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关于公开征求《江西省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》意见的通知

2018/12/04 17:09   编辑:李华   来源:省人大常委会法工委

  省十三届人大常委会第九次会议对《江西省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》进行了初次审议。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈至我委。征求意见截止时间:2017年12月31日。

  通信地址:省人大常委会法工委行政法规处

  邮编:330036电话、传真:0791—88900388

  电子邮箱:jxrdfgwxzfgc@163.com

  江西省人大常委会法制工作委员会

  2017年11月30日

  江西省实施《中华人民共和国慈善法》办法(草案)

  目录

  第一章  总则

  第二章  慈善组织

  第三章  慈善募捐和捐赠

  第四章  慈善信托

  第五章  慈善财产

  第六章  慈善服务

  第七章  信息公开

  第八章  促进措施

  第九章  监督管理

  第十章  法律责任

  第十一章  附则

  第一章  总 则

  第一条  为了发展慈善事业,弘扬慈善文化,规范慈善活动,保护慈善活动参与者的合法权益,弘扬和践行社会主义核心价值观,促进社会进步,共享发展成果,根据《中华人民共和国慈善法》(以下简称《慈善法》)等法律、行政法规的规定,结合本省实际,制定本办法。

  第二条   自然人、法人和其他组织在本省行政区域内开展《慈善法》第三条规定的慈善活动以及与慈善有关的活动,适用本办法。

  第三条   发展慈善事业,实行政府推动、社会实施、公众参与、行业自律、专业运作的机制。

  开展慈善活动,应当遵循合法、自愿、诚实、非营利的原则,不得违背社会公德,不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。

  第四条   县级以上人民政府应当将发展慈善事业作为社会保障体系建设和精神文明建设的重要内容,列入本地国民经济和社会发展规划和相关专项规划,制定促进慈善事业发展的政策和措施,引导和扶持慈善事业发展。

  各级人民政府应当在基层社会治理中发挥慈善组织的作用,将慈善组织和慈善活动融入社区治理体系建设,推动慈善活动在基层开展。

  第五条   县级以上人民政府民政部门主管本行政区域内的慈善工作。县级以上人民政府其他有关部门依法在各自的职责范围内做好相关工作。

  第六条   国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织和基层群众性自治组织应当支持和参与慈善活动,共同促进慈善事业发展。

  第二章   慈善组织

  第七条   设立慈善组织应当符合《慈善法》第九条规定的条件,并向县级以上人民政府民政部门申请登记。

  《慈善法》公布前已经设立的基金会、社会团体、社会服务机构等非营利性组织,符合条件的可以向其登记的民政部门申请认定为慈善组织。

  不得在《慈善法》等法律、行政法规的规定之外擅自增设慈善组织登记或者认定的条件。

  第八条  依法注册登记的慈善组织,具有独立法人资格,其内部事务不受其他组织和个人的非法干涉。

  慈善组织应当根据法律法规以及章程的规定开展慈善活动,完善内部治理结构,建立健全决策、执行、监督机构和各项管理制度。

  第九条  县级以上人民政府民政部门在办理基金会、社会团体、社会服务机构等非营利法人设立登记时,对符合慈善组织登记条件的,可以在征得其同意后依法定程序将该非营利法人登记为慈善组织。

  依法登记或者认定的慈善组织,同时取得出具公益事业捐赠票据资格,并可以凭标注慈善组织的登记证书向财政部门申领公益事业捐赠票据。

  依法登记或者认定的慈善组织,可以同时申请非营利组织免税资格;符合规定条件的,由财政、税务部门依照有关规定联合确认其免税资格。

  第十条  慈善组织应当建立健全财务管理制度,依法设置会计账簿,设立账户,专户管理,独立核算,接受审计监督。

  慈善组织应当每年定期向其登记的民政部门报送年度工作报告和财务会计报告。

  第十一条  慈善组织终止,应当成立清算组进行清算,依法处置清算后的剩余财产。清算期间,慈善组织不得开展清算以外的活动。清算结束后,应当向其登记的民政部门办理注销登记。

  第三章  慈善募捐和捐赠

  第十二条  慈善募捐包括公开募捐和定向募捐。

  慈善组织开展公开募捐,应当依法取得公开募捐资格证书,按照《慈善法》第二十三条规定的方式开展公开募捐。

  慈善组织自登记之日起可以开展定向募捐。慈善组织开展定向募捐,应当在发起人、理事会成员和会员等特定对象的范围内进行,并向募捐对象说明募捐目的、募得款物用途等事项。开展定向募捐,不得采取或者变相采取公开募捐的方式。

  第十三条  不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的,可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作,由该慈善组织开展公开募捐活动。

  合作开展公开募捐应当依法签订书面协议。募捐活动的全部收支应当纳入具有公开募捐资格的慈善组织的账户,由该慈善组织统一进行财务核算和管理。

  具有公开募捐资格的慈善组织可以与企业事业单位、居民委员会、村民委员会合作,在公共场所、经营场所、居住小区设立募捐箱、衣物捐赠箱,为公众参与慈善活动提供便利。

  第十四条  具有公开募捐资格的慈善组织应当在开展公开募捐活动前按照规定将募捐方案报送登记的民政部门备案。募捐方案内容齐备的,民政部门应当及时予以备案;内容不齐备的,应当及时告知慈善组织,慈善组织应当在十日内予以补正。

  公开募捐活动进行中,募捐方案的有关事项发生变化的,慈善组织应当在事项发生变化之日起十日内向其登记的民政部门补正并说明理由。

  第十五条  具有公开募捐资格的慈善组织通过互联网开展公开募捐活动的,应当在民政部统一或者指定的慈善信息平台发布公开募捐信息,并可以同时在以本慈善组织名义开通的门户网站、社交媒体、移动客户端等网络平台发布公开募捐信息。

  第十六条  发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件时,需要迅速开展救助时,有关人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,及时有序引导开展募捐和救助活动。参与救助的慈善组织等社会组织和个人应当根据人民政府及其有关部门提供的引导和需求信息,有序开展慈善活动。

  第十七条  公开募捐资格证书不得伪造、变造、出租或者出借。

  具有公开募捐资格的慈善组织连续六个月不开展公开募捐活动的,由登记的民政部门纳入活动异常名录并向社会公告。

  第十八条  捐赠人可以捐资兴建学校、医院、养老院、福利院等公益性工程项目,并与受赠人签订捐赠协议,约定工程项目的出资、建设、管理和使用等事项。

  捐赠人可以向慈善组织捐资设立慈善基金,要求将基金及其收益以约定的方式用于特定的慈善目的。

  捐赠人可以向慈善组织捐赠遗产,并依法办理遗赠公证。遗赠生效后,受遗赠人应当按照遗赠人的意愿将遗赠财产用于慈善目的。

  第十九条  捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务,但具有《慈善法》规定的可以不再履行捐赠义务的情形除外。

  任何组织和个人不得在慈善捐赠时附加违反法律法规或公序良俗的条件,不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项,不得假借慈善名义从事营利性活动,不得对慈善行为进行夸大宣传。

  捐赠人与慈善组织约定捐赠财产的用途和受益人时,不得指定或者变相指定捐赠人的利害关系人作为受益人。

  第二十条  对捐赠的非现金资产,应当按照其市场价值或者公允价值计算,需要评估的,应当委托专业评估机构进行评估。

  第二十一条  慈善组织接收或者使用捐赠财产而产生的合理支出和管理费用,可以根据捐赠协议的约定在捐赠财产中列支。

  捐赠财产应当根据捐赠协议的约定全部用于慈善活动,不得提取回扣返还捐赠人。

  第四章  慈善信托

  第二十二条  设立慈善信托、确定慈善信托受托人和监察人,应当采取信托合同、遗嘱或者法律、行政法规规定的其他书面形式。

  第二十三条  受托人应当在慈善信托文件签订之日起七日内,将相关文件向受托人所在地县级以上人民政府民政部门备案。

  信托公司担任受托人的,由其登记注册地设区的市人民政府民政部门履行备案职责;慈善组织担任受托人的,由准予其登记或者予以认定的民政部门履行备案职责。

  同一慈善信托有两个或者两个以上的受托人时,委托人应当确定其中一个承担主要受托管理责任的受托人按照本章规定进行备案。受托人分别在不同所在地的,备案的民政部门应当将备案信息与其他受托人所在地的县级以上人民政府民政部门共享。

  第二十四条  受托人违反慈善信托文件义务,或者出现依法解散、法定资格丧失、被依法撤销、被宣告破产或者其他难以履行职责的情形的,委托人可以变更受托人。

  根据慈善信托文件的约定或者经原委托人同意,可以增加新的委托人、增加信托财产或者变更信托受益人范围及其选定程序和方法等信托事项。

  按照本条前两款规定变更受托人或者信托事项的,受托人应当自变更之日起七日内向备案的民政部门重新备案。

  第二十五条  慈善信托依法终止的,自终止事由发生之日起十五日内,受托人应当将终止事由、日期、剩余信托财产处分方案和有关情况报告备案的民政部门。

  慈善信托终止的,受托人应当在三十日内作出处理慈善信托事务的清算报告,经委托人或者信托监察人认可后,向备案的民政部门报告,并由受托人予以公告。

  慈善信托终止,没有信托财产权利归属人或者信托财产权利归属人是不特定的社会公众,受托人应当依法将信托财产用于与原慈善目的相近似的目的,或者将信托财产转移给具有近似目的的其他慈善信托或者慈善组织。

  第二十六条  县级以上人民政府民政部门负责慈善信托备案和日常监督管理工作,依法受理慈善信托受托人关于信托事务处理情况及财务状况报告,公开慈善信托有关信息,对慈善信托进行监督检查。

  金融监督管理机构负责信托公司慈善信托业务和商业银行慈善信托账户资金保管业务的监督管理工作。

  第五章慈善财产

  第二十七条  慈善组织应当建立健全慈善受赠财产的接受、登记、存储、发放、拨付、备案和运营费用预算、核销、档案等管理制度,以及拍卖、变卖实物和投资的决策、管理制度。

  第二十八条  慈善组织应当制定年度慈善实施计划,遵循管理费用最必要原则,减少不必要的开支。

  慈善组织开展慈善活动的年度支出和年度管理费用应当严格按照《慈善法》和国家有关规定的用途和比例执行。

  第二十九条  慈善组织应当科学合理设计慈善项目,制定项目实施方案或者管理办法,优化实施流程,降低运行成本,提高慈善财产使用效益。

  慈善组织应当建立项目管理制度,对项目实施情况进行跟踪监督,对已完成的慈善项目进行绩效评估,或者委托第三方评估机构进行绩效评估。

  慈善组织确定慈善项目受益人,应当坚持公开、公平、公正的原则。慈善组织不得指定其管理人员的利害关系人作为受益人,但符合慈善项目受益人条件的除外。

  第三十条  受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形的,慈善组织有权要求其改正;受益人拒不改正的,慈善组织有权解除协议并要求受益人返还财产。

  受益人使用慈善组织财产达到目的或者受益人受助情况发生变化不需要救助的,剩余财产应当返还给慈善组织。

  第六章  慈善服务

  第三十一条  慈善组织开展慈善服务,可以自己提供或者招募志愿者提供,也可以委托有服务专长的其他组织提供。鼓励和支持慈善组织引进社会工作专业人才,以专业的理念和方法开展慈善服务。

  第三十二条  开展慈善服务,应当尊重受益人、志愿者的人格尊严,保护受益人、志愿者的个人信息,不得侵害受益人、志愿者的隐私,不得向受益人收取或者变相收取报酬。

  第三十三条  慈善组织、志愿者、受益人可以根据需要签订书面协议,明确当事人的权利和义务,约定慈善服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施等。

  志愿者应当按照书面协议或者约定提供慈善服务,因故不能提供慈善服务的,应当及时告知慈善组织或者受益人。

  第三十四条  慈善组织安排志愿者参与慈善服务,应当与志愿者的年龄、文化程度、技能和身体状况相适应,不得要求志愿者提供超出其能力的慈善服务。

  慈善组织招募志愿者参与慈善服务,应当对志愿者实名登记,如实记录志愿者的服务时间、内容、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息,按照统一的信息数据标准录入民政部指定的志愿服务信息系统,实现数据互联互通。

  志愿者需要志愿服务记录证明的,慈善组织应当依据志愿服务记录无偿、如实出具。

  第三十五条  慈善组织安排志愿者参与慈善服务的,应当提供必要的培训,慈善服务需要专门技能的,应当对志愿者开展相关培训。

  慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件,保障志愿者的合法权益。慈善组织安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前,应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。

  第七章  信息公开

  第三十六条  县级以上人民政府民政部门和其他有关部门应当在统一的信息平台,提供慈善法律法规和政策宣传、慈善需求发布、慈善项目推介等综合性信息服务,开展慈善组织登记、公开募捐资格许可、募捐方案备案等日常监督管理。

  慈善组织和慈善信托的受托人应当依照有关法律、法规在前款规定的信息平台向社会公开慈善信息,并对信息的真实性负责。

  第三十七条  县级以上人民政府民政部门应当建立与其他部门之间的慈善信息共享机制,在各自的职责范围内,向慈善组织、慈善信托受托人等提供慈善需求信息,并通过互联网、广播、电视、报刊等媒体发布慈善服务项目,方便有需要的社会公众进行求助。

  民政部门应当建立健全与广播、电视、报刊及互联网信息内容管理部门、电信主管部门的信息沟通共享机制、信用信息披露机制。

  第三十八条  慈善组织应当按照《慈善法》和国务院民政部门的要求及时向社会公布和更新有关信息。

  慈善组织开展定向募捐的,应当及时向捐赠人告知募捐情况、捐赠款物管理使用情况。捐赠人要求将捐赠款物管理使用情况向社会公开的,慈善组织应当向社会公开。

  第三十九条  慈善组织、慈善信托的受托人不及时公开应当公开的事项或者公开的事项不真实的,任何单位和个人可以向民政部门投诉、举报。

  民政部门可以要求慈善组织就信息公开的相关事项作出说明,必要时可以进行约谈,并向社会公开。

  第八章  促进措施

  第四十条  省人民政府设立“赣鄱慈善奖”。

  设区的市、县级人民政府可以根据国家和省有关规定,对慈善事业作出突出贡献、社会影响较大的自然人、法人或者其他组织给予表彰奖励。

  第四十一条  各级人民政府和社会力量可以通过实施公益创投等多种方式,为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。

  鼓励向符合条件的慈善组织购买服务。利用财政资金向慈善组织购买服务,应当以扶贫济困类项目为重点,引导慈善服务与贫困群众的需求精准对接。

  第四十二条  县级以上人民政府民政部门应当为慈善组织对接慈善项目提供服务。

  慈善组织实施投入资金大、惠及人数多、实施时间长或者需要专业技术人员帮助的慈善项目,需要县级以上人民政府有关部门协助的,有关部门应当予以协助。

  第四十三条  县级以上人民政府民政部门以及乡镇人民政府、街道办事处应当依托社会救助站(点)、社区服务中心、慈善超市等设施,推进城乡基层慈善综合服务平台建设,帮助慈善组织等社会力量与困难群众进行对接,为慈善捐赠以及其他慈善活动创造条件、提供方便。

  第四十四条  慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。

  慈善组织可以按照国家规定免征相关行政事业性收费,享受政府补贴,其用水、用电按照居民用户同价执行。

  有关部门应当宣传慈善捐赠税费优惠政策,方便当事人办理相关减免手续。

  第四十五条  县级以上人民政府应当将支持慈善事业发展的用地纳入土地利用总体规划,保障慈善组织开展慈善服务用地需求。

  慈善组织开展非营利性扶贫、济困、助残、养老等服务建设用地,可以依法申请使用国有划拨土地或者依法使用农村集体建设用地。

  第四十六条  鼓励和支持城乡社区组织、单位在本社区、单位内部开展群众性互助互济活动。鼓励慈善组织在城乡社区等基层单位设立经常性募集捐赠点。

  慈善组织可以通过资金账户管理、慈善项目定制等方式,为不具备设立独立账户的基层互助组织提供慈善资金管理和项目管理服务。

  第四十七条  文化、出版、广播、电视、报刊、互联网、广告业等行业单位,应当开展慈善公益宣传,设置慈善公益广告,宣扬慈善人物和事迹,创造有利于慈善事业发展的社会氛围。

  各级人民政府和有关部门可以帮助慈善组织开展慈善公益宣传,引导捐赠人向慈善组织进行慈善捐赠。

  第四十八条  国家机关、企业事业单位应当支持慈善组织开展慈善活动,会展场所、体育场馆、影剧院、文化宫、车站、码头、机场、公园、商场等公共场所应当为慈善活动提供便利,减免相关费用。

  经省人民政府批准,执行抢险救灾任务运送捐赠物资的车辆免交车辆通行费,优先通行。

  鼓励公证机构、法律服务机构、专业评估机构、社会审计机构、金融机构给予慈善活动支持和优惠。

  第四十九条  鼓励和支持慈善组织依法成立行业组织。发挥慈善行业组织加强行业自律,反映行业诉求,推动行业交流的作用,提高慈善公信力,促进慈善事业发展。

  第五十条  对提供慈善服务的优秀志愿者,在本行业、本领域相关评优、评先工作中予以支持;在其本人及家庭遭遇困难时,慈善组织优先给予救助,鼓励社会各界在医疗救助、法律援助或家庭帮扶等方面提供政策、资金等支持和慈善转介服务。

  第五十一条  县级以上人民政府应当支持学校、培训机构和慈善组织培养慈善人才。

  县级以上人民政府加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训,建立健全以慈善从业人员职称评定、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系,将符合条件的慈善组织专职干事纳入公益性岗位。

  第五十二条  慈善组织可以根据其发展目标、现实需求、现有人员结构比例等因素明确人才引进类别,制定慈善专业人才引进机制,设置社会工作岗位,提升专业服务水平。

  慈善组织应当将其从业人员的薪酬列入管理成本。慈善组织聘请的专职社会工作专业人员可以参考同类人员合理确定薪酬标准,并按照国家有关规定办理社会保险和公积金。

  第九章  监督管理

  第五十三条  慈善活动实行政府监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管制度。

  第五十四条  县级以上人民政府民政部门应当建立并落实对慈善组织的日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度,加强对慈善活动的监督检查,发现违法行为的,应当及时调查处理;对情节轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,可以采用提醒、约谈、告诫等方式实施监管。

  财政、税务部门应当依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。

  第五十五条  县级以上人民政府民政部门应当建立慈善组织及其负责人的信用记录制度,并将信用记录共享至本省公共信用信息平台,向社会公布。

  建立慈善组织等级评估制度,县级以上人民政府民政部门定期组织有关单位、专家或者委托第三方机构对慈善组织进行等级评估,并向社会公布评估结果。

  有关部门应当将信用状况、等级评估结果作为财政扶持、政府购买服务、评比表彰的参考依据。

  第五十六条  慈善行业组织应当建立健全慈善行业标准和慈善行为准则,并对慈善组织和慈善活动进行监督。

  第五十七条  建立慈善举报制度,设立并公布慈善活动不良行为投诉举报专用热线、信箱、邮箱。任何单位或者个人发现慈善活动有违法或者违反章程行为的,可以向该组织或者个人所属的慈善行业组织投诉,或者向民政部门及其他政府部门举报。

  慈善行业组织应当依据行业自律规则,在职责范围内及时协调处理投诉事宜。民政部门在接到投诉、举报或者新闻媒体提供的线索后,应当及时核实有关情况后依法处理,并将结果向投诉人或者举报人反馈。

  第十章  法律责任

  第五十八条  社会组织在申请登记或者认定为慈善组织时提供虚假材料的,由民政部门撤销慈善组织的登记或者认定,将该组织及直接责任人纳入信用记录,并向社会公布。

  第五十九条  违反本办法第十七条第一款规定,伪造、变造公开募捐资格证书的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚;出租或者出借公开募捐资格证书的,由民政部门责令限期改正,没收违法所得,并降低其社会组织评估等级;逾期不改正的,取消其社会组织评估等级,撤销其公开募捐资格证书。

  第六十条  县级以上人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关责令改正;依法应当给予处分的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

  (一)未依法履行信息公开义务的;

  (二)摊派或者变相摊派捐赠任务,强行指定志愿者、慈善组织提供服务的;

  (三)未依法履行监督管理职责的;

  (四)违法实施行政强制措施和行政处罚的;

  (五)私分、挪用、截留或者侵占慈善财产的;

  (六)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

  第六十一条  对违反本办法规定行为的处罚,法律、行政法规有规定的,从其规定;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十一章  附 则

  第六十二条  本办法自年月日起施行。

  关于《江西省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》的说明

  ——2018年11月27日在江西省第十三届人大常委会第九次会议上

  省民政厅副厅长 欧阳海泉

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省实施〈中华人民共和国慈善法〉办法(草案)》(以下简称草案),作如下说明。

  一、关于制定的必要性

  慈善事业是社会建设的重要内容,是弘扬社会主义核心价值观的重要载体,对于保障和改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。我省人文底蕴深厚,素有扶贫济困、积德行善的文化传统。近年来,在省委、省政府的高度重视和社会各界的广泛参与下,全省慈善事业发展环境进一步改善、组织体系进一步发展、服务能力进一步提升、社会公众参与意识进一步增强。全省以慈善为宗旨的社会组织已超过200家,2014年至今全省共募集慈善捐赠款物和争取慈善项目资金累计100多亿元,惠及困难群众300余万人次。但是,我省慈善事业发展仍面临一些突出问题,如慈善组织办理设立和认定等事务不够便利,慈善活动发挥扶贫济困作用不充分等。因此,有必要根据国家上位法,结合我省实际,制定本办法。

  二、起草经过

  草案送审稿由我厅起草。在修改过程中,书面征求了省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、原省国土资源厅、省公安厅、省交通运输厅、省税务局、原省政府金融办等部门的意见,会同原省政府法制办到江苏省、浙江省进行学习考察,到萍乡市、新余市开展调研。根据各方面的意见和建议,对草案送审稿进行了多次修改。

  10月26日,省政府第13次常务会议对草案进行了认真审议。会后,根据省政府常务会的意见,我厅会同原省政府法制办再次对草案逐条进行了推敲修改,经省政府领导审定,形成了提请省人大常委会审议的草案。三、关于草案的主要内容

  草案共十一章六十二条,分别为总则、慈善组织、慈善募捐和捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任和附则。草案起草的指导思想是坚持在发展中规范、在规范中发展,按照弘扬社会主义核心价值观的价值导向,按照深化“放管服”改革和“一次不跑”“只跑一次”改革的理念和要求,规范和简化办事程序,统筹各方面力量培育慈善组织、促进慈善活动、发挥慈善作用。为此,结合我省实际,重点在以下几个方面作出规定:

  (一)简化慈善组织登记认定和办事程序

  针对调研中普遍反映的慈善组织认定和登记存在隐形门槛等问题,草案按照深化“放管服”改革和“一次不跑”“只跑一次”改革精神,作了以下规定:一是规范了慈善组织设立和认定的门槛。明确规定不得在法律、行政法规的规定之外擅自增设条件。二是为符合条件的非营利法人登记为慈善组织提供便利。规定民政部门在办理非营利法人设立登记时,对符合慈善组织登记条件的,可以在征得其同意后依法定程序将其登记为慈善组织。三是优化慈善组织相关税收优惠资格认定程序。规定依法登记或者认定的慈善组织,同时取得出具公益事业捐赠票据资格,并可以凭登记证书申领公益事业捐赠票据。依法登记或者认定的慈善组织,可以同时申请非营利组织免税资格;符合规定条件的,依照有关规定确认其免税资格。

  (二)促进慈善活动与慈善需求的对接

  为满足困难群体对慈善的需求,实现慈善需求与慈善活动的对接,发挥慈善扶贫济困的作用,草案作了以下规定:一是明确了政府部门的对接职责。规定民政部门应当建立与其他部门之间的慈善信息共享机制,在各自的职责范围内,向慈善组织、慈善信托受托人等提供慈善需求信息,并通过互联网、广播、电视、报刊等媒体发布慈善服务项目,方便有需要的社会公众进行求助。二是引导慈善服务精准对接贫困群众。规定利用财政资金向慈善组织购买服务,应当以扶贫济困类项目为重点,引导慈善服务与贫困群众的需求精准对接。三是促进基层慈善对接困难群众。规定民政部门以及乡镇、街办应当依托社会救助站(点)、社区服务中心、慈善超市等设施,推进城乡基层慈善综合服务平台建设,帮助慈善组织等社会力量与困难群众进行对接,为慈善捐赠以及其他慈善活动创造条件、提供方便。

  (三)统筹各方面力量促进慈善事业发展

  慈善是一项社会事业,需要统筹政府和社会各方面力量,采取多种制度措施促进发展。为此,草案作了以下规定:

  在政府促进措施方面,一是建立表彰奖励制度。规定省政府设立“赣鄱慈善奖”,市、县政府可以根据规定给予表彰奖励。二是培育发展慈善组织。规定政府可以通过实施公益创投等多种方式为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。三是提供税费优惠和土地支持。规定慈善组织依法享受税收优惠,按照国家规定免征相关行政事业性收费,享受政府补贴,用水、用电按照居民用户同价执行。将支持慈善事业发展的用地纳入土地利用总体规划。四是加强慈善人才培养。规定政府应当支持学校、培训机构和慈善组织培养慈善人才,加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训。

  在社会促进措施方面,一是提供费用减免等便利。规定会展场所、体育场馆等公共场所应当为慈善活动提供便利,减免相关费用。执行抢险救灾任务运送捐赠物资的车辆经批准免交车辆通行费,优先通行。二是开展慈善公益宣传。规定文化、出版、广播、电视、报刊、互联网、广告业等行业单位,应当开展慈善公益宣传,设置慈善公益广告。政府和有关部门可以帮助慈善组织开展慈善公益宣传。三是提高慈善人才待遇。慈善组织聘请的专职社工人员可以参考同类人员合理确定薪酬标准,并按照规定办理社会保险和公积金。

  (四)规范慈善捐赠和慈善财产的管理使用

  对慈善捐赠和慈善财产的管理使用是人民群众关心的热点问题,为使其规范化、法治化,草案作了以下规定:一是规范捐赠财产的评估和使用。规定对捐赠的非现金资产需要评估的,应当委托专业评估机构进行。接收或者使用捐赠财产而产生的合理支出和管理费用,可以根据约定在捐赠财产中列支。捐赠财产不得提取回扣返还捐赠人。二是规范慈善组织的财产管理制度。规定慈善组织应当建立健全受赠财产的各项管理制度,制定年度慈善实施计划,遵循管理费用最必要原则。三是规范受益人使用财产的行为。规定受益人未按照协议使用慈善财产或者有其他严重违反协议情形的,且拒不改正的,慈善组织有权解除协议并要求受益人返还财产。受益人达到目的或者不需要救助的,剩余财产应当返还给慈善组织。四是加强监督管理。规定民政部门应当加强对慈善组织和慈善活动的监督检查,财政、税务部门应当对慈善组织的财务会计、享受税收优惠等情况进行监督管理。建立慈善组织及其负责人的信用记录制度和慈善组织等级评估制度。

  以上说明连同草案,请一并审议。