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江西省人民政府关于落实省人大常委会对2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见情况的报告

2018/11/12 16:22   编辑:孙洁   来源:

省发改委

省人大常委会:

  省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了《江西省人民政府关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》,提出了审议意见。省政府对此高度重视,要求省发改委迅速组织省直有关部门认真研究,提出贯彻落实举措。现将落实情况报告如下。

  一、按照高质量发展要求,采取有力措施推动新旧动能接续转换。一是着力增强企业自主创新和研发能力。健全创新引领政策体系,出台实施创新型省份建设三年行动方案,进一步推动支持新型研发机构发展、加快科技创新平台高质量发展等政策文件落到实处。加强创新平台支撑,积极争创江西鄱阳湖国家自主创新示范区,启动创建井冈山国家农业高新区,部省共建核资源与环境国家重点实验室即将立项组建。培育创新多元主体,大力实施科技型企业梯次培育计划行动和全省企业创新能力提升活动,加快培育一批“独角兽”企业、“瞪羚”企业、高新技术企业和科技型中小微企业。1-7月,全省发明专利申请量同比增长42.9%,比上半年提高3.1个百分点。二是着力培育壮大经济发展新动能。强化顶层设计,已经出台实施高质量发展考核评价体系,正在研究制定我省推动高质量发展建设现代化经济体系的意见。深入贯彻实施推动工业高质量发展的若干意见,积极开展战略性新兴产业产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图“四图作战”,推动航空制造、电子信息、中医药、新能源、新材料等新兴产业倍增发展。深入实施传统产业优化升级“1+8”行动计划,大力推进汽车及零部件、有色、石化、钢铁、建材、食品、纺织等产业提档升级。抓紧研究制定服务业高质量发展三年行动计划,推动工业设计、现代金融、现代物流、全域旅游、文化创意等服务业提质增效。着力培育壮大新业态新模式,以03专项成果转移转化试点示范为契机,加快推进“物联江西”建设;积极筹备首届世界VR产业大会,促进VR产业集聚发展。1-7月,全省高新技术产业、战略性新兴产业增加值分别增长11.4%、11.5%,分别快于规上工业2.3、2.4个百分点。三是加大创新人才引进和培育力度。以实施省“双千”计划为龙头,统筹实施“海智惠赣鄱”“海外人才江西行”“赣籍科技人才回归”等工程,加快引进一批海内外科研领军人才、高层次管理人才和专业技术人才。不断做实“双创”示范基地、引才引智创业创新示范基地、院士工作站、博士后创新实践基地等平台,加快打造一批省级人力资源服务产业园。深入落实省委深化人才发展体制机制改革实施意见,为各类人才特别是高层次人才提供编制管理、岗位设置、住房医疗、职称评审、科研服务、家属安置、子女就学、户籍落户等“全方位”优质服务。

  二、以问题为导向,加大对实体经济的帮扶力度。一是持续深入实施降成本、优环境专项行动。全面落实国家一系列减税降费措施,着力推动我省已出台130条“降成本、优环境”政策措施落地落实。按照国家部署,积极筹备落实今年第三次降低一般工商业电价、降低天然气管输费用、取消部分垄断性服务收费项目、阶段性降低企业职工保险缴费比例等工作。目前,正在抓紧研究出台新一批务实管用的“降成本、优环境”政策举措。二是着力解决企业运输成本过高问题。按照国家部署,对物流企业承租用地减半征收城镇土地使用税,力争年内实现货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”。加快建设昌北机场国际航空物流港、九江航运中心、赣州“无水港”等综合交通枢纽,全力推进在建和规划铁路、公路、航运、机场等重大工程建设,1-7月,全省铁路、公路、航运、机场基础设施建设分别完成年度投资计划的48.5%、41.6%、58.3%、58.9%。大力提升以多式联运为主的交通物流融合发展水平,稳定开行赣欧(亚)班列及赣深、赣厦等铁海联运集装箱快速班列,着力打造航空、陆地、水路运输无缝对接的现代物流体系,进一步降低企业物流成本。三是着力增强企业内生动力。深入开展全社会研发投入攻坚行动,引导企业加大研发经费投入,推动企业走内涵式发展道路。深入开展领导挂点、金融定向、产业链对接等专项帮扶,鼓励企业积极参与市场竞争,研发适销对路产品。持续开展质量提升、精品培育、标准领跑等行动,深入实施消费品工业“三品”专项行动,鼓励企业打造知名品牌,开拓国内外市场。

  三、进一步深化改革开放,不断增强经济发展活力。一是把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务。抢抓国家加大基础设施领域补短板力度的政策机遇,研究谋划铁路建设、综合交通建设、电力建设、天然气管网建设、开发区转型升级五个补短板重点领域建设三年攻坚行动计划(2018-2020年),并在通信等其他重要领域谋划一批“补短板”项目。抓好已有各类重点重大项目加快实施,力争形成更多实物工作量。全力抓好重大项目谋划储备,分类推进项目加快前期工作,落实建设条件,力争尽快启动,形成储备一批、开工一批、建设一批的梯次推进格局。加强向国家有关部委的汇报衔接,力争获得国家更多支持。二是着力构建优良的营商环境。全面落实省委、省政府关于加强作风建设优化发展环境的意见,以体制机制改革推进营商环境优化。正抓紧研究出台企业投资项目提质增效改革指导意见,推进联合图审、联合测绘、联合勘验、联合验收,力争项目全流程审批时间压减一半以上。纵深推进商事制度改革,将企业开办时间压缩至5个工作日。深入推进审批服务便民化,加快推进政府服务事项标准化编制,正抓紧研究提出第三批“一次不跑”和第二批“只跑一次”政务服务事项清单。“以互联网+”为纽带,深入推进“一网通办”,正加快整合构建全省统一的“互联网+政府服务”平台,力争尽快实现信息共享、资源共享、优化办事流程、提高办事效率。三是进一步扩大对内对外开放。深度融入“一带一路”建设,着力推进江联重工伊朗石化装备、赞比亚江西工业园等一批国际产能合作项目。坚持“走出去”大招商、招大商、招成商,深入开展招大引强“三百工程”,瞄准欧美等重点国家和地区上门招商。成功举办赣台经贸合作会、亚布力(江西)中国企业家论坛夏季峰会等重大活动,赣台会签约项目77个、总投资41.2亿美元,创历史新高。抓好赣京、赣浙、赣港、赣深、泛珠等经贸合作成果落实落地。正积极筹办第5届世界绿色发展投资贸易博览会等重大招商活动。全面落实市场准入负面清单制度,积极复制推广自贸区改革试点经验,推动通关准备、货物提离时间压缩三分之一。四是积极应对中美贸易冲突对我省经济带来的不利影响。着力开拓多元化市场,重点拓展“一带一路”沿线市场,加快推进境外产业合作园建设,通过省内产能的海外转移推动“曲线出口”,支持生产性企业自营出口,着力稳定外贸出口。针对关键零部件和生产设备进口受限的情况,在支持引导企业使用替代产品和加强自主研发的同时,加快启动实施关键核心技术攻坚计划和迭代计划。五是进一步深化市场准入改革。坚持非禁即入,深入落实我省鼓励社会力量提供多层次多样化医疗服务、鼓励社会力量兴办教育的政策措施,着力破除社会资本进入经营性公共服务业和公共资源领域的体制机制障碍。全面落实国家关于放宽服务业、制造业、采矿业、农业等领域外资准入政策,放宽银行业、证券业、保险业和汽车等制造业企业外资股比限制等规定,正加快研究制定我省放宽社会服务业市场准入具体办法。

  四、以防范金融风险为底线,推动金融加大对实体经济支持力度。以结构性去杠杆为基本思路,分部门、分债务类型综合施策。把打好防范化解重大金融风险攻坚战与金融服务实体经济有机结合起来,切实保障重大项目建设和实体经济发展的资金需求。一是强化重点领域风险监测预警。着力打好防范化解金融风险攻坚战,严控地方政府隐性债务,实时监测17个高风险行业,强化对金融机构的监管,加强对互联网金融专项整治,切实守住不发生区域性金融风险的底线。二是深入推进金融改革创新。鼓励银行创新金融服务模式,积极推广“财园信贷通”“财政惠农信贷通”融资模式,引导各商业银行推出油茶贷、税易贷、快易贷、小微快贷等小微企业信贷产品,提高小微企业授信额度。加快发展资本市场,深入实施企业上市“映山红行动”,出台实施加快推进企业上市若干措施、企业上市奖励资金管理办法等,“一企一策”“一事一议”帮助企业上市,确保全年8家企业上市。7月末全省金融机构本外币贷款余额28966亿元、同比增长18.6%,1-7月企业直接融资2045亿元、同比增长10.6%。三是着力发挥政府投资撬动作用。坚持“开前门、堵后门”,在防范化解地方政府债务风险的同时,积极推进地方政府专项债券发行,已争取中央新增债券额度707亿元,发行地方债204.3亿元。推动地方债务限额分配向地区财力暂时不足,但债务管理积极、区域经济发展潜力和态势较好的地区倾斜。积极探索发行土地储备、收费公路等地方政府专项债券,重点投向基础设施、公共服务、生态环保等补短板项目建设。

  五、充分发挥绿色生态优势,打造美丽中国“江西样板”。一是坚决打好污染防治攻坚战。以长江经济带“共抓大保护”十大攻坚行动为统领,加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理。支持九江创建国家长江经济带绿色发展示范区,着力打造长江“最美岸线”。围绕打赢蓝天保卫战,大力开展“四尘”“三烟”“三气”整治,强化燃煤、工业、机动车、扬尘等的联防联控联治,关停一批“散乱污”企业,确保全年空气质量优良率达89.8%以上;围绕打赢碧水保卫战,实施集中式饮用水水源地“一源一档”管理,加快推进一批污水处理设施建设,力争年底前完成劣Ⅴ类水和城市黑臭水体整治任务,确保全年国家考核断面水质优良率达82.7%以上;围绕打赢净土保卫战,深入开展土壤污染详查,实施化肥农药零增长行动,推进垃圾强制分类试点和城乡一体化处理试点,开展耕地轮作休耕试点,确保受污染耕地、污染地块安全利用率达到国家考核要求。二是着力建设山水林田湖草系统保护与综合治理样板区。正加快研究制定鄱阳湖流域山水林田湖草生命共同体建设三年行动计划,加快推进赣州国家山水林田湖生态保护修复试点、抚州国家流域水环境综合治理与可持续发展试点,着力打造一批生态示范工程,努力打造“中国大花园”。全面划定生态保护红线,正抓紧在自然资源资产管理体制、流域生态补偿、绿色产业发展等重点领域形成一批制度创新成果。三是加快推进绿色产业发展。健全产业准入标准和政策体系,全面落实环境影响评价制度。加快生态利用型产业发展,实施绿色生态农业“十大行动”,积极培育壮大生态环保产业,加快组建省绿色环保产业集团。推进绿色制造体系建设,正加快实施一批园区循环化改造、传统产业技术改造、资源节约改造项目。大力发展全域旅游,1-7月全省旅游接待总人次、旅游总收入分别增长19.3%、27.1%。

  六、着力改善民生,不断提升群众获得感幸福感安全感。一是着力打好精准脱贫攻坚战。围绕40万人脱贫、1000个贫困村退出、8个贫困县摘帽的年度目标,深入推进脱贫攻坚“十大工程”,在实施春季攻势、夏季整改行动基础上,实施好秋冬冲刺行动。坚持新增资金、项目、举措向深度贫困村倾斜,着力推动产业、就业扶贫全覆盖,今年确定的201个易地扶贫搬迁项目全部开工,实施光伏扶贫136万千瓦。强化保障扶贫,大力实施教育扶贫、健康扶贫等行动,确保建档立卡贫困患者住院费用自负比例在10%以下。出台实施我省关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见。二是深入实施乡村振兴战略。深入落实乡村振兴战略意见,正抓紧编制战略规划。围绕“产业兴旺”,积极推进高标准农田建设和农业产业结构调整九大工程,确保全年建成290万亩高标准农田、农业种植结构调整面积100万亩以上。围绕“生态宜居”,大力实施农村人居环境整治三年行动,加快中心村“8+4”公共服务项目建设;推动农村水电路等提档升级建设,确保全年完成农村公路改造5000公里、农村电网改造1.75万公里。围绕深化农业农村改革,扎实推进承包地“三权分置”改革,全省有7个市县列入国家农村集体产权制度改革试点,年底将全面完成余江三项改革及“两权”抵押贷款试点任务,形成一批可复制可推广的经验。同时,深入推进乡村文化、组织、人才振兴等工作。三是着力提升公共服务和社会保障水平。抓好高校毕业生、去产能职工等重点群体的就业创业服务,着力建设创业孵化示范基地,加快推动开发性金融支持农民工返乡创业项目尽快落地。积极落实企业职工基本养老保险基金中央调剂制度,统筹实施省级调剂制度。全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。加快构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,督促商品住宅库存去化周期低于6个月的市县加大供地力度、加快供地节奏。同时,加强洪涝、秋旱等的预警和灾情应对,深入开展安全生产十大专项整治活动,确保人民群众生命财产安全。

  下一步,我们将全面落实好省委十四届六次全会精神,按照省人大常委会审议意见,紧盯全年目标不放松,积极进取,扎实工作,确保高质量完成全年目标任务。