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关于《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》实施中期评估报告

2018/12/13 10:36   编辑:孙洁   来源:

——2018年11月27日在省十三届人大常委会第九次会议上

省发展改革委主任   张和平

  《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),是我省进入与全国同步全面建成小康社会的决胜阶段发布实施的纲领性文件。全面评估《纲要》实施进展情况,推进《纲要》顺利实施,对于决胜全面小康、建设富裕美丽幸福现代化江西具有十分重要的意义。按照国家发改委部署和省政府要求,我委组织开展《纲要》中期评估并形成了评估报告。受省政府委托,现报告如下,请予审议。

  一、《纲要》主要目标指标实现情况

  在党中央、国务院的坚强领导和全省上下的共同努力下,《纲要》主要目标实现程度良好,经济社会发展取得新成就。

  ——经济实力跃上新台阶。2017年全省经济总量迈上2万亿台阶,达到20006.3亿元,居全国16位,比2015年前移2位。2016年、2017年和2018年上半年全省地区生产总值分别增长9%、8.8%、9%,均高于年均增长8.5%左右的规划目标。前两年,财政总收入、固定资产投资、社会消费品零售总额等3项主要经济指标,除财政总收入外,均高于规划目标(财政总收入指标未达预期主要受营改增减税因素影响,剔除该因素年均增长9.6%,高于9%左右的规划目标)。

  ——转型升级呈现新成效。产业结构进一步优化,服务业增加值占GDP比重超过工业,非农产业比重超过90%,三次产业结构由2015年的10.2∶50.7∶39.1调整为2017年的9.2∶48.1∶42.7。新型城镇化加快推进,2017年,常住人口城镇化率54.6%,比2015年提高3个百分点;户籍人口城镇化率37.9%,比2015年提高5.7个百分点,达到规划预期进度。研发投入和产出大幅增长,研究发展经费投入强度从2015年的1.03%提高到2017年的1.28%,提高0.25个百分点;每万人口发明专利拥有量1.96件,接近实现2件的规划目标。

  ——改革开放实现新突破。放管服改革推动政府职能发生深刻转变,供给侧结构性改革、国资国企、财税金融、医药卫生、农业农村等重点领域和关键环节改革取得突破性进展。全方位对外开放合作不断深化,前两年,实际利用外资年均增长10%,达到年均增长8%的规划目标;在近年来外贸形势严峻复杂的情况下,我省进出口仍保持正增长,前两年达到2.3%,2018年上半年增长21.6%。

  ——生态文明取得新进展。绿色生态优势持续巩固,2016年、2017年全省森林覆盖率稳定在63.1%。环境质量保持良好,2016年、2017年和2018年上半年全省地表水达到或好于Ⅲ类水体比例分别达81.4%、88.5%和89%,均达到81%以上的规划目标。2018年上半年县级及以上城市空气质量优良天数比率达86.7%,达到85%以上的规划目标。节能减排成效明显,前两年万元GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放累计下降、主要污染物排放量累计减少等指标,均达到规划预期进度。

  ——民生福祉得到新提升。截至2018年上半年,全省城镇累计新增就业144.73万人。脱贫攻坚取得决定性进展,前两年农村贫困人口脱贫126万,井冈山市、吉安县率先实现脱贫。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长分别达到8.5%和9.1%,基本与经济增长保持同步,达到规划目标。城镇棚户区住房改造40.83万套,完成规划目标的51%。教育、文化、卫生、体育、社保等各项社会事业加快发展,保障水平不断提升。

  总的来看,《纲要》提出的主要目标实施进展顺利,规划纲要确定的40个主要指标,大多数指标达到规划目标进度要求。未达到进度要求的指标共6个,其中:预期性指标5个:财政总收入、进出口总额、研究与试验发展经费投入强度、常住人口城镇化率、基本养老保险参保率;约束性指标1个,即劣Ⅴ类水体比例。经研究,建议此次中期评估不对规划指标进行调整。主要考虑:一是我省经济社会发展总体保持平稳,尽管中美经贸摩擦带来外部环境变化,但全省经济发展的基本面没有根本改变;二是预期性指标主要是引导市场主体行为和指导政府工作,除发展环境条件发生重大改变,一般可以不作调整。同时,经过努力,上述5个预期性指标仍有望完成;三是约束性指标是政府对人民作出的庄严承诺,原则上要确保完成。2018年上半年,劣Ⅴ类水体比例为1.7%,虽未达到控制在1%以下的目标,但通过加大工作力度,有望实现“十三五”规划目标。

  二、《纲要》重点任务实施情况

  (一)现代产业体系建设步伐加快。全国粮食主产区地位进一步巩固,建成高标准农田294.5万亩,农业“两区”建设扎实推进,粮食产量稳定在420亿斤以上。深入实施科技兴农战略,农业科技装备水平持续提高。新型农业经营主体不断壮大,多种形式的适度规模经营加快发展。下大力气改造提升石化、钢铁、有色等重点传统产业。深入实施战略性新兴产业倍增计划,新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重15.1%,比2015年提高2.1个百分点。深入实施服务业发展提速三年行动计划,服务业实现发展提速、比重提高、水平提升。

  (二)创新发展动力增强。创新驱动“5511”工程大大快于规划预期进度,新建国家级创新平台和载体82个,新增国家级创新人才和团队61个,实施53项重大科技专项,新增高新技术企业1043家。开展加大全社会研发投入攻坚行动,强化企业研发投入主体地位,科技创新体制机制建立健全,科技成果转移转化制度环境更加优化,技术市场合同成交额从2015年的64.8亿元提高到2017年的96.2亿元。大力推进大众创业万众创新,出台实施“双创28条”政策措施,新增市场主体180多万户。

  (三)改革开放取得重大进展。蹄疾步稳出台重要改革方案130个,承担国家级改革试点120多个。“降成本、优环境”专项行动先后出台130条政策,累计为企业减负2000亿以上。扎实推进放管服改革,省本级行政权力事项精简率达到82.4%,省本级累计实现674项审批事项“一次不跑”或“只跑一次”,省本级累计取消调整各类证明事项296项。国企国资改革扎实推进,兼并重组、改制上市、提质增效取得积极进展。农业农村改革不断深化。主动对接“一带一路”,全面参与长江经济带建设,统筹推进“引进来”和“走出去”,对外开放广度和深度不断拓展。

  (四)区域城乡更加协调发展。以赣江新区建设为突破口,大力推进昌九、昌抚一体化步伐,打造南昌核心增长极,构建南昌大都市区,深入推进九江沿江开放开发,把昌九地区建设成为率先发展的战略高地,龙头昂起不断强化。以建设赣州省域副中心城市为引领,纵深推进原苏区振兴发展,打造江西南部重要增长板块,电子信息、钨和稀土、现代家具等特色优势产业规模持续壮大。以壮大城市群为抓手,加快转型升级、开放合作,铜加工、钢铁、煤炭、陶瓷、航空、新能源、大数据、窄带物联网等产业发展迅速,赣东赣西发展不断加快。深入实施新型城镇化战略。出台实施乡村振兴战略意见。

  (五)基础设施建设成效显著。综合交通网络不断完善。铁路新增里程291公里,总运营里程达到4322公里,其中高速铁路达到913公里;新增高速公路通车里程820公里,总通车里程达到5916公里,28条出省通道全面打通;昌北机场T1航站楼改造、赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期扩建工程有序推进,三清山机场、南昌航空城北区、瑶湖机场主体工程基本建成;新增港口吞吐能力1688万吨,全省港口通过能力达到2.2亿吨。能源保障能力不断增强。全省新增电力装机655万千瓦,能源输送网络不断完善。水利设施建设扎实推进。四方井水利枢纽等30个项目加快建设。

  (六)生态环保力度加大。深入推进国家生态文明试验区建设。大力实施国土绿化工程、森林质量提升工程,植树造林388.3万亩、森林抚育1162.5万亩。深入实施“蓝天”行动,开展城市“四尘”“三烟”“三气”专项整治行动。深入实施“碧水”行动,启动实施了长江经济带“共抓大保护”攻坚行动、鄱阳湖生态环境综合治理三年行动计划,长江九江段和鄱阳湖出口断面水质全部达到Ⅲ类标准。深入开展“净土”行动,全省90%以上的行政村纳入城乡生活垃圾收运处理体系,土壤环境质量总体保持稳定。大力开展农业面源污染治理。建立五级河(湖)长制,全面推行林长制。在全国率先实现全流域生态补偿,累计筹集补偿资金47.81亿元。划定生态保护红线,面积共46876平方公里,占全省国土面积的28.06%。建立省市县三级环资审判体系,出台自然资源资产离任审计制度和党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法。

  (七)民生保障持续加强。深入推进脱贫攻坚“十大工程”,前两年完成10.6万人易地搬迁、126万人实现脱贫、1690个贫困村退出。每年坚持办好50件民生实事。实施积极的就业政策,城镇登记失业率控制在3.35%左右,达到控制在5%以内的规划目标。收入分配制度改革持续推进。实施全民参保登记计划,整合城乡医疗保险,连续三年调增企业职工基本养老金。学前教育加快普及,城乡义务教育实现基本均衡,高中阶段教育基本普及。健康江西加快推进,基层医疗卫生机构达标率提高到90%以上,以取消药品加成为标志的公立医院综合改革实现全覆盖。社会治理体制更加健全,平安江西、法治江西、信用江西建设扎实推进。文化产业加快发展,基层文化服务设施更加完善,文化体制改革加快。

  “十三五”规划纲要提出的加强社会主义政治文明建设、加强和改善党的领导、建设风清气正的政治生态等重点任务顺利推进。

  三、《纲要》实施面临的问题和挑战

  结合“十三五”后半期内外环境和条件的可能变化,全面完成《纲要》提出的各项目标任务,还面临一些问题和挑战。

  (一)经济下行压力加大。从外部环境看,世界处于百年未有之大变局,世界经济复苏的不确定性有所提升,特别是当前中美经贸摩擦成为我国发展外部环境面临的最大变数。从内部条件看,实体经济发展要素成本上升,约束条件趋紧,投资增长内生动力不足。

  (二)新旧动能转换任务依然艰巨。我省产业整体发展层次不高,工业比重大而不强;新兴产业大多处于初创期,规模较小,核心竞争力不强,对经济增长的支撑作用有限。

  (三)财政收支平衡压力较大。受营业税改革和减税降费等影响,地方税种增收乏力,而民生保障等刚性支出不断增加,各级财政收支平衡难度加大。同时,随着地方政府债务进入还本付息高峰期,特别是规范政府融资行为,进一步加大了市县资金支付压力。

  (四)影响社会稳定的因素仍然较多。随着社会阶层分化不断加剧,利益群体更加多元化,社会风险点多面广。城乡区域发展和居民收入分配差距依然较大,群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面还面临不少难题。

  四、推进《纲要》实施的对策措施

  推进《纲要》顺利实施,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入实施省委“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”的工作方针,着力推动江西高质量跨越式发展,确保与全国同步全面建成小康社会,努力建设富裕美丽幸福现代化江西。

  (一)着力“稳运行”,促进经济高质量跨越式发展。着力在扩投资、稳出口、促消费、帮实体四个方面发力,努力保持经济平稳较快增长。重点推进铁路、公路、水利、水运、航空、信息等重大基础设施以及重大产业项目、重大社会事业设施建设,切实增强经济发展后劲。拓展市场和进口替代并重,积极应对中美经贸摩擦。大力促进全域旅游、文化娱乐、信息、汽车、金融等领域消费,以幸福产业发展引领消费升级、培育消费热点。加大金融服务实体经济力度,开展激发和保护企业家精神行动,促进实体经济转型升级。

  (二)写好“创新篇”,着力培育壮大发展新动能。深入实施创新驱动“5511”工程倍增计划,扎实推进创新型省份建设三年行动。“一产一策”发展航空制造、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等新兴产业。出台实施全省开发区总体规划、开发区改革和创新发展三年攻坚计划,深入实施集群式项目满园扩园、“两型三化”园区管理提标提档行动。大力实施传统产业优化升级行动计划、工业企业技改三年行动计划,加大智能化、服务化、绿色化改造等投入力度。强化知识产权创造、保护和应用。深入推进大众创业万众创新。深入实施赣籍人才回乡创新创业计划、省“双千计划”等重大人才工程。深入贯彻军民融合发展战略。

  (三)下好“改革棋”,增强经济发展动力活力。全面落实我省加强作风建设优化发展环境的意见,扎实推进“五型”政府建设,着力打造“四最”营商环境。进一步深化“放管服”改革,深入实施投资项目审批提质增效改革、“一次不跑”改革和“一网通办”。加快全省政务数据共享。清理群众和企业办事的各类证明,为市场主体添活力、人民群众增便利。全面深化国资国企改革。完善产权制度和要素市场化配置机制。深化金融改革创新,大力发展多层次资本市场,深入实施全省企业上市“映山红行动”。

  (四)走好“开放路”,拓展经济发展新空间。积极对接融入“一带一路”、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角区域一体化等国家战略。加强与沿长江省市基础设施、重点产业、开放平台和市场体系对接,深度参与长江经济带发展和长江中游城市群建设。努力构建向东对接长三角和海西经济区、向南对接粤港澳大湾经济区和海南自贸区(港)、向西对接成渝经济区、向北对接京津冀和雄安新区的对内开放格局。深入推进大南昌都市圈国际化战略。深化省际合作。深入开展招大引强“三百工程”。大力实施外贸优进优出行动计划,强化口岸平台建设。

  (五)打好“绿色牌”,推进国家生态文明试验区建设。大力实施长江经济带“共抓大保护”十大攻坚行动,加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护和治理。坚决打好污染防治攻坚战。深化完善主体功能区战略和制度。全要素构建绿色产业体系。加快生态文明制度建设,严格执行生态保护红线管理制度,建立健全“河长制”“湖长制”“林长制”,推进森林、湿地、水流、耕地四个重点领域生态保护补偿全覆盖,积极探索生态产品价值实现机制,加快推进省以下环保机构垂直管理体制改革,严格落实生态环境损害责任追究制度,全面推行领导干部自然资源资产离任审计。

  (六)织牢“保障网”,提升民生福祉水平。坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年农村贫困人口全部脱贫。实施更加积极的就业政策。深入推进收入分配制度改革。深入实施教育强省战略,加快文化强省、健康江西建设。加快构建多层次、社会化养老服务平台。实施棚改新三年计划,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。全面实施全民参保计划,稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。加强和创新社会治理。加强应急体系建设,坚决遏制重特大事故发生。

  附件:略