厚的学法、守法、用法的法治氛围。如,景德镇市已将《预算法》列入了领导干部专业化能力培训课程。

  二、做实做优财政收入

  (一)全力推动高质量发展。一是着力推进供给侧结构性改革。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,深入开展降成本优环境专项行动,落实国家新一轮减税降费政策,切实帮助企业降本增效,促进新动能培育和经济转型升级。全面优化财政支出结构,严控一般性支出,确保对供给侧结构性改革、实体经济发展等重点领域的支持力度。同时,积极运作省级发展升级引导基金,努力争取国家融资担保基金、PPP基金、债券资金支持。今年1-7月全省财政支出3461.2亿元,支出进度居全国第2位。二是着力实施创新驱动战略。完善财政科技投入的稳定增长机制,大力落实好创新驱动“5511”工程倍增计划、人才“双千”计划和工业转型升级等战略部署。今年1-7月,全省科技支出606.6亿元,同比增长34%。三是着力推动区域城乡发展。大力推动赣江新区建设、赣南等原中央苏区振兴发展等重大战略实施,打造区域增长极。支持实施乡村振兴战略,继续加大“三农”投入力度,推进高标准农田建设,构建现代农业产业体系。

  (二)促进财政收入预算从约束性向预期性转化。在2018年初预算安排时,充分考虑落实中央供给侧结构性改革以及减税降费政策因素,科学合理确定财政收入预期,为政策落地营造良好的财税环境。2018年全省财政总收入按7%安排,低于全省GDP预期增长8.5%的水平,也低于2017年执行9.7%的水平。同时,督促各地不向预算收入征收部门和单位下达收入指标,促进财政收入预算从约束性向预期性转化。

  (三)全面完善激励约束机制。研究拟定高质量发展考核评价体系,将“税收收入占财政总收入比重”作为重要指标之一,引导市县牢固树立“增长必须是实实在在和没有水分的增长”理念。从2017年起,全面实施省以下税收收入划分改革,将现行按企业隶属关系划分收入的办法,调整为按主体税种比例分享的规范办法,在充分调动地方加快发展积极性的同时,引导提高财政收入质量。同时,省财政将把与主体税种增幅挂钩的财政激励政策调整为财政收入质量考核,加强财政收入质量监督检查和问责等等。今年以来,我省税收收入占财政总收入的比重连续六个月保持在80%以上,上半年达到81.4%,同比提升4个百分点。

  三、推进预算管理制度改革

  (一)深入推进省以下财政事权和支出责任划分改革。为贯彻落实中央改革要求,研究制定了基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,首先将教育、医疗卫生、社会保障等领域中与人直接相关的主要基本公共服务事项明确为省与市县共同财政事权,合理划分支出责任,并逐步规范、适当简化支出责任的分担方式。

  (二)切实加快预算执行进度。硬化预算约束,进一步压缩年初待分配预算规模,切实提高年初预算到位率。在编制2018年预算时,将原在预算执行中追加的部分职业教育、安全技术改造等专项资金11.2亿元全部列入年初部门预算。严格按照《预算法》要求,在规定时限内下达资金;未能及时下达的,按规定采取调整用途、收回资金等方式,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。健全完善预算执行进度考核机制,督促各地各部门加快预算支出进度。按照《财政部2018年1-6月地方财政预算执行支出进度考核情况的通报》(财预〔2018〕103号),我省一般公共预算支出进度排名列全国第2位。

  (三)积极盘活财政存量资金。加大力度盘活财政存量资金,年初对部门结余资金和连续两年未用完的结转资金及时进行清理,印发《江西省财政厅关于收回省直部分单位2015年及以前年度结转结余资金的通知》(赣财预指〔2018〕2号),将2.16亿元结转结余指标收回省级总预算。按照财政部要求,分月做好2018年全省盘活存量资金情况统计工作,按期汇总上报,督促各地各部门采取切实有效措施消化财政存量资金。截至目前,省级共盘活财政存量资金68.36亿元。

  (四)全面实施绩效管理。对84个省直部门2018年部门预算306个一级项目绩效目标和所有省直部门200万元以上的二级项目预算绩效目标进行批复。部署省直部门做好了“监狱和强制隔离戒毒补助”等54个2017年度中央对地方专项转移支付项目自评工作,汇总上报财政部。采取政府采购公开招标方式,新增中标7家第三方机构,充实第三方机构库,更好满足预算绩效管理和会计审计等业务需求。将财政重点评价的2016年度“省交通运输厅农村交通设施建设”等16个省级财政资金项目绩效评价报告在省人大预算审查监督网络平台上公开,接受人大和公众监督。研究将绩效目标审核、绩效评价结果与资金安排、分配等有机结合起来,提高绩效管理在预算管理的“话语权”。

  (五)推进其他预算管理改革工作。进一步深化部门预算改革,建立了省级部门预算项目库,目前共有一级项目540个,二级项目6797个。2018年部门预算6247个二级项目,全部提取自项目库,剩余550个二级项目作为储备。深入推进预决算和“三公”经费公开。截止目前,我省省级、11个设区市和100个行政建制县(市、区)本级,均按规定在统一平台上公开了2018年度政府预算、部门预算和“三公经费”预算等信息。深入推进省级财政专项资金分配管理改革,实行清单管理,推进“两个一般不”,即省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金,一般不再直接审批和分配市县具体项目。完善省对下一般性转移支付增长机制,提升基层组织运转保障能力。2017年,省对市县一般性转移支付1194.8亿元,增长6.4%,占补助市县转移支付总额的62.5%。完善跨年度预算平衡机制,滚动编制2018-2020年省级中期财政规划。按照财政部要求,继续在省、市、县三级全面开展权责发生制政府综合财务报告试编工作。拟定《江西省划转部分国有资产充实社保基金方案》,促进建立更加公平、更可持续的养老保险制度。按照中央部署,做好2017年度国有资产报告的试编制及2018年国有资产报告的编制上报工作,研究建立国有资产报告制度。

  四、防范和化解地方债务风险

  (一)摸清债务底数。按照财政部确定的口径和范围,开展地方政府隐性债务统计,逐步掌握地方政府举借隐性债务情况;建立监测预警机制,动态监控融资平台公司债务以及PPP项目,政府购买服务等行为,及时开展预警工作。

  (二)严控债务增量。坚决堵住违法违规举债的“后门”,除发行的地方政府债券方式举债外,决不允许新增各类隐性债务。同时,开好合法合规举债的“前门”,支持各级合法合规举债融资,适应经济社会发展需要。根据《财政部关于下达2018年分地区地方政府债务限额的通知》(财预〔2018〕59号),依法提请办理2018年省级一般公共预算和政府性基金预算调整方案。2018年,财政部核定我省新增债务限额707亿元,其中:一般债务270亿元,专项债务437亿元。

  (三)消化债务存量。坚持“谁的孩子谁抱走”,切实对本地债务负责。在摸清隐性债务底数、明晰责任的基础上从实际出发,制定隐性债务化解方案,盘活各类资金和资产化解隐性债务。对隐性债务化解不力的地方,省财政不予安排或少安排新增债券额度,切实把隐性债务风险降到可控范围。

  (四)推进平台转型。加快融资平台公司市场化转型,依法剥离其政府融资职能,真正实现市场化经营和融资,防止国有企业和事业单位“平台化”,坚决制止将公益性事业单位演变为融资平台。

  (五)严格监督问责。按照中央和省委、省政府决策部署,完善政府债务考核体系,做到终身问责、倒查责任。进一步督促市县落实属地责任,建立健全“自查自纠”的工作机制。对违法违规举债的,发现一起、查处一起、问责一起。特别是对高风险市县继续违法违规举债的,依法从重处理,切实刹住地方政府举债乱象。