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江西省人民政府关于我省农业供给侧结构性改革情况的报告

2018/11/12 16:23   编辑:孙洁   来源:

——2018年9月28日在江西省第十三届人大常委会第六次会议上

省农业厅厅长胡汉平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省农业供给侧结构性改革情况报告如下,请予审议。

  2017年,中央一号文件作出了农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾的基本判断,决定深入推进农业供给侧结构性改革,加快培育农业农村发展新动能。一年来,我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕“稳粮、优供、增效”的目标,大力推进农业供给侧结构性改革,着力提升农业供给质量和效益,取得了明显成效。今年上半年,全省农林牧渔业总产值966亿元、同比增长3.8%;第一产业增加值549.9亿元、同比增长3.5%;农村居民人均可支配收入5928元、同比增长9.2%;第一产业投资同比增长28.5%,增幅均高于全国平均水平,巩固了农业农村经济发展的好势头,迈出了农业率先绿色崛起的新步伐。

  一、农业供给侧结构性改革进展情况

  坚持新发展理念,以绿色发展为导向,以结构调整为重点,以改革创新为动力,着力培育新动能,打造新业态,扶持新主体,拓宽新渠道,重点做好结构调整五篇文章。

  (一)调优农业产业结构,提高农业供给质量。省政府制定出台加快农业结构调整九大产业发展行动计划和加快林下经济发展六大产业行动计划,新增安排省级财政资金5亿元,专项支持重点产业发展。一是巩固粮食主产区地位。紧紧围绕稳定粮食产量420亿斤以上目标,大力实施“藏粮于地”“藏粮于技”战略,夯实粮食产能基础,从2017年起,利用4年时间,创新模式整合融资360亿元新建高标准农田1158万亩,已完成2017年度高标准农田建设任务294.5万亩。推进良种良法配套,开展粮食绿色高质高效创建,全省早稻每亩单产增加7公斤左右,农业结构调整区域主推优质稻品种覆盖率达到100%。二是优化种植业结构。加快构建粮经饲协调发展的三元种植结构,主动调减双季稻面积,大力发展优质稻米产业,今年全省早稻种植面积1916万亩、同比减少107万亩;中稻种植面积697.5万亩、同比增加40万亩;发展优质稻订单面积887.1万亩、同比增加223.3万亩。上半年全省蔬菜播种面积544万亩、同比增长8.4%,产量824万吨、同比增长1.7%;新建茶园12万亩、中药材基地20万亩,分别增长8%和14.3%;新开发果园面积17万亩、同比增长2.8%,其中新增设施水果基地5万亩、同比增长25%。去冬今春,全省新增油茶种植面积36.62万亩、森林药材19.18万亩、香精香料及其他林化原料林2.1万亩、改造毛竹低产林36.99万亩。三是提升养殖业发展质量。统筹考虑资源环境承载力,推动养殖业形成集约高效为主导的发展格局。上半年,新增年出栏50头以上的肉牛规模养殖场120家、同比增长9.3%;新增年出栏100只以上的肉羊规模养殖场150家、同比增长13.8%。特种水产品产量达35.6万吨,占水产品总产比重达到31.5%;发展稻鱼、稻虾等综合种养面积92万亩,同比增长31.4%。

  (二)调绿农业生产方式,推进绿色农业发展。坚持走绿色兴农之路,扬优成势、突出特色,全面叫响“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌,推动“绿水青山”变“金山银山”。一是建设绿色基地。2017年首部农业生态环境地方性法规《江西省农业生态环境保护条例》颁布施行,持续开展农产品质量安全和农业面源污染专项整治,全省农药、化肥保持零增长,病死猪无害化集中处理率达到70%以上。建成覆盖省、市、县三级的农产品安全追溯平台,创建国家农产品质量安全市、县11个,省级绿色有机示范县25个,建有全国绿色食品原料标准化生产基地44个、面积853.6万亩。二是发展绿色产品。大力开展质量兴农行动,全省共发展“三品一标”产品4529个,其中无公害农产品2147个、绿色食品608个、有机食品1692个、农产品地理标志82个,累计制定、修订省级以上农业标准330项,主要农产品抽检合格率达98.6%。三是唱响绿色品牌。大力实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌培育行动,统筹整合2.4亿元资金在央视等大型媒体宣传江西绿色农产品品牌,创设省级“公共·农业”电视频道,持续扩大绿色农产品品牌影响力。赣南脐橙、南丰蜜桔、广丰马家柚、庐山云雾茶、宁红茶、遂川狗牯脑、瑞昌山药、广昌白莲、泰和乌鸡、高安大米被评为“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”100强,农产品品牌价值和市场竞争力不断提升。

  (三)调新农业产业体系,壮大农业新产业新业态。坚持延伸产业链,提升价值链,推动农牧渔结合、种养加一体、一二三产融合发展。一是着力打造农业发展平台。大力实施“百县百园”建设工程,深入推进“四区四型”(四区:农业种养区、农产品精深加工区、商贸物流区和综合服务区,四型:绿色生态农业、设施农业、智慧农业和休闲观光农业)发展新模式,创建国家现代农业产业园2个、国家级田园综合体2个、国家农村产业融合发展示范园4个、国家农业可持续发展试验示范区1个、建设省级现代农业示范园159个。二是着力补齐加工短板。制定出台进一步促进农产品加工业发展实施意见,促进农产品加工业转型升级。做实产地初加工,共新建果蔬贮藏保鲜、烘干设施2438个,新增贮藏能力12.7万吨。做大加工企业,全省农业产业化省级以上龙头企业总数865家、其中国家重点龙头企业总数40家,全省规模以上农产品加工企业2450家。上半年规模以上龙头企业销售收入2780亿元、同比增长8%。农业企业上市总数34家,其中主板上市3家、境外上市7家、“新三板”挂牌24家。三是着力发展农业新业态。大力推动农业由单一功能向多功能拓展,加快发展休闲农业、农村电商等新业态,全省共创建5A级乡村旅游点8家、4A级乡村旅游点120家、旅游风情小镇30家,全省各类休闲农业规模经营企业总数达5000家、同比增加9.4%;乡村旅游接待人数达到1.73亿人次、同比增长19.5%;综合收入达到1670亿元、同比增长18%。培育43个国家级、10个省级电商进农村示范县,建设各类电商站点2.3万余个、覆盖全省80%以上乡村,2017年全省涉农电商交易额超500亿元、同比增长55%。

  (四)调强农业科技支撑,引领现代农业加快发展。坚持用科学技术改造农业,进一步提升农业科技创新能力。一是提升农业科技水平。大力推进农业创新驱动“三十双百”工程,开展关键技术联合攻关,加强技术集成示范推广,提高农业科技成果转化率,累计建设各类农业科技创新平台40余个,上半年新增启动中药材、稻田综合种养等10个产业技术体系建设,产业技术体系总数达20个,遴选30项农业主推技术,举办各类讲座和培训240多场,完成新型职业农民培训6000余人次。二是提升农业机械化水平。落实农机购置补贴资金5.94亿元,以种植机械化为突破口,以农机专业服务合作社为载体,大力推进农业全程全面机械化,全省主要农作物综合机械化率达到71.15%,水稻耕种收综合机械化率达到76.16%。三是提升农业信息化水平。大力实施“互联网+现代农业”行动,进一步完善江西农业数据云建设,推广平台应用,加快建设市、县两级农业指挥调度中心,大力实施整省推进信息进村入户工程,全省已建成市县农产品运营中心90家、益农信息社7200家。

  (五)调顺农业经营体系,激活农业发展活力。坚持用改革的方法破解农业发展难题,向改革要活力、要动力。一是深化农业农村改革。深入推进农村集体产权制度改革,发展壮大农村集体经济,当前全省5个乡镇级、843个村级、6138个组级农村集体完成了资产清查核实工作,核实集体资产18.77亿元,其中经营性资产7.22亿元。稳步推进农村承包地“三权分置”改革,努力放活农村土地经营权,已建成11个市级、102个县级、1454个乡级农村土地流转服务平台。建立健全省、市、县、乡、村五级林权流转管理服务体系,累计建成1个省级、11个市级、94个县级、368个乡级、1220个村级林权流转服务平台。二是大力发展适度规模经营。推广经营权流转、股份合作等多种方式,发展土地流转型、服务带动型等规模经营,全省流转农户承包地1555万亩,流转率达42.13%;累计发放林地经营权流转证1211本,涉及面积12.97万亩;累计开展林权交易4483宗,成交227.3万亩,交易金额超过50亿元。三是加快培育新型经营主体。省委、省政府出台加快构建政策体系积极培育新型农业经营主体实施意见,推动建立以农户家庭经营为基础、以合作与联合为纽带、以社会化服务为支撑的新型农业经营体系,全省依法注册登记的农民专业合作社6.67万家、家庭农场达3.83万个,发展社会化服务组织超过10万个。四是积极推进抵押贷款。扩大林权抵押贷款规模,创新推进林地经营权抵押贷款,探索开展公益林和天然商品林补偿收益权质押贷款,累计发放林权抵押贷款183亿元,贷款余额61亿元,林地经营权抵押贷款3305万元。

  二、存在的主要问题

  从当前形势分析,尽管我省农业供给侧改革进展顺利,但也还存在一些不平衡不充分的问题:一是农业基础还不牢。农业靠天吃饭的局面尚未真正改变,全省现有高标准农田1957万亩,占比仅为42%左右。二是产业结构还不优。农业产业结构单一的问题仍然比较突出,“大路货”农产品多,优质特色精品农产品产量不够。特别是水稻、生猪、柑橘、常规水产“四个比重大”的现状还未发生根本改变。三是农产品加工水平还不高。农产品加工主要以初级加工为主,精深加工不多,高技术、高附加值的产品少。全省农产品加工转化率只有60.9%,低于全国66%的平均水平。农产品加工业与农业总产值比2.2∶1,明显低于周边发达省份。四是农业品牌还不响。农产品品牌“散、小、弱”的局面还未根本改变,有产量的没品牌,有品牌的又产量不足。根据2018年最新的品牌价值评价显示,我省只有赣南脐橙、庐山云雾茶、赣南茶油、余干辣椒4个进入了100强。五是农业科技创新能力还不强。农业科技创新人才不足,农业科技进步贡献率为58.8%,与周边省份还有不少差距。种业创新能力不强,2017年中国种业50强中,我省仅有一家企业入围。

  三、下一步工作打算

  我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,继续深入推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,实现农业高质量、跨越式发展,推动农业大省向农业强省转变,努力走出一条具有江西特色的乡村振兴之路。重点在六个方面下功夫。

  一是在做实基础上下功夫。以高标准农田建设为牵引,打好农田建设的“组合拳”,着力建设好1158万亩高标准农田,推进农业规模化、现代化发展,确保全年粮食稳定在420亿斤左右。推广应用物联网技术,大力发展设施农业,不断完善畜禽、渔业标准化养殖等配套设施。大力实施人才振兴战略,加快全国新型职业农民培育整体推进试点省建设,壮大乡土人才队伍,努力打造一支“农业赣军”。

  二是在做优结构上下功夫。按照“扩面、提质、增效”总体思路,大力实施“1+9”农业结构调整工程,努力打造稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游等6个超千亿,茶叶、中药材、油料等3个超百亿产业。积极引导种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,因地制宜加快发展特色农业产业,力争今年调整农业结构面积100万亩以上。

  三是在做绿产品上下功夫。坚持生态优先、绿色发展,扎实推进绿色生态农业“十大行动”,坚决打赢农业面源污染治理攻坚战,着力保护农业生态,切实改善农村人居环境。深入开展“农业质量年”活动,发展一批“三品一标”农产品,健全完善农产品质量安全追溯体系,确保农产品质量安全合格率稳定在98%以上。大力实施“生态鄱阳湖·绿色农产品”品牌战略,重点打造“四绿一红”茶叶、江西大米、鄱阳湖水产、赣南脐橙等绿色有机品牌,加快建设全国知名的绿色有机农产品供应基地。

  四是在做精加工上下功夫。大力促进农产品加工业跨越式发展,鼓励龙头企业通过兼并、重组、参股、联合等方式,促进要素和资源整合,培育一批年产值过50亿元、100亿元的领军加工龙头企业。开展招商引资,积极引进一批大企业、大集团来我省投资兴业。鼓励加工龙头企业加大科研投入,重点研发粮油、果蔬、特色经济作物、畜牧业、水产品精深加工技术,全面提升农产品精深加工的装备化和智能化水平。大力推行“龙头企业+合作社+家庭农场或农户”的模式,促进农业产业化集群发展。推进“互联网+现代农业”行动,促进农业与休闲旅游、健康养生等有机结合。

  五是在做强种业上下功夫。加快完善种业创新体系,支持科研院所和高等院校重点开展育种理论、种子生产加工等基础性研究,建立健全农作物种质资源保护、利用和管理服务体系。加快完善种业繁育体系,重点抓好赣中南春制、赣中北夏制、赣南秋制三大杂交水稻制种基地建设和“两中心一平台”南繁基地体系建设,建设一批高质量的大型种业集团和种畜禽场,培育一批种业集团。加快完善种业监管体系,推进种业大数据平台建设,健全种子质量检测体系,强化农业综合执法队伍建设,全面提升监管水平。

  六是在做活改革上下功夫。用好确权登记颁证成果,加快土地经营权有序规范流转,发展多种形式的适度规模经营。大力推进农村集体产权制度改革,确保年底基本完成村集体资产清产核资工作,发展壮大农村集体经济。探索推进农村集体经营性资产股份合作制改革,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,充分调动广大农民的积极性和创造性。