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江西省人民政府关于我省科技创新情况的报告

2018/12/14 10:00   编辑:孙洁   来源:

——2018年11月28日在江西省第十三届人大常委会第九次会议上

省科技厅厅长    万广明

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现将全省科技创新情况报告如下,请予审议。

  一、主要工作进展情况

  党的十八大以来,在省委、省政府的坚强领导下,在省人大及常委会依法监督下,全省科技创新工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,按照“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针,大力实施创新驱动发展战略,加快推进创新型省份建设,全省科技创新工作不断取得新进展。

  (一)科技创新发展环境进一步优化。省委、省政府把创新驱动摆在全省发展的核心位置,省委十四届六次全体(扩大)会议坚持把“创新引领”置于全局工作方针之首,各地、各部门围绕创新型省份建设的主旋律,结合实际加速科技创新,创新引领发展正逐渐成为全社会高度共识和自觉行动。一是创新型省份建设加速推进。调整成立了省委、省政府主要领导任组长的省推进创新型省份建设领导小组,强化科技创新工作顶层设计,颁布了创新型省份建设三年行动方案,确定了“一廊两区五城多点”的创新布局,科技创新工作方向更加聚焦、重点更加明确、工作责任进一步压实。二是科技创新的保障政策逐步完善。我省先后出台创新驱动发展纲要、鼓励科技人员创新创业、加快特色型知识产权强省建设、支持新型研发机构发展、加快科技创新平台高质量发展等政策文件;省人大常委会在全国率先出台地方创新法规《江西省科技创新促进条例》。政策落实成效显现,五年来累计为2452个高新技术企业减免税95.72亿元,研发费用加计扣除191.72亿元。三是重视科技创新的社会氛围逐步浓厚。深入开展全社会研发投入攻坚行动,强化考核激励与督导作用,推动企业、高校和科研机构加大研发投入,全社会研发经费总量从2012年的113.65亿元增长到2017年的255.8亿元,占GDP比重从0.88%增长到1.28%;各部门和省市县推进科技创新的联动机制正在构建,特色型知识产权强省建设加快推进,特别是市县综合考核科技创新指数分数由7分增加到17分,发挥了“指挥棒”作用。四是大众创新创业蓬勃开展。省政府成立“双创”工作领导小组,出台鼓励大众创新创业28条措施;国务院批复同意赣江新区为国家第二批“双创”示范基地;新建39个省级、7个国家级小微企业双创示范基地和20家省级双创示范基地,建成国家创业孵化示范基地3个;南昌市成功入选全国首批15个“国家小微企业创业创新基地示范城市”,并连续举办中国创新创业大赛江西赛区暨“洪城之星”创新创业大赛,营造了良好的创新创业氛围。

  值得一提的是,在国务院对2017年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报中,我省5项奖励有2项是科技创新工作,被评选为“实施创新驱动发展战略、推进自主创新和发展高新技术产业成效明显的省”“改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实国家科技改革与发展重大政策成效较好的省”。

  (二)科技创新综合实力逐年提升。全省科技进步综合水平在全国排位,由2012年的第25位进到2017年的第19位,是全国唯一连续五年前移的省份,区域创新能力进入全国第二方阵。一是承担国家级科研项目能力提升。近五年共承担国家级重大科研项目4434项,比前五年增长34%,获资助经费43.14亿元,比前五年增长32%,这些项目涵盖了新材料、新能源、新一代信息技术、装备制造、生物医药、现代农业等领域。二是部分领域科技创新成果取得重大进展。南昌大学“硅衬底高光效GaN基蓝色发光二极管”项目获国家技术发明一等奖,南昌欧菲光显示技术有限公司的“图形化的柔性透明导电薄膜及其制备”获中国专利金奖,热敏灸技术的创立及临床推广应用等成果获国家科技进步二等奖。三是知识产权强省战略成效明显。全省专利申请、授权总量和万人发明专利拥有量,从2012年的1.25万件、0.8万件、0.45件分别增长到2017年的7万件、3.3万件、1.96件,年均增幅居全国前列。2018年1-9月继续保持强劲增长态势,专利申请、授权总量同比增长35.2%、68.9%;其中发明专利申请、授权总量同比增长43.6%、23.3%,万人发明专利拥有量同比增加0.5件。

  (三)科技支撑经济发展成效显著。科技进步贡献率由2012年的51.2%提高到2017年的57%。一是高新技术产业发展加速。产业增加值由2012年的1163亿元增长到2017年的2468.6亿元,增长122%;占规模以上工业增加值的比重由23.8%增长到30.9%;2018年前三季度,全省战略性新兴产业、高新技术产业增加值均增长11.6%,高于规模以上工业增加值2.6个百分点,分别占规上工业增加值的17.0%、33.0%,同比提高1.6和1.7个百分点。二是科技支撑农村农业产业持续发展。五年来共研发新产品(品种)50个、获授权专利351件,累计引进和培育优新品种500多个,示范推广绿色高效技术40多项,全省农业科技进步贡献率2017年达到588%。科技特派员积极对接农林产业工作,一批先进技术成果在基层转化应用。部省市县四级科技部门扶贫联动机制形成,科技产业扶贫助力井冈山市、永新县精准脱贫。三是支撑生态文明示范省建设发挥作用。编制发布水、土、气污染防治技术成果目录,创建了一批生态文明科技创新示范基地,开展了大气污染防治、水资源高效开发利用等18个国家重点研发专项和课题研发。启动省级临床医学研究中心建设工作,56家医疗机构纳入国家协同研究网络。

  (四)科技创新成果转化步伐加快。按照国家科技成果转化“三部曲”部署,抓紧完善我省科技成果转化的政策架构,科技成果转移转化实施办法、行动方案正在加速落实。一是新一代宽带无线移动通信网国家重大专项(03专项)成果转移转化试点示范加速推进。科技部、工业和信息化部、省政府框架协议得到进一步落实;以鹰潭为核心区,南昌、赣州等6市为拓展区,抚州、吉安等5市为辐射区的“1+6+5”空间推进格局正在加快构建,取得网络建设领跑全国、应用示范推广全国领先的显著成效;成立由中国工程院院士邬贺铨任主任、北京航空航天大学党委书记曹淑敏任常务副主任的专家指导委员会;目前,全省物联网企业达到200多家,在全国率先实现了全省NB-IOT和eMTC两张网全覆盖,已有智慧水表等79个应用场景,智慧农业等完成整体规划并全面启动实施,华为全球NB-IOT开放实验室、中国信通院泰尔物联网研究中心、国家物联网通讯产品质量监督检验中心、江西省移动物联网应用技术研究院等正在加速建设。二是组织开展全省促进科技成果转移转化行动。全省技术合同成交额由2012年39.78亿元增至2017年96.19亿元。开通了“江西省网上常设技术市场”,成功举办18场全省性大型科技成果在线对接会,实现技术对接2406次。重点创新产业化升级工程实施两年来,累计安排扶持资金8.13亿元,实施重点创新成果产业化项目32项,其中重点产业骨干工程项目5项。三是积极推动与中科院等大院大所的科技合作,引进省外技术来我省转化。与中国科学院达成依托省科学院共建中科院科技成果育成中心协议,2017年中科院在我省实施产业化项目78项,实现社会效益104.31亿元。组建了江西中科先进制造产业技术研究院、北航江西研究院、江西省通用航空研究院、江西稀土功能材料研究院等一批产业研究院。

  (五)科技体制机制改革深入推进。坚持以改革驱动创新、创新驱动发展,推动科技管理格局从研发管理向创新服务转变,科技领域“放管服”改革取得重要进展。一是在科技项目和经费管理方面,将31项省级科技计划整合为“1+5”计划体系,初步建成统一的科技计划项目管理信息系统,实现科技计划项目网上全流程、全覆盖,加强事前事中事后监管,强化政务服务一网通。强化科技资源开放共享,建立科技报告制度,推进县(市、区)创新能力监测。积极推进科研诚信管理和科研信用体系建设。二是在科技奖励制度方面,加快科技奖励评审改革,实现省科技奖评审专家系统自动抽取、短信平台自动邀请、短信平台自动确认,评审专家自动回避的“三自动、一回避”机制,增强省级科技奖励项目总数量,调整奖励等级指标,瞄准争取国家科技奖励进行重点培育。三是在探索科技协同创新方面,组建了龙头企业牵头、相关科研力量参与、市场化运作的公司制科技协同创新体64家,下达财政扶持资金6.2亿元,撬动企业、社会及金融资金投入企业研发47亿元。2018年还将组建20家。四是在促进科技与金融结合方面,南昌市获批国家促进科技和金融结合试点城市,启动赣江新区试点创新券业务,成立省科技金融服务中心,推动设立省级科技成果转化引导基金和科技担保、知识产权质押等业务开展。通过试点银行累计为我省100多家企业提供知识产权质押贷款21.39亿元。省市联动科贷补偿资金可撬动8倍银行资金支持企业科技创新。省发展升级引导基金对创新创业、战略性新兴产业等予以重点扶持。

  (六)科技创新平台载体及人才队伍建设加速。在省委、省政府高位推动下,全省加快科技创新重大平台载体及人才团队建设,为科技创新持续发展提供支撑。一是创新平台建设步伐加快。国家级科技创新平台达到15个,其中国家重点实验室5个、工程(技术)研究中心10个;国家企业技术中心14家;省级研发平台904个;省级“2011协同创新中心”56个;规模以上工业企业建有研发机构的达1698家,占规上企业总数的15.6%。目前正在抓紧制定国家级科研创新平台预备队培育计划,今年已获批组建省部共建核资源与环境重点实验室,下一步在轨道交通、稀土和钨、污水治理等方面加大培育冲击“国家队”。二是科技创新载体布局加快。国家级高新区9个,数量居全国省市第五;国家高新技术产业特色基地29个,数量居全国省市第一;省级高新区13个;高新技术企业由2012年底的362家增长到2017年底的2138家,预计今年将突破3000家。国家农业科技园8个。江西鄱阳湖国家自主创新示范区、井冈山国家农业高新区正在抓紧创建。三是科技创新服务机构建设成效明显。建成国家科技孵化器19个、国家技术转移示范机构9个,国家众创空间43家、国家星创天地41家、国家大学科技园3个。依托园区建立公共技术服务平台125个,面向中小企业建立国家级公共服务示范平台14个、省级40个,产业技术创新战略联盟61个。四是科技人才队伍建设得到强化。科技创新人才引育力度不断加大,省级层面正在构架院士后备人选、创新创业高层次人才“双千计划”、青年科技创新杰出人才的梯次培养体系。截至2017年末,全省科技人员比过去5年增长74.6%,其中两院院士3位、长江学者9位、国家杰青12位、千人计划28位、万人计划53人、百千万人才工程国家级人选60人。柔性引进院士158人,面向全球招聘30名井冈学者特聘教授,引进博士、正高等高层次人才3695人。大力实施“赣籍科技人才回归”工程,先后组队赴北京大学、上海交通大学、中科院等单位开展科技合作对接。出台鼓励科技人员创新创业激励政策(简称“赣十条”),科研团队享有60%至95%奖励所得,主要贡献人员获得奖励的比例不低于奖励总额的50%。

  二、存在的问题和困难

  省委十四届六次全体(扩大)会议深刻指出,我省的差距,根本在科技水平、高端人才和创新能力的差距。全省科技创新工作虽然取得较快进展,但对照建设创新型省份的要求,对照全省经济社会发展需求,与沿海发达省市相比,仍存在一些问题和困难,具体体现在:

  一是科技创新综合实力滞后于经济社会发展水平。2017年我省科技进步综合水平指数在全国排第19位,而GDP在全国排第17位(今年上半年排第16位),科技创新对经济发展的支撑作用不够明显,科技与经济融合有待进一步加强。全社会研发投入强度、高新技术企业数量、万人发明专利拥有量等关键指标,与发达省份还存在很大差距。

  二是高端研发平台、科技领军及拔尖人才匮乏。我省没有国家级大院大所和“985”高校,国家级科技创新平台虽然达到15个,但仅占全国1.3%,院士、长江学者、国家杰青、国家“千人计划”专家、万人计划专家在全国所占比例均明显偏低。在全国有地位、有分量、有影响力的高端研发平台及科技创新人才,仍然非常缺乏。

  三是科技创新投入有待进一步加强。过去两年实施了全社会研发投入攻坚行动,投入总量同比分别增长19.7%和23.4%,投入强度同比分别提高0.10、0.16个百分点,增速位居全国前列。投入强度要实现2020年达到2.0%的目标,未来3年每年必须比上年提高0.24个百分点,难度非常大。

  四是科技行政管理部门力量有待加强。随着形势发展,科技部门承担的任务越来越重,但省市县科技管理部门受编制偏紧等因素制约,总体力量较为薄弱,创新体系建设不全,与创新引领发展的要求极不适应。

  三、下一步工作打算

  未来三年,全省科技创新工作要按照省委、省政府创新引领决策部署,加快推进创新型省份建设,努力使创新引领成为江西发展的第一动力。力争到2020年进入创新型省份行列,全社会R&D(研究发展)经费支出占GDP比重达到2.0%,每万人发明专利拥有量3件,科技进步贡献率提高到60%,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%。着力构建和完善四大体系:

  第一,持续构建“一廊两区五城多点”创新区域体系。全面落实《江西省推进创新型省份建设行动方案(2018-2020年)》,重点推进“一廊两区五城多点”创新区域体系建设。“一廊”即推进赣江两岸科创大走廊建设,沿赣江南昌段,以南昌高新区、赣江新区为主体,打造两岸科创大走廊;“两区”即创建鄱阳湖国家自主创新示范区、井冈山国家农业高新区;“五城”即推进南昌航空科创城、赣州稀金科创城、中国(南昌)中医药科创城、上饶大数据科创城和鹰潭智慧科创城建设;“多点”即推进创新型市县建设。

  第二,不断健全创新供给体系。重点抓好“五大行动”:抓好产业创新能力提升行动,组织实施创新驱动“5511”工程倍增计划、重点创新产业化升级工程;抓好科技型企业梯次培育行动,实施独角兽企业、瞪羚企业、高新技术企业和科技型中小微企业培育行动;抓好高等院校和科研机构创新能力提升行动,支持新型研发机构发展;抓好重大创新平台提升行动,建设十大国家级重大创新平台、十大省内外重点共建创新平台、十大产业重点创新平台;抓好高层次人才引进培养行动,以组织实施省“双千”计划为重点,统筹推进各类人才团队培养计划,深入开展引智活动。

  第三,继续完善创新成果转移转化体系。主要实施“四大工程”:实施成果转移转化示范重点工程,重点推进新一代宽带无线移动通信网国家科技重大专项成果转移转化;实施技术市场建设工程,建设线上线下相结合的常设技术交易市场、网上技术市场;实施技术转移和创新服务体系推进工程,完善科技孵化体系,健全技术转移服务体系,优化科技创新公共服务体系;实施军民融合协同创新工程,推进军民科技协同创新,建设军民融合创新载体和平台。

  第四,不断优化创新保障体系。突出强化“五大机制”:即协同创新推进机制、科技计划管理机制、知识产权保障机制、创新与金融紧密结合机制、开放合作创新机制。

  当前,以加快推进创新型省份建设为总目标,重点抓好以下具体工作:

  一是全力推进创新型省份建设三年行动,力争在创新体系建设上有新突破。着力推动“一廊两区五城多点”布局,加大力度推进鄱阳湖国家自主创新示范区和井冈山国家农业高新区创建。发挥财政科技投入带动作用,深入实施全社会加大研发投入攻坚行动,引导高等院校、科研院所和企业加大研发经费投入,确保研发投入强度明显提升。统筹协调、系统构建和不断完善有利于创新的工作体系,力争创新型省份建设“一年定框架、两年见变化、三年出成效”。

  二是突出企业创新主体地位,力争在科技创新有效供给、培育发展新动能上有新突破。强化激励与考核,加快促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体;围绕全省重点发展的产业部署创新链,促进创新链、产业链、资金链、政策链“四链融合”;强化科技型企业梯次培育,力争到2020年培育独角兽企业1至3家、瞪羚企业100家、高新技术企业总数超过4000家、科技型中小微企业达到5000家;以“03专项”成果转移转化试点示范为契机,加快推进物联江西建设,力争在2020年将江西打造成全国范围内重大科技成果转移转化的区域样板;实施创新驱动“5511”工程倍增计划,实施一批重大科技专项,组建一批科技协同创新体,新增一批国家级创新平台和载体、人才和团队。

  三是稳步推进科技体制机制改革,力争在增强科技创新活力上有新突破。按照省委决策部署,精心组织,整合职能,确保机构改革任务不折不扣落实到位。按照“放管服”要求,深化科技计划管理改革,加快推进“一网通办”,最大限度下放科研单位自主权,优化科研管理,提升科研绩效。抓紧制定我省深化“三评”改革(项目评审、人才评价、机构评估)、加强科研诚信建设、优化科研管理提升科研绩效等方面的实施意见。促进科技金融深度结合,运用好省科技成果转化基金、科贷通等措施,吸纳社会资本投入科技创新。

  四是突出协同培育人才,力争在引进、培养和使用好科技人才上有新突破。着力抓好我省关于深化人才发展体制机制改革、激励科研人员创新创业等政策文件落实,充分调动发挥科研人员积极性。进一步抓好与中国科学院、中国工程院等国家大院大所的合作对接,引进国内外高层次创新人才和研发团队来赣创新创业。协同抓好院士后备人选、创新创业高层次人才“双千计划”、青年科技创新杰出人才的培养使用,形成科技人才梯次,打造科技创新人才培育的品牌。