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省政府关于落实省人大常委会对2017年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告审议意见情况的报告

2018/11/12 15:22   编辑:孙洁   来源:

  省第十三届人大常委会第四次会议听取和审议了《关于2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》,提出了审议意见。省政府高度重视省人大常委会审议意见,要求省审计厅会同省财政厅认真研究,明确措施,抓好落实。现将研究处理情况报告如下:

  一、关于“全面贯彻落实中共中央办公厅《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》”方面

  2018年3月6日,中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》(以下简称《指导意见》)。省审计厅党组高度重视,迅速决策,3月9日印发了《江西省审计厅关于进一步做好2017年度省级预算执行和决算草案审计工作的通知》,要求按照《指导意见》突出省级财政和部门预算执行审计重点,在省级预算执行和决算(草案)审计实施过程中,重点加强对支出预算和政策的审计监督。审查支出预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标和国家宏观调控总体要求;审查支出预算约束执行情况,向人大报告支出预算的同时,是否报告了支出政策等内容,使财政预算和政策更好服务于党和国家的中心工作。

  为贯彻落实好《指导意见》,2018年,省审计厅紧扣人大预算审查监督要求,运用大数据审计,聚焦“三大攻坚战”,重点关注民生领域项目资金,加大对重点支出、重点项目和财政资金绩效及政策执行的审计力度。一是围绕打好“三大攻坚战”,按照省委省政府的重大战略部署,重点安排了省农村信用联社和部分成员行、扶贫专项和领导干部自然资源资产审计。二是根据省委十四届五次会议精神,安排了城乡环境综合整治和高标准农田建设专项审计调查。三是根据审计署统一安排,持续开展重大政策措施落实情况跟踪审计,以资金、项目、政策和重大改革任务推进情况为抓手,聚焦提升经济发展质量,促进解决发展不平衡不充分问题。坚持一手抓重大违法违纪、重大损失浪费、重大履职尽责不到位等问题的查处,一手抓地方政府性债务、金融、国有资产、公共资源与生态环境等风险隐患的揭示。针对审计发现的问题,坚持从宏观视野、全局视角进行深入分析,提出深化改革、完善体制机制制度的建议,并在每年向省人大常委会报告审计工作中重点反映,为省人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供服务。四是为贯彻落实党的十九大关于“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”,“在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展”的要求,开展了11个设区市中心城区民生保障资金和惠民项目的专项审计调查,以城市民生资金项目为切入点,加大对中央、省级财政转移支付资金的审计力度。

  二、关于“进一步强化审计监督”方面

  省审计厅全面贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上就进一步改进审计监督、深化制度改革、加强自身建设作出的具体部署,紧紧围绕统筹推进“五位一体”和协调推进“四个全面”的战略布局,牢固树立和践行新发展理念,深入推进审计全覆盖,统筹整合审计资源,创新审计方式方法,提高审计能力和效率,充分发挥审计在宏观管理中的作用。

  (一)积极推进审计全覆盖。坚持科学统筹项目计划安排,找准审计工作和服务省委省政府工作中心的结合点、着力点,将财政资金全部纳入审计监督内容。一是按照审计署的统一部署,对全省审计机关审计全覆盖情况进行了调研,摸清审计对象底数,着力建立分地区、分行业、分领域审计对象数据库和重大政策措施、重点专项资金等重点审计事项信息库,确保实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。二是合理确定审计频次。对财政、税务、发改等重点部门和单位每年审计1次,其他审计对象1个周期内至少审计1次;对重点地区、部门、单位以及关键岗位的领导干部任期内至少审计1次,对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金等开展跟踪审计;对问题多、反映大的单位及领导干部加大审计频次。继续加大重点审查部门的审计力度,进一步扩大对其所属单位审计的覆盖面。三是密切关注经济社会风险隐患,深化政府性债务审计。四是加大对国有企业和国有资产的审计力度。2018年计划安排4家省属国资监管企业投融资及债权债务的专项审计。积极探索境外国有资产审计之路,如:2017年7月至9月,在对中鼎国际建设集团有限责任公司2016年度资产负债损益审计中,首次尝试了境外投资项目的审计。

  (二)深入开展绩效审计。近年来,省审计厅坚持将绩效理念贯穿到审计工作的全过程,进一步加强财政专项资金绩效审计。2016年至2018年,组织开展的全省医保基金审计、财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金审计、11个设区市中心城区民生保障资金和惠民项目的专项审计调查,围绕百姓关注的热点、焦点问题,关注财政资金的使用效益。通过重点审查中央、省级各项惠民政策的贯彻落实情况,促进深化改革和完善相关政策制度,提高财政资金绩效水平。

  (三)有效利用审计资源和审计成果。一是科学整合审计资源。加强省市县三级审计资源整合,开展全省统一组织项目,在坚持“五统一”的基础上,灵活运用“上审下”、“交叉审”等方式,实现上下联动,增强审计工作整体性、协同性。积极推行“一拖N”组织方式,以经济责任审计为抓手,结合开展预算执行和其他项目审计,做到项目同步安排、协同实施、成果共享。同时,根据审计项目需求,有效利用内部审计资源,向社会购买服务力量参与审计,形成监督合力。二是深入推进数字化审计。认真抓好金审工程三期项目建设,建成省级审计大数据中心、数字化审计指挥中心、审计综合作业平台、审计模拟仿真实验室等,形成江西审计云。采取“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式,对已采集省直预算单位财务数据和有关部门业务数据进行多纬度综合比对,重点对财政和部门预算单位的预算、决算信息进行综合数据分析,深化拓展支出预算和政策审查的监督内容,准确发现疑点,精准揭示问题。充分利用已建成的数字化审计监督平台,加快与人大预算审查监督网络平台建设对接,实现审计资源共享和审计成果利用最大化。

  三、关于“持续跟踪督查审计查出问题整改”方面

  (一)省政府高度重视审计整改工作。省政府坚持把抓好2017年度省级预算执行和其他财政收支等审计查出问题的整改工作作为提高政府执行力和公信力、推动法治政府和廉洁政府建设的重要内容,精心安排部署,认真督促落实。2018年9月10日,省政府召开常务会议,专门听取2017年度省级预算执行和其他财政收支等审计查出的主要问题及初步整改情况汇报,专题研究部署审计整改工作。11个设区市政府和省直有关部门主要负责同志参加会议。会后,省政府办公厅将审计查出问题的整改情况纳入督办事项。省审计厅按省政府要求,已向有关部门和11个设区市政府下发了督促整改的通知,并适时由厅领导带队,对各地、各有关部门整改情况进行跟踪检查,促进整改落实。2018年9月至10月,省审计厅将继续全力配合省人大常委会预算工委,开展2017年度省级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改督办工作,并就有关重点专项审计调查和预算执行审计发现问题的整改情况进行现场重点督办。下一步,省政府将督促省审计厅和各相关部门严格按照《省人大常委会关于进一步加强审计工作监督的决定》要求,认真做好2018年11月份向省人大常委会提交审计查出问题整改报告并做好接受满意度测评的相关准备工作。

  (二)认真督促抓好审计查出问题的整改。针对2017年度省级预算执行和其他财政收支审计查出的问题,省审计厅依法出具了审计报告,下达了审计决定,并坚持边审计、边督促整改的原则,积极督促被审计单位认真整改。各地、各有关部门高度重视审计查出的问题,能整改的立即进行了整改,因体制、机制和历史遗留问题一时难以整改的,正在采取有效措施整改,建立健全相关制度。如,在省级决算草案及预算执行审计整改方面,省财政厅针对部分省级部门预算执行进度偏慢、结转结余资金较大的问题,专门印发《江西省财政厅关于加强预算执行管理加快支出进度的通知》(赣财预〔2018〕16号),明确提出省直各部门项目支出预算执行进度目标要求,并细化管理措施。2018年已收回省直部分单位2015年结转资金;原省地税局立审立改,已补征相关税款,等等。在12个县(区)财政惠农补贴“一卡通”资金和村级使用的涉农财政资金审计整改方面,截至2018年4月底,审计查出的问题已基本整改到位。各地、各有关部门注重源头治理,进一步建立健全长效机制。如,针对乡村两级“小金库”泛滥的问题,根据省政府工作部署,省财政厅联合省政府金融办、江西银监局、人民银行南昌中心支行于2018年3月底至10月底,在全省开展乡镇“小金库”专项治理工作,重点查处对扶贫资金和惠农资金动脑筋、伸黑手问题,建立防治“小金库”问题长效机制,在乡镇彻底取缔“小金库”;针对农村危房改造补助资金分配不合理、被骗取套取的问题,省财政厅、省住建厅已于2018年3月印发《江西省农村危房改造工作补助资金管理办法》(赣财社〔2018〕5号),对资金分配下达、资金使用、监督管理作出明确规定,等等。在工伤生育保险基金审计整改方面,针对工伤预防制度未得到全面执行情况,省人社厅已拟定《江西省工伤保险预防费使用办法实施意见》,待征求相关部门意见后会签下发,正式全面启动开展我省工伤保险预防工作,并督促南昌市尽快按照工伤试点协议规定及时完成评估验收工作;针对有20家定点医院通过患者重复住院、虚开药品等方式,骗取套取工伤保险基金和医疗保险基金问题,已追回大部分被骗取套取的资金并归还原渠道;于都县医保局已将工伤保险基金、生育保险基金收入全额上缴至财政专户等。总体上看,审计整改工作取得明显成效。

  (三)着力强化审计成果运用。健全完善审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管与监督部门的信息沟通机制和工作协调机制,推动把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来,进一步提升审计成果利用的层次和水平。对在审计过程中发现的违法违纪违规问题,省审计厅及时向纪委监委、司法机关和相关部门移送。如对2017年度省级预算执行和其他财政收支审计发现的违法违纪问题,省审计厅及时向纪委监委、司法机关和相关部门移送了问题线索及涉案人员。审计移送后,相关人员已受到处分。

  审计是党和国家监督体系的重要组成部分。下一步,省政府继续加强对审计工作的领导,大力支持审计机关依法履行职责,自觉接受省人大常委会监督,认真落实省人大常委会有关决议、决定或审议意见,更好地发挥审计在推动重大政策落实、促进全面深化改革、维护人民群众利益、推进反腐倡廉建设等方面的作用。