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省政府关于落实省人大常委会对2017年省级决算和2018年上半年预算执行情况报告审议意见情况的报告

2018/11/12 15:23   编辑:孙洁   来源:

  省第十三届人大常委会第四次会议听取和审议了《关于2017年省级决算和2018年上半年预算执行情况的报告》,提出了审议意见。省政府高度重视省人大常委会的审议意见,要求省财政厅会同省审计厅认真研究,逐条细化落实措施,切实提高资金使用效益。现将研究处理情况报告如下:

  一、围绕推动经济高质量、跨越式发展,着力增效落实积极财政政策

  (一)加大财政投入。贯彻落实省委十四届六次全会精神,增进经济良好发展态势,保障财政收支平稳健康运行。积极组织财政收入,2018年1-8月全省财政总收入累计完成2801.2亿元,增长13.5%,税收占财政总收入的82.1%,同比提高2.5个百分点。充分发挥财政支出宏观调控职能作用,加大争取中央支持力度,统筹本级收入、上级转移支付、新增地方政府债券等各方面资金,加快预算执行进度,继续巩固供给侧结构性改革成果,全力支持打好三大攻坚战。全省一般公共预算支出累计完成3829.3亿元,增长12.3%,高出一般公共预算收入增幅3.6个百分点。大力推进赣江新区建设、赣南等原中央苏区振兴发展等重大战略实施,打造区域增长极。

  (二)优化营商环境。促进财政收入由约束性向预期性转化,坚持实事求是、依法理财,合理稳妥确定收入预算,引导市县科学发展、持续发展。深化“放管服”改革,认真落实国务院和我省各项减税降费优惠政策,继续深入开展降成本优环境专项行动,营造宽松财税环境,支持企业转型升级。2018年1-8月,累计为企业、居民减税483.3亿元,同比增加71亿元;取消省级行政事业性收费6项,预计全年减负1.1亿元。同时,加大基础设施投入力度,补齐发展短板,截至2018年8月底,全省交通运输支出154.2亿元,增长14%,其中,省级财政通过新增地方政府债券资金安排铁路建设投入20亿元、水运建设投入5亿元。

  (三)支持创新驱动。落实创新驱动发展战略要求,加大科技创新投入力度,加快培育经济发展新动能,有力保障创新驱动“5511”工程倍增计划和重点创新产业化升级工程等实施。2018年1-8月,全省科学技术支出73.5亿元,增长24.8%。加快运作省发展升级引导基金,目前共有59支子基金达成投资意向,总规模1988.2亿元,其中,15支子基金签订投资协议完成公司注册,资金规模达到444.1亿元。完善财园信贷通机制,不断拓宽企业融资渠道,累计发放贷款1796亿元、惠及中小微企业4.7万户次。综合运用财政金融手段加大招大引强力度,加快构建开放型经济新体制。

  二、围绕提升老区人民福祉,着力保障和改善民生

  坚持以人民为中心的发展思想,注重兜底线、可持续、提高精准性,科学谋划民生政策,精心实施2018年民生工程,集中力量办成一批老百姓“看得见、摸得着”的好事实事。2018年1-8月,全省用于教育、社保、医疗卫生、农林水、城乡社区、住房保障等民生方面的支出达3027.7亿元,占总支出的79.1%,同比提高1.9个百分点。重点是:

  (一)全力推进脱贫攻坚任务。坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,支持贫困地区补齐脱贫攻坚短板。截至2018年7月底,完成村庄整治建设任务475个,全省269个深度贫困村实施建设项目4637个;启动实施290万亩高标准农田建设,扶持143个产业化发展项目,在33个县实施小流域综合治理项目,在彭泽、浮梁、贵溪、石城等四县全面启动生态田园示范项目建设。

  (二)扎实落实乡村振兴战略。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,明确和强化各级政府“三农”投入责任。支持九大产业结构调整,省财政新增农业专项转移支付预算5亿元,推进优质稻米、蔬菜、油茶、林下经济等九大产业发展工程。统筹安排2亿元专项,支持我省农产品初加工和精深加工,着力打造农业全产业链。研究落实高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨区域调剂政策。2018年,省财政筹集下达新农村建设资金30亿元,改善农村人居环境,着力建设宜居宜业宜游的美丽乡村。

  (三)积极提升生态治理效益。加大污染防治投入,加快推进国家生态文明试验区建设,2018年1-8月全省节能环保支出82.1亿元,增长24.9%。完善全流域生态补偿机制,省级新增安排流域生态补偿资金2亿元,总额达到12亿元。支持新能源汽车产业发展和推广应用,下达中央转移支付资金4.86亿元;落实光伏发电补助政策,省财政安排资金6.98亿元用于度电补贴。

  三、围绕建立现代财政制度,着力深化财税体制改革

  (一)深入推进省以下财政事权和支出责任划分改革。为落实中央财税体制改革要求,省财政厅草拟了《基本公共服务领域省与市县共同财政事权和支出责任划分改革方案》。从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,将中央已明确的八大类18项基本公共服务领域中央与地方共同财政事权,统一确定为省与市县共同财政事权,其支出责任,采取按比例、按项目、按标准定额补助或按隶属关系等方式合理划分。

  (二)稳步实施环境保护税改革。开征环境保护税,构建绿色税制体系。2018年1-8月,全省环境保护税完成1.5亿元。按照《国务院关于环境保护税收入归属问题的通知》(国发〔2017〕56号)要求,结合我省实际,省政府下发了《关于印发环境保护税省以下收入划分方案的通知》(赣府发〔2018〕5号),明确环境保护税实行属地征管、比例分享,其中省级分享20%,市县分享80%。

  (三)持续改进转移支付管理。进一步推进省级财政专项资金分配“两个一般不”管理改革,即省级政府部门一般不再直接向企业分配和拨付资金、一般不再直接审批和分配市县具体项目;督促省级专项资金主管部门尽快提出明确要求、任务清单,给地方以明确预期,避免市县观望迟疑,影响支出进度。

  四、围绕加快建立现代预算,着力提高财政资金使用绩效

  (一)加快预算管理制度改革步伐。按照全面规范透明、标准科学、约束有力的要求,进一步深化部门预算改革,完善省级项目库管理办法。提高预算编制完整性、科学性,督促省直单位对中央提前下达资金和省级重点支出资金中需纳入部门预算管理的,以及省级财力一次性追加安排相对固定的经常性开支经费事项,年初编入部门预算,有效减少预决算差异。继续深入推进预决算和“三公”经费公开。加大力度盘活财政存量资金,收回部分省直单位结余资金和连续两年未用完的结转资金2.16亿元。制定2018-2020年省级中期财政规划,增强财政可持续性。对省级预算单位银行账户设立情况开展全面核查,并修改完善省级预算单位银行账户管理办法。

  (二)推动预算绩效管理全面实施。加快建立以绩效目标为导向、绩效评价为手段、综合运用为保障的预算绩效管理体系,实现预算绩效管理全覆盖。根据中央深改组审议通过的《关于全面实施预算绩效管理的意见》,修改完善我省相关管理办法。组织2019年度省级部门预算绩效目标编报工作,拟将省直各部门及其所属单位2019年度预算安排纳入省级财政项目库中的一级项目和二级项目,项目全部纳入省级预算绩效目标管理对象,将所有省级主管部门纳入部门整体支出绩效目标管理对象。完成2017年度省级项目评价和部门整体支出绩效评价工作,并按要求将有关评价情况向省人大报告,向社会公开,接受社会监督。

  (三)研究完善预决算报告。落实关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见等要求,立足有利于提高人大预算审查监督的针对性和有效性原则,全面完善预决算报告,充实上半年预算执行情况报告内容。依法按程序重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的主要情况,报告重大支出政策和税收政策调整变化情况,报告收入、支出及债务规模等财政总量政策与年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况,报告支出预算、决算和政策实施的主要情况,报告重大投资项目的安排和实施情况。

  五、围绕防范化解债务风险,着力规范政府债务管理

  (一)强化制度约束。严格执行《预算法》和《中共中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务风险的意见》(中发〔2018〕27号),督促地方强化限额管理和预算管理,健全地方政府举债融资机制,建立政府举债终身问责制和债务问题倒查机制。坚决堵住违法违规举债的“后门”,除发行的地方政府债券方式举债外,决不允许新增各类隐性债务。切实强化债务风险监测,运用一般债务率、专项债务率等风险测算指标,定期评估全省各市、县(区)政府债务风险状况,对债务高风险地区进行预警和提示。

  (二)狠抓风险防控。按照财政部确定的口径和范围,开展地方政府隐性债务统计,逐步掌握地方政府举借隐性债务情况;动态监控融资平台公司债务以及PPP项目、政府购买服务等行为,及时开展预警工作。在摸清隐性债务底数、明晰责任的基础上从实际出发,制定隐性债务化解方案,盘活各类资金和资产化解隐性债务,对隐性债务化解不力的地方,不予安排或少安排新增债券额度,切实把隐性债务风险降到可控的范围。省财政厅正牵头草拟《江西省划转部分国有资产充实社保基金方案》,促进建立更加公平、可持续的养老保险制度。

  (三)用好调控政策。为适应不同地区经济社会发展需要,开好合法合规举债的“前门”,在中央确定的全省债务限额内,合理确定分地区地方政府债务限额,稳步推进专项债券管理改革。积极推进政府存量债务置换,优化政府债务结构、延长偿还期限、降低融资成本,在防范道德风险的同时,进一步减轻政府债务违约的传导效应对系统性金融风险的影响。规范推进政府和社会资本合作,促进有效投资稳步增长。