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江西省人民政府关于我省旅游强省建设情况的报告

2018/12/14 09:50   编辑:孙洁   来源:

——2018年11月28日在江西省第十三届人大常委会第九次会议上

省文化和旅游厅厅长    池红

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省旅游强省建设情况报告如下,请予审议。

  2013年10月,省委、省政府印发实施《关于推进旅游强省建设的意见》,提出了建设“旅游强省”的战略目标。经过5年的努力,2017年,全省旅游接待总人数57亿人次,年均增长2281%,晋位至全国第10;旅游总收入643509亿元人民币,年均增长3567%,晋位至全国第9;游客人均消费从7584元增长到11239元,由低于全国均值50元发展到高于全国均值50元;旅游直接就业从约40万人增长到约85万人。截至2018年10月,5A级景区已增加到11个。旅游产业规模迅速壮大、旅游基础设施不断完善、旅游发展环境显著优化、旅游发展氛围空前浓厚、“江西风景独好”旅游形象品牌深入人心,旅游强省建设实现了跨越式发展。

  一、2017年以来我省旅游强省建设工作总体情况

  (一)贯彻实施《中华人民共和国旅游法》《江西省旅游条例》情况,贯彻落实我省《关于推进旅游强省建设的意见》及全省旅游发展大会精神情况

  2017年以来,全省旅游行业及涉旅各部门继续认真学习宣传和贯彻实施《中华人民共和国旅游法》(以下简称旅游法)和《江西省旅游条例》,在依法治旅意识、法律制度建设、依法行政规范、执法队伍素质、旅游市场监管等各方面都有了很大的提升。全省旅游系统开展形式多样的座谈讨论和交流研讨,通过多渠道全面宣传旅游法及《江西省旅游条例》《关于推进旅游强省建设的意见》。同时,全省上下深入贯彻省旅游发展大会精神,并在日常的工作中切实践行。

  (二)旅游产业发展、品牌打造、市场开拓、支持旅游企业做大做强以及制定和落实扶持旅游产业政策情况

  旅游产业发展方面。截至2017年底,全省共有A级景区307家。景区密度达每万平方公里18个,位列全国第13位。全省100个县(市、区)基本消灭了旅游空白点。2018年10月,南昌滕王阁景区成功晋级国家5A级景区,全省11个设区市已有9个成功创建了5A级景区,旅游产业发展卓有成效。

  旅游品牌建设方面。截至目前,江西已形成以井冈山、南昌、瑞金、安源为代表的红色旅游品牌,以庐山、三清山、龙虎山为代表的山岳旅游品牌,以婺源、大余丫山为代表的乡村旅游品牌,以景德镇为代表的陶瓷文化品牌,以庐山西海、仙女湖为代表的亲水旅游品牌,“江西风景独好”旅游品牌体系逐步完善。“江西风景独好”被国家旅游局评为“影响世界的中国文化旅游口号”,成为全国最具文化影响力和游客吸引力的省域形象品牌,在软实力竞争中充分展现了江西魅力。

  市场开拓方面。加大了“江西风景独好”旅游形象品牌的宣传推广力度。整合全省资源,创新推出江西旅游全国百城营销“蝶翼计划”;组织开展“跟着诗文游江西”大型城市营销活动,将江西美景与优美诗词完美结合,深入城市社区、学校、商业综合体开展形式多样的“路演”活动;在广州推出了“新线路、新发现、新体验”的江西旅游专题营销活动。

  旅游企业发展方面。截至目前,我省共有重点旅游企业50家、旅游重点县35家。拥有旅游星级饭店430家,其中五星级17家,四星级127家,星级饭店床位数988万张,约占全省住宿业床位数的25%。江西省旅游集团已成功完成混合所有制改革,成为我省旅游企业的“航母”。全省旅游接待能力大幅提升,旅游企业小、散、弱的问题大有改观。

  (三)高等级景区、旅游度假区、文化旅游创意项目、旅游交通建设、“厕所革命”及旅游招商引资和投融资情况

  2017年以来,我们积极推动高等级景区、旅游度假区以及文化旅游创意项目建设,实现了旅游与工业、农业、文化、体育、中医药等各领域融合发展。积极推动工业旅游、乡村旅游、文化生态旅游、体育健康旅游等新业态新产品发展。宜春市明月山温汤旅游度假区晋升国家级旅游度假区,抚州大觉山景区、南昌滕王阁景区成功创建国家5A级旅游景区,上饶获批国家首批中医药健康旅游示范区,庐山西海被评为“国家体育旅游示范基地”创建单位。

  “厕所革命”情况。2017年,我省荣获全国“厕所革命”突出成果奖,全国仅10个省(区、市)获此殊荣。南昌市政府和萍乡市旅发委荣获“厕所革命”综合推进先进单位,萍乡武功山景区和景德镇御窑景区分获管理创新奖和人文关怀奖,南昌、九江、宜春、上饶、吉安、抚州等市先后被原国家旅游局评为“厕所革命”先进市。

  旅游招商引资和投融资情况。2017年,全省实际完成旅游投资622亿元,推动我省旅游由资源驱动型向资本驱动型升级。2017全省实际完成旅游投资中,民营资本占6799%,民营投资中的5414%投向旅游景区项目。江西红色旅游项目实现投资27534亿元,其中国家层面资金957亿元,地方政府投资1548亿元,民间投资2489亿元,民间投资占全部投资的91%。

  (四)乡村旅游、工业旅游、旅游商品、精品民宿等多元旅游业态培育情况

  乡村旅游发展方面。乡村旅游接待游客约占全省旅游接待总人数的56%。目前,全省共创建休闲农业示范县15个、示范点185个,省A级乡村旅游点138个,省旅游风情小镇10个。全省休闲农业企业总数达到3200家,农家乐超过16500家,休闲农业从业人员超过80万人。涌现出婺源篁岭、大余丫山、新余昌坊、南昌凤凰沟等一大批在全国具有样本意义的乡村旅游发展典型,以及观花游、美食游、民宿游等一大批乡村旅游经典产品。

  工业旅游方面。大力推进“旅游+工业”融合,积极推进国家工业遗产旅游基地申报工作,萍乡安源景区成功入选。大力开展江西省工业旅游区(点)创建工作,全年共创建工业旅游区(点)15家,认定5处景区为首批“江西省商业旅游文化融合发展示范区”,有效实现了旅游产业融合发展。

  (五)旅游市场服务质量、依法规范旅游市场秩序、维护旅游者权益情况

  旅游市场服务质量和市场秩序方面。充分发挥省旅游市场综合监管机制的作用,加强对旅游市场的综合治理。一是依法监管。按照相关法律法规,加强对旅游企业经营、旅游市场秩序及文明旅游等进行全方位、全时段的监督。二是专项治理。根据旅游市场在不同季节、不同时段反映出的不同特点,有针对性地开展假日旅游、出入境旅游、旅游安全、旅游购物等专项监督检查,并充分发挥旅游服务质量社会监督员和旅游质量监督志愿者的作用,及时发现存在的问题,有针对性地采取措施、督促整改、加强整治。三是畅通旅游投诉处理渠道。通过投诉电话、12301咨询平台、旅游政务网以及相关网络平台统一受理旅游投诉,并根据投诉内容涉及的相关部门转办处理,处理结果由省旅游质监部门统一回复,努力为游客提供便捷、高效的服务,优化我省旅游市场环境。

  (六)推动旅游体制改革、旅游供给侧改革以及发展全域旅游和优质旅游情况、发展入境游情况

  旅游改革情况。一是加快推进“1+3+N”旅游市场综合监管体制改革。全省共成立旅游警察队伍12支,设立旅游工商分局11个、旅游巡回法庭28个。其中上饶市婺源县、弋阳县成立的旅游综合执法指挥调度中心,得到了原国家旅游局领导的高度重视,并在《中国旅游报》进行了专题报道。二是加速旅游景区资源整合。继庐山成功设市后,省政府于2017年1月下发了《关于印发武功山经营管理体制改革方案的通知》,提出了以市场方式整合旅游资源,要求以统一规划、统一品牌、统一门票、统一线路、统一标准、统一营销为手段,实现统一经营管理的目标,形成江西大武功山旅游品牌,打造我省旅游新的增长点。目前正在制定《武功山统一经营管理方案》,有望于2018年底实现大武功山统一经营管理的目标。

  全域旅游方面。目前,我省共有18个国家全域旅游示范区创建单位,并取得初步成果。景德镇入选2017年中国全域旅游魅力指数排行榜前二十,武宁打造“全季全域全业全景”旅游发展模式,婺源实施“发展全域旅游、建设最美乡村”战略等,努力探索全域旅游发展的新模式,推动全域旅游在全省形成各具特色的生动实践。

  入境旅游方面。瞄准我省入境旅游短板,努力挖掘入境旅游潜力,紧盯港澳台和东南亚市场,大力实施“引客入赣”计划。在香港开展了江西(香港)游学旅游宣传系列活动,在中蒙俄市长峰会上,建立了“万里茶道”中蒙俄旅游联盟。积极借力江西旅游海外推广站平台推介江西旅游,努力把江西的文化和旅游品牌推向世界。

  二、存在问题

  一是入境旅游市场开拓不足。2017年我省接待入境游客1889万人次,只占全国入境游客量的13%和全省接待国内游客量的03%。与周边省份相比,我省接待入境游客人数和旅游外汇收入持续居后。海外营销力度不强、国际航线偏少是制约我省入境旅游发展的重要原因。

  二是地域发展不平衡。从5A级景区创建情况看,目前萍乡、新余两个设区市尚未实现“零突破”。从接待境外游客情况看,景德镇市仍是境外游客入赣的首选和主要目的地。2017年,景德镇市接待境外旅游人数6365万人次,占全省的三分之一;实现旅游外汇收入285亿美元,接近全省的一半。

  三是“门票经济”依然突出。2017年,全省130个4A级旅游景区中,半数只有门票收入;10个5A级景区中,江湾景区门票收入占总收入的976%;景德镇古窑、龟峰、庐山景区门票收入占比超过50%;其他6个景区门票收入占比约30%。产业链条不长,吃、住、游、购等要素产业发育不完全。

  四是旅游资源整合步伐较慢。庐山市已成立两年多,至今尚未打响大庐山旅游品牌。武功山景区改革面临的利益分配、经营模式以及民营企业前期投资评估收购等难题,武功山经营管理体制改革步伐亟待加快。

  三、下一步工作的思路

  一是进一步推动旅游强省建设。今年,省委、省政府出台了《关于全面推进全域旅游发展的意见》,力求通过全域旅游和优质旅游发展进一步深化旅游强省建设战略。下一步将继续坚定全省各地、各部门发展旅游业的信心和决心,把旅游业作为支柱产业、优势产业、幸福产业来抓,强化责任担当,改进工作作风,全面推动旅游强省建设向更深层次发展。

  二是进一步丰富旅游整体形象。深入领会习近平总书记“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”重要论述的深刻内涵,提升和拓展“江西风景独好”品牌的影响力和竞争力,形成“江西风景独好+”系列不同形式的子品牌,构筑丰满的系列品牌体系。继续在主要客源市场的主流媒体和新兴媒体上,加大江西旅游整体形象的宣传推广,使“江西风景独好”旅游品牌深入人心。

  三是全力实施入境旅游提升计划。在省级层面积极整合跨部门、跨地区、跨行业力量,优化提升入境旅游综合环境,逐步实现旅游接待功能国际化、产品国际化、营销国际化、环境国际化和服务国际化。大力拓展“一带一路”沿线国家、港澳台、欧美等境外市场,联合国内相关省份推出一批“丝绸之路”特色旅游线路。积极导入湖南、安徽、福建、上海周边省份入境游客,实现客源互送。争取将南昌纳入外国人72小时过境免签城市,并在南昌、庐山、景德镇、婺源设立国际旅游免税购物区。

  四是大力发展乡村旅游。我省乡村旅游资源丰富,发展乡村旅游、推进旅游扶贫是旅游强省建设的重要内容。下一步将加强各地党委政府对乡村旅游的领导,把乡村旅游和旅游扶贫工作作为促进农村建设、农民脱贫致富的重要抓手。各相关部门将加强指导,帮助各地因地制宜发展乡村旅游,大力创建5A级、4A级乡村旅游点和旅游风情小镇等乡村旅游品牌。

  五是推进旅游产业融合发展。推进旅游与工业、农业、文化、体育、医药等产业的深度融合,形成新的生产力和竞争力。重点推进大农业与旅游融合发展,打造景观型、休闲型、民宿型、体验型、种养型旅游,促进乡村旅游、休闲农业等现代农业新形态发展。重点推进大文化与旅游融合发展,加强与陶瓷文化、古村文化、道教文化、佛教文化、名人文化等深度融合,全面提升江西文化旅游品牌影响力和竞争力。重点推进大健康与旅游融合发展,探索旅游与医疗、保健、养老的融合,积极发展生态养生度假、温泉康体保健、中医药康复医疗、养老旅游等新业态。

  六是大力规范旅游市场秩序。加快建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制。建立市场监管体系,明确各相关部门的监管责任,落实旅游企业的主体责任,发挥社会公众的监督作用。完善市场监管方式,按照“双随机一公开”的要求,规范旅游执法工作,提高市场监管效能。构建旅游监管机制,加强旅游执法与司法的衔接,建立以旅游警察、旅游巡回法庭等为主体的旅游综合监管执法体系。