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江西省人民政府关于赣江新区建设情况的报告

2018/12/13 11:11   编辑:孙洁   来源:

——2018年11月28日在江西省第十三届人大常委会第九次会议上

赣江新区管委会主任    刘建洋

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就赣江新区建设情况报告如下,请予审议。

  赣江新区于2016年6月6日获国务院批复,同年10月20日揭牌成立,是全国第18个、中部地区第2个国家级新区,也是江西省唯一一个国家重大改革和发展综合功能区。两年来,省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照省委十四届六次全会决策部署,高起点、高标准推进赣江新区建设,努力将赣江新区打造成全省创新的引领区、开放的先行区、改革的试验区、合作的示范区和发展的重要增长极,为江西高质量、跨越式发展提供强大支撑。

  一、赣江新区建设的基本情况

  (一)高起点谋划新区建设发展

  1.高位推动,加强对赣江新区开发建设的领导。省委、省政府高度重视赣江新区建设工作。省委十四届六次全会提出,要将赣江新区打造成展示江西高质量、跨越式发展的靓丽窗口和引领全省高质量、跨越式发展的战略制高点。省《政府工作报告》提出,举全省之力抓好赣江新区建设,重点抓好绿色金融改革创新试验区、国家“双创”示范基地等建设,努力打造“两区两地”。省委、省政府主要领导亲自谋划、亲自推动赣江新区建设发展。省委书记刘奇要求赣江新区建设产城融合、城乡一体、生态宜居的现代新区,为推进全省改革发展提供强大支撑。省长易炼红要求赣江新区高举创新大旗,用好改革法宝,放出开放大招,做好融合文章,坚持绿色发展,奋力打造成为推动全省高质量、跨越式发展的重大引擎。为支持赣江新区发展,省委、省政府陆续出台《关于赣江新区管理体制的意见》《关于支持赣江新区加快发展的若干意见》《关于加快赣江新区科技创新引领发展的若干措施》等文件,赋予赣江新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权。

  2.高效推进,形成支持赣江新区建设发展的合力。省委、省政府成立赣江新区建设领导小组,20多家省直部门和南昌市、九江市共同研究推进赣江新区建设工作。截至目前,领导小组共召开三次会议,及时协调解决新区开发建设中的重大问题,26家省直部门出台了支持新区发展的配套政策,形成了举全省之力推进赣江新区建设的强大合力。省发改委等省直部门积极支持赣江新区改革创新、建设发展;南昌市、九江市在基础设施建设、产业协同发展、人才引进落户、生态环境保护和社会事务管理等方面有力支持和保障赣江新区发展。

  3.高点定位,提升赣江新区规划编制的水平。主动对接长江经济带发展规划,对标雄安新区总体规划,组织国内外一流规划团队编制新区规划。按照“多规合一”理念,加快推进赣江新区总体规划和各专项规划编制,初步构建了“1+N”规划体系。目前,《赣江新区土地利用总体规划(2015-2020)》已经省政府批复同意,《赣江新区空间发展战略规划》《赣江新区总体规划(2016-2035)》《赣江新区生态环境保护规划(2016-2035)》已编制完成。新区产业发展、物流与口岸、智慧能源、海绵城市等专项规划以及一批重点区域规划陆续完成。同时,创新建立规划设计咨询监理制度,对各专项规划、层次规划和建设规划进行设计监理,实现规划与建设同步管控。

  (二)全方位推进体制机制创新

  1.全面加强赣江新区顶层设计。按照精简高效原则,研究提出赣江新区机构编制方案,明确了“新区管理机构+组团管理机构”的领导体制。实行“大部制”管理,将传统政府中职能相近的部门进行合并,并将原先分散在各部门的交叉职能统一到一个部门管理,提高了机关运行效率。其中,单独设立创新发展局,组建赣江新区先进技术研究院和产业发展研究院,集中整合原先分散在组织、科技、发改、人社等部门的创新职能和创新要素,实现了“一个部门管创新”。目前,赣江新区职能部门、事业单位和组团管理机构组建到位,纪工委(监察组)和国土、税务、环保派驻机构陆续成立,驻京沪深的招商联络机构相继设立,赣江新区开发投资集团、赣江集团两大国资企业有序运行。

  2.全速推进行政审批改革。省政府赋予赣江新区61项省级经济社会管理权限和199项市、县级权限,统一纳入赣江新区行政审批局办理,实现了三级扁平化管理和“一颗印章审批”。赣江新区大力推进“放管服”改革,在全省率先开展投资项目承诺制改革,探索建设项目模拟审批,通过模式创新和流程再造,大幅压缩工程建设项目办理时限,审批速度领先全省。同时,推进政务服务“一网通办”和“减证便民”专项行动,公布154项“一次不跑”事项和151项“只跑一次”事项,取消203项证明材料,网上办理率达到80%以上。开展“多证合一”试点,实行“多证合一、一照一码”,目前已实现“39证合一”。冠“赣江新区”市级核名权获批,工商登记企业可自主核名。此外,赣江新区“多评合一”“多测合一”等改革稳步推进,营商环境进一步优化。

  3.全盘统筹党的建设工作。赣江新区坚持以党建统领的思想,促推保障改革创新、建设发展,按照“三建三立三创”的工作思路和“一核、两严、三化、四联动”的创新举措,着力夯实党建工作基础。赣江新区党工委切实担负管党治党主体责任,推动新区全面从严治党向纵深发展;建立理论中心组学习制度等30余项工作制度,着力加强基层基础,推出了一批有特色、有亮点的党建项目;建立健全新区机关、企业等党组织,以创新的方法办党校、办群团组织、办党群服务中心、办各类党建活动。同时,出台人事管理、聘用管理、绩效考核等办法,开展公务员、事业单位人员聘任制改革,变“身份管理”为“岗位管理”,调动干部职工工作积极性;实施组团绿色创新发展综合考评,将创新发展体系建设等指标纳入考核,进一步激励广大干部新时代新担当新作为,营造风清气正的政治生态。

  (三)一体化构建协同创新体系

  1.牵住科技创新的“牛鼻子”。赣江新区围绕产业链部署创新链,依托创新链培育产业链,着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的科技创新机制。与中国科学院国科创新公司共建江西国科医药工程技术研究院,与澳大利亚蒙纳士大学共建工业过程智能化研究院,与东华理工大学共建直接质谱与精准诊断国际转化研究中心。中国中医科学院江西分院、道地药材认证标准检测中心落户中医药科创城。两年来,赣江新区高新技术企业数量从成立前的55家猛增至196家;科技部入库认定的科技型中小企业数量新增72家;省级以上研发平台从11家增至28家。同时,与省内30所高校和科研院所、55家大型企业签订战略合作协议,举办创响中国——赣江新区站等“双创”活动,形成了既“顶天立地”又“铺天盖地”的创新格局。发明专利拥有量从赣江新区成立前的303件增至922件,每万人有效发明专利数量14件。

  2.建好各类人才的“蓄水池”。赣江新区以“人无我有、人有我优、人优我新、人新我特”为特色,出台人才新政“升级版”,推出“赣江海智”“赣江创新”“赣江创业”“赣江杰青”四项人才计划,创新优化人才申报落户流程。自赣江新区成立以来,院士数量从5人(含高校4人)增至10人,国家“千人计划”专家数量从3人增至11人,引进其他中高级工程技术人员3000余人,本科以上学历人员2万余人。同时,成立江西人才服务银行,设立人才发展专项资金用于各类人才的引进、培育和奖励;建设人力资源服务产业园,设立赣江新区人才服务中心和组团人才工作站,开通人才服务热线,让人才引得来、留得住、用得好;结合驻外联络机构增设人才工作站和人力资源公司,构建飞地共建共享和弹性使用人才机制,真正实现“围绕产业搭平台、搭建平台聚人才、配套政策为人才”。

  3.注入绿色金融的“新血液”。依托绿色金融改革创新试验区建设,吸引多业态的金融要素落户赣江新区,已聚集银行、保险公司、互联网金融公司、交易中心等百余家金融机构和经营性、功能性机构。开展绿色金融标准体系建设,建立赣江新区绿色项目数据库,总投资1100多亿元的106个项目首批入库;7家银行获批绿色银行,成为全国首批绿色支行网点;共青私募基金数量突破3300家,管理基金规模超1万亿元。同时,开展海绵城市、绿色建筑、清洁能源基金等金融创新;与腾讯金融、中国人保等开展金融科技实验室、绿色保险创新实验室等创新合作;设立技术成果转化基金、产业引导基金、城市发展基金、新能源汽车基金,与社会资本共同设立资产管理公司,进一步拓宽融资渠道、提升融资能力。汇集绿色金融示范街、双创集市和人力资源服务产业园的绿色创新发展综合体正式运营,共聚集各类企业315家,进一步促进了资本、人才、科技、产业的聚集、聚合、聚变。

  (四)宽领域促进开放型经济发展

  1.招商引资力度进一步加大。赣江新区增强“项目为王”意识,围绕光电信息、生物医药、智能装备制造、新能源与新材料、有机硅、现代轻纺六大主导产业,通过资源招商、资本招商、技术招商、以商招商、集成招商“五位一体”的招商模式,进一步补链、强链、延链,纵向形成产业链,区域形成生态链。自赣江新区成立以来,利用赣京、赣港、赣深等推介平台,共签约项目400余个,合同总金额3600多亿元,其中超100亿元的项目7个,超50亿元的项目5个,超20亿元的项目47个。目前,200余个签约项目开工建设,100余个项目建成投产,开放型经济水平进一步提升。

  2.产业转型升级步伐进一步加快。赣江新区全力推进产业高端化、高新化,一方面,推动传统优势产业加大技术改造和技术创新投入。欧菲光科技公司、洛客智能制造工业设计众创平台分别获得工信部智能制造标准化与新模式应用、制造业与互联网融合试点示范专项资金支持,江西电信信息产业公司等5家企业入围省级“中国制造2025”等专项资金支持项目。另一方面,做大做强战略性新兴产业,形成了欧菲光、智慧海派等一批年产值过百亿元企业,打响了“酷派”“黑鲨”等制造品牌。同时,依托新技术、新业态、新模式,大力发展工业设计、文化创意、大数据和物联网等新兴产业,洛客创意产业园、猪八戒网江西总部等一批项目成功落户,赣江新区正成为全省新经济发展的重要聚集地。

  3.对外开放水平进一步提升。赣江新区立足得天独厚的区位优势,着力培育开放“硬实力”和“软环境”。一方面,围绕“一区三口岸”(“一区”即南昌综合保税区,“三口岸”即昌北国际机场、龙头岗综合码头、昌北铁路物流基地的空水陆口岸),建设国际多式联运中心。另一方面,与深圳前海蛇口自贸片区深度合作,全面复制推广自贸区改革试点经验;组建赣江新区国际仲裁院,打造服务中西部地区的国际化仲裁机构。

  (五)高水平建设生态宜居新区

  1.突出产城融合,持续加快新城建设。赣江新区重点规划的“一区、四园、四小镇”项目全速推进。在基础设施方面,儒乐湖以南17条路网工程加快推进,一号综合管廊等总投资150亿元的多个项目相继启动,串联经开、临空、永修、共青四个组团的赣新大道开工建设;在产业方面,江铃30万辆新能源汽车生产新基地、技术协同创新园等项目全面开工建设,中医药科创城8.8万平方米的标准厂房全面封顶,公共研发中心、交易展示中心等项目加速推进;在生活配套方面,文旅健康小镇、万创智慧小镇等项目加速推进,新城建设全面铺开。

  2.突出智慧健康,持续提升新区品质。赣江新区将生态城市、海绵城市、智慧城市理念贯穿于新城规划建设全过程,因地制宜形成组团式、园林式、嵌入式的空间布局,实现中心商务区集中高效,生活区“小街区、窄马路、密路网、宜尺度”的规划格局,建设交通慢行系统、滨水生态系统、地下城市系统和智慧能源系统。按照基础设施优先、产业优先、公共配套优先、环境优先的建设原则,围绕儒乐湖现代服务业聚集区和产业园区,规划布局了一批产融特色小镇和人才公寓,赣江新区医院、赣江新区中学、国际学校、五星级酒店等公共配套和商业项目加快推进。同时,出台赣江新区城市规划管理技术规定,在生活组团统一布局“1+5”微健康综合体,在产业组团统筹布局工业邻里中心,提升城区与园区配套水平。成立智慧能源建设和运营公司,利用新昌电厂循环水余热为新城生活片区和部分工业园区集中供能,提高能源综合利用率。

  3.突出生态文明,持续改善城乡环境。赣江新区牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,深入贯彻国家生态文明试验区实施方案,统筹做好治山理水、显山露水文章,科学划定新区“三区三线”(生态空间、农业空间、城镇空间和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)。积极开展城乡环境综合整治行动,积极推广装配式建筑、绿色建筑,提升建筑信息模型化(BIM)技术应用水平。实施最严格的生态环境保护制度,推出环境污染责任保险试点,探索建立市场化、多元化的生态补偿机制和风险防控机制,努力建设生活空间宜居适度、生态空间山清水秀、人与自然和谐共存的生态新区。

  赣江新区成立以来,主要经济指标增速位居19个国家级新区“第一方阵”,发展后劲日益强劲。下一步,省政府将深入贯彻“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,按照省委十四届六次全会提出的“六大突破、三大提升”部署,进一步聚焦聚力、求实求效,以大改革大开放推动大发展,努力将赣江新区打造成工业文明、城市文明、生态文明融合发展的国家级新区和富裕美丽幸福现代化江西的先行示范区。一是夯实党建基础,着力彰显国家级新区担当作为。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以党的建设统揽全局工作,全面贯彻新时代党的建设总要求,推动全面从严治党向纵深发展,更加有力促进风清气正政治生态建设。二是聚焦改革创新,着力培育发展新动能。坚持把改革创新摆在赣江新区发展全局的核心位置来抓,进一步强化创新意识,加大改革力度,用好用足中央和省里赋予的各项改革试点,努力形成一批有知名度的改革创新成果。三是强化产业支撑,着力打造经济新引擎。紧紧围绕构建协同发展的现代产业体系,突出重点产业,整合优质资源,推动“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、育龙头、聚集群”,打造一批具有核心竞争力的产业集群。四是提升开放水平,着力构建内陆开放新高地。积极把握新一轮改革开放机遇,拓展大开放格局,构筑大开放支撑,培育大开放主体,营造更加开放的发展环境,加快构建开放型经济新体制,以高水平的开放推动高质量发展。五是完善城市功能,着力建设宜居宜业新城。在推进新型城镇化、城乡一体化上积极探索,大胆创新,进一步优化城镇空间形态和布局,提升城市品位和管理水平,增强综合承载能力,打造大南昌都市圈的新引擎。

  赣江新区的批复设立,饱含着党中央、国务院的深切关怀。赣江新区的建设发展,寄托着全省4600万人民群众的殷切期望。省政府将以只争朝夕的进取意识、真抓实干的实际行动、不胜不休的决战精神,掀起赣江新区建设发展新热潮,努力向党中央、国务院,向全省人民交上一份满意答卷。