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江西省人民政府关于2017年度企业国有资产管理情况的专项报告

2018/12/14 09:51   编辑:孙洁   来源:

——2018年11月28日在江西省第十三届人大常委会第九次会议上

省国资委主任    陈德勤

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就我省2017年度企业国有资产管理情况报告如下,重点报告省国资委监管企业国有资产管理情况,请予审议。

  国有企业是党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础,是推动经济社会发展、保障人民共同利益的重要力量。省委、省政府高度重视企业国有资产管理工作,多次召开省委常委会会议、省政府常务会议、国企改革领导小组会等会议专题研究、统筹谋划、指导把关国资国企改革发展,建立健全省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度,推动我省国有经济健康发展。

  一、基本情况

  在省委的正确领导和省人大常委会的监督指导下,全省国资系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党中央、国务院关于国有资产管理的重大决策部署,扎实推进国资国企改革,加强国有资产管理,国有资产规模不断壮大,国有资产配置和运行效率进一步提高。

  (一)企业国有资产总量。2017年,全省国有企业(不含金融企业,下同)资产总额23710.5亿元、负债总额14212.3亿元、国有资本及权益总额8452.5亿元,分别同比增长20.1%、24.8%、14.1%,资产负债率59.9%,国有资本保值增值率103%。

  省国资委监管企业资产总额3481.5亿元、负债总额2368.4亿元、国有资本及权益总额614.7亿元,分别同比增长15.6%、15.1%、18%,分别占省本级的44.1%、47.2%、28.6%,资产负债率68%,国有资本保值增值率109.9%。

  (二)企业国有资产经营效益情况。2017年全省国有企业改革红利持续释放,经济发展换挡提速,经济指标普创历史新高。2017年全省国有企业实现营业收入5756.3亿元、利润总额267.6亿元、完成增加值1113.9亿元、上交税费211.9亿元,分别同比增长12.1%、119%、43.5%、9.4%。

  省国资委监管企业实现营业收入3647.8亿元、利润总额99.2亿元、完成增加值482.5亿元、上交税费95.7亿元,分别占省本级的85.9%、67.9%、61.3%、78.7%。营业收入、增加值、上交税费同比分别增长11%、35.3%、6.7%,利润总额在消化去产能资产损失的前提下创下近年历史高位。

  (三)省国资委监管企业分户运行情况。2017年14家省国资委监管企业除2家(省能源集团公司、大成国资公司)因去产能、处僵治困以外,其余全部实现盈利。一是重点企业业绩增长强劲。江西铜业集团有限公司外抓有色金属企稳向好,内推全面预算提质增效,实现营业收入2160.3亿元、利润总额31.6亿元,分别同比增长2.6%、60.6%。新余钢铁集团公司释放产能提增效益,产量和效益均创历史最好水平,实现营业收入522.3亿元,同比增长67.3%,实现利润总额39亿元,同比大幅增长10.4倍。省建材集团公司调整市场布局,推行对标管理,实现营业收入71.3亿元、利润总额10.4亿元,分别同比增长25.3%、111.4%。省建工集团公司、江西国际经济技术合作公司深耕国内和国外工程承包市场,利润总额分别同比增长21.8%、10.2%。江中制药(集团)公司、省属国有企业资产经营(控股)公司扩大股权投资规模,营业收入均实现翻番。江西省咨询投资集团有限公司的招标咨询、融资租赁业务同步提升,收入、利润均增长30%以上。二是困难企业扭亏脱困取得成效。江钨控股集团公司广泛开展“成本管控、效益否决”专项行动,实现扭亏为盈,同比减亏增利13.1亿元。省能源集团公司扎实推进去产能降成本工作,实现营业收入同比增长8%,仍然亏损5.4亿元,同比减亏55.2亿元。三是少数企业经济指标下降。省投资集团公司因发电燃煤价格上升、发电量减少等因素影响,利润总额同比下降40.9%。省盐业集团公司在盐改后经营压力加大,运销板块盐品销量、非盐收入均下降,导致集团收入、利润分别下降36.2%、26.7%。省民爆公司受硝酸铵等主要原材料价格上涨影响,利润总额同比下降8.8%。

  (四)省国资委监管企业境外资产总量和经营状况。随着“走出去”战略尤其是“一带一路”倡议的实施,省国资委监管企业加快国际化经营步伐,境外投资规模不断扩大。截至2017年底,省国资委出资监管企业境外资产总额22.78亿美元,净资产2.82亿美元,实现营业收入66.07亿美元,境外利润总额2713.7万美元,实现净利润2740.1万美元。2017年,省国资委出资监管企业累计出口额为18.68亿美元,同比增长27.29%;累计进口额为37.53亿美元,同比增长32.43%;累计新签合同额为19.87亿美元,同比增长14.76%;累计对外工程承包营业额为10.3亿美元,同比增长1.76%。江西国际经济技术合作公司、中鼎国际公司分别位列全球最大国际250强工程承包商第90、127位。

  (五)省国资委成立至2017年经济指标对比。2017年底,省国资委监管企业户数从2004年的22户,减少到14户;资产总额从2004年的843.1亿元增加到3481.5亿元,增长了3.1倍,年均增长11.5%;所有者权益从2004年的288.8亿元增加到1113.1亿元,增长了2.9倍,年均增长10.9%;营业收入从2004年的602.6亿元增加到3647.8亿元,增长了5.1倍,年均增长14.9%;利润总额从2004年的14.4亿元增加到99.2亿元,增长了5.9倍,年均增长16%;上交税费从2004年的35.1亿元增加到95.7亿元,增长了1.7倍,年均增长8%。

  二、主要工作及成效

  近年来,我省认真贯彻落实中央决策部署,坚持以管资本为主,持续推动监管职能转变,不断加大改革攻坚力度,打造国企改革“江西样板”,不断完善国资管理体制,创新监管方式,增强协调服务能力,国有企业改革发展取得新的重大进展,多项工作走在全国前列,得到中央领导同志的充分肯定。

  (一)国有资本投向更加清晰。2017年,省国资委监管企业累计完成投资146.76亿元,较上年增长18.19%。一是新经济投资项目增长迅速,精深加工及循环经济项目大幅增长140%。安排有色、钢铁、煤炭、建材等传统产业转型升级项目67个,完成投资38.14亿元。二是投资结构进一步优化,战略性新兴产业和现代服务产业投资同比增长49%。安排5000万元以上固定资产项目建设147个,其中,优势产业项目66个,完成投资31.23亿元;基础设施项目24个,完成投资26.29亿元;战略性新兴产业和现代服务产业项目59个,完成投资39.74亿元。三是投资布局进一步完善,省内重大项目投资同比增长18%。安排省内重大项目136个,完成投资93.82亿元。安排省外重大项目3个,完成投资2.42亿元。安排境外重大项目10个,完成投资1.3亿美元。四是投资渠道进一步拓展,股权投资同比增长25%。安排5000万元以上股权投资项目42个,完成投资29.13亿元,同比增长24.54%。

  (二)国资监管指向更加精准。国资监管重心转向管资本、管事后、间接授权管理为主,探索构建统一监管、授权监管、依法监管的“三转三管”新模式。制定省国资委权力清单、责任清单及履职事项清单,分四批取消、下放40项审核事项,监管事项进一步精简优化。修订出台投资监督管理办法,允许除境外非主业投资需事前合规性审核外,其余投资一律由企业自主决策。加强事中事后监督,开展重大投资项目后评价工作,制定出台《江西省国资委出资监管企业违规经营投资责任追究暂行办法》。不断加强企业风险防控,建立省国资委对集团公司和集团公司对重要子企业的两层监测体系。推行财务总监、法务总监派驻制,充分发挥“两监”对企业重大决策、重要经济事项的审核把关作用,构建纪检监察、财务、法务、审计、监事会多位一体协同监督机制。

  (三)依法监管效能不断提高。一是企业国有资产处置更加规范。严格执行国有资产交易有关规定,除明确规定外,国有产权转让和增资全部通过产权交易市场公开进行。2017年,省产权交易所完成国有产权转让项目263宗,成交总额98.97亿元,同比增长162.4%。二是考核分配和薪酬激励更加高效。严格贯彻落实中央关于国有企业负责人薪酬制度改革政策,最高不超过上年度省属企业在岗职工平均工资的10.4倍。根据企业功能定位,对监管企业实施分类考核、目标考核和对标考核。考核结果分为A、B、C、D、E五个级别,以此作为企业负责人薪酬确定依据。2017年度省出资监管企业主要负责人最高薪酬为63.52万元,最低50.04万元,平均薪酬57万元。三是企业负责人履职待遇和业务支出更加严格。严格按照中央精神,从公务用车、办公用房、培训等6个方面对企业负责人履职待遇、业务支出进行规范管理,完成省属国有企业公务用车改革,公务用车压缩率达56.54%。经初步测算,车改后一年减少运行成本5700万元。四是国有资本预算制度更加完善。2017年,省国资委监管企业上缴国有资本收益4.73亿元,调入公共预算比例为32.1%,调入比例已超过2018年达到30%的要求。

  (四)国有资本布局不断优化。推进实施“四个一批”,不断增强国有经济整体功能和效率。一是创新发展一批。先后组建了省军工控股集团、绿色产业集团、吉成物流集团等12家企业集团,推动国有资本向新兴产业布局。二是重组整合一批。对江钨控股与江钨有限、省属国控公司与南冶院、三家民爆公司等3组7家企业实施了专业化重组整合,进一步优化资源配置。三是靠大联强一批。引进中电海康集团、北汽集团、北京通航等企业分别对凤凰光学集团、昌河汽车、江西直升机投资公司3家一级企业实施重组,实现“凤凰涅槃”、产业升级。四是清理退出一批。抓住资本市场良好时机,完成中江地产国有资本战略退出,实现突围解困。清理长期亏损企业和低效无效资产,处置“僵尸企业”451家,完成率达80.4%;累计退出煤炭产能575万吨,全面完成去产能任务。

  (五)国有企业改革持续深化。混合所有制改革加速推进,探索合资新设、增资扩股、重组控股民营企业、参股民营企业和股改上市等5种混改方式,打造了省建工集团公司、中国瑞林工程技术公司、省盐业集团公司和江西省咨询投资集团有限公司等多个混改样本。2017年通过混改引入外部资金近30亿元,省属国企整体混改率达到71.3%。现代企业制度逐步建立,监管企业全部完成公司制改革,进一步明晰党组织与股东会、董事会、经理层企业各治理主体之间的权责边界。探索构建“两级授权”机制,一企一策出台投资运营公司管理办法,平台公司资本运作功能得到进一步放大。剥离企业办社会工作走在全国前列,在全国国有企业“三供一业”分离移交工作视频会议上作典型发言。2017年率先全面完成省属国有企业1027个社区的移交工作,驻赣央企“三供一业”完成率达到83.8%。

  (六)创新驱动发展工作更加扎实。2017年省国资委监管9户工业企业研发经费支出32.5亿元,年均保持10%以上增幅,获国家科技进步二等奖2项,省科技进步奖6项,“国家创新型试点企业”1户。目前已建设形成国家级创新平台5个,省级科研平台32个;获省部级以上科学技术奖累计达到300余项,专利总数累计达到2300余件。落实环境保护力度不断加大。2016年以来,省国资委监管工业企业投入节能环保资金34.84亿元,实施节能减排项目923个。2017年,省国资委出资监管企业万元产值综合能耗比2015年下降6.7%,二氧化硫排放量减少13.8%,化学需氧量排放量减少34.7%,氮氧化物排放量减少13.7%。

  (七)审计监督和整改更加高效。2017年,省审计厅完成对省国资委监管企业专项审计报告2项。省国资委高度重视,及时下发整改督办通知,要求企业应改尽改,确实一时无法整改的,必须列出台账,明确责任和进度安排。其中,对新余钢铁集团公司2016年度资产负债损益情况的审计,提出需整改事项25项,目前已全部整改到位。对省能源集团公司权属企业中鼎国际公司2016年资产负债损益情况的审计,提出需整改事项18项,目前已全部整改到位。

  (八)党建工作与国资监管结合更加紧密。在改革中加强党的建设,初步走出了一条具有江西国企特色的抓党建工作之路。2017年8月,中央深改办督察组开展国企党建工作专项督察,对江西国企党建给予充分肯定。抓固“根”铸“魂”,全面落实管党治党主体责任,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个坚决维护”。推进党建入章全覆盖,省国资委出资监管企业及其子公司党建入章全面完成。紧扣企业发展创新组织设置,将支部建在境内外项目中、工地上、研发团队里,两年新建党组织96个。全面落实党组织研究讨论作为企业重大决策前置程序的要求,率先出台企业党委参与重大问题决策操作规程和企业党建工作责任制考核评价办法。

  在看到企业国有资产管理取得积极成效的同时,我们也清醒认识到,我省国资国企改革发展中还存在一些突出矛盾和问题。一是省属国有企业在全省经济中的比重较小,服务全省经济发展能力还需进一步提高。二是国有企业布局结构尚需优化,新经济占比不足20%,仍有较大的发展空间。三是经营性国有资产尚未实现集中统一监管,国有资产出资人权利未落实到位,依法监管、精准监管能力还有待提升。四是部分企业运行质量和效益不高,债务负担及包袱沉重,负债率达90%以上,深化改革推进高质量发展任务还很艰巨。

  三、下一步打算

  我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照省委十四届六次全会部署,坚持新发展理念,认真落实工业强省战略,以“高端化、智能化、绿色化、服务化”为方向,全力实施改革攻坚、高质量发展、党建提升“三大行动”,不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力,为推动江西高质量、跨越式发展作出新的更大贡献。

  (一)全力以赴稳增长,做强做优做大国有经济。一是积极布局新经济。发展壮大生态环保、军民融合等新兴产业,发挥国有资本投资运营平台公司的投资融资、产业培育作用,促进产业结构优化升级。二是着力挖掘新动能。聚焦江西铜业集团有限公司、新余钢铁集团公司等龙头企业,实施新兴产业倍增计划,加快铜、钢铁、钨及稀有金属、建材等传统产业智能化技术改造,推动企业从产业链前端向精深加工延伸。三是积极推进“走出去”。主动融入“一带一路”建设,对接长江经济带等重大区域发展战略,培育一批开放型经济龙头企业。四是多措并举防风险。引导企业通过增资扩股、市场化债转股等方式多渠道筹集资本,降低企业资产负债率,对超警戒线的企业实行投资规模、薪酬、成本费用等从严控制。

  (二)持之以恒抓改革,推动重要领域和关键环节取得突破性进展。一是继续推进混合所有制改革。稳妥推进企业集团层面混改,全面推进集团二、三级子企业混改,结合国家国企改革“双百行动”,用两年左右时间再推进100家左右企业混改,力争实现省属企业混改率达到75%。二是积极推进企业改制上市。做强做优国有上市平台,支持省旅游集团借壳上市,推动江西国科等企业首发上市,推进省建工集团公司、省盐业集团公司、中国瑞林工程技术公司等一批企业加快上市辅导进程。三是稳步推进企业重组整合。完成江中制药(集团)公司重组,加快推进煤炭、钢铁、电力、咨询服务、绿色产业等领域企业实施专业化整合,抓好并购扩张。

  (三)创新驱动求突破,进一步增强企业核心竞争力。扎实开展“科技创新攻坚行动年”活动。着力推动研发投入、创新载体、发明专利“三个攻坚”,促进企业由要素驱动向创新驱动转变。一是推动研发投入攻坚。推动企业围绕重大技术需求,瞄准世界科技前沿,加大研发投入力度,实行科技投入硬指标考核约束,确保省属企业研发投入增速不低于10%。二是推动创新载体建设攻坚。搭建一批创新研发平台,开展协同创新,力争再增加省级研发平台3至5家,高新技术企业5家。三是实施知识产权攻坚。鼓励企业建立专利数据库,逐步开展知识产权战略性布局,力争专利总数年增长率达到10%以上。

  (四)转变职能优监管,不断提高国有资产监督管理水平。全面梳理并优化调整具体监管职能,建立出资人监管权力和责任清单动态调整机制。积极探索创新国有资本授权经营模式,推动支持国有资本投资运营公司采取市场化方式设立各类改革发展基金。改进监管方式,实施更加精准有效的分类监管,结合高质量发展要求,改进考核体系和办法。不断完善容错机制,建立健全激发国有企业创造力和竞争力的激励约束机制,营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚。

  (五)全面从严抓党建,切实加强党对国有企业的领导。坚持党对国有企业的领导不动摇,把加强党的领导和完善公司治理统一起来。紧盯企业改制重组进程,确保新建企业党的组织和党的工作有效覆盖。坚持党管干部原则,按照对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁的要求,选优配强国有企业领导人员。压实全面从严治党“两个责任”,保持反腐高压态势,防范道德风险和利益输送。进一步落实意识形态工作责任制,唱响江西国企好声音,为推进企业高质量发展汇聚强大正能量。