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江西省人大常务委员会关于开展2018年环保赣江行活动情况的报告

2018/12/14 10:06   编辑:孙洁   来源:

——2018年11月27日在江西省第十三届人大常委会第九次会议上

省人大环资委主任委员     吴治云

省人大常委会:

  今年是环保赣江行活动接续开展的第24年。省人大常委会主动策应长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,以“呵护长江生态,保障饮水安全”为主题,以赣江流域和长江江西段为重点区域,以城乡集中式饮用水源地保护为重点内容,将环保赣江行活动推向深入。省人大常委会主任会议精心组织实施,省人大环资委会同有关部门扎实做好具体工作,各项任务得以圆满完成,品牌效应得到有力彰显。现将有关情况报告如下。

  一、活动的基本情况和主要成效

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在治国理政的突出位置,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题,形成了习近平生态文明思想,为新时代推进生态文明建设提供了方向指引和根本遵循。今年,环保赣江行活动深入贯彻习近平生态文明思想,呼应人民群众喝上干净水、放心水、优质水的热切期盼,精心组织,周密部署,依次从全面暗访、前期准备、检查采访和跟踪整改四个阶段扎实推进。在全面暗访阶段。3月、5月,省人大环资委会同省环保厅、水利厅、住建厅,分别以“五河一湖一江”水环境保护和城乡饮用水源地保护为重点,对11个设区市开展全面暗访。在前期准备阶段。6月至8月上中旬,研究起草活动方案,确定检查采访的组织方式、重点内容和步骤安排;编印工作手册,列出法律清单、问题清单、水源地取水口分布图;精心制作暗访专题片;组建由主任会议组成人员、环资委组成人员、全国人大代表、新闻媒体记者等参加的检查采访组,确保人员结构具有较强的广泛性、专业性、合理性。在检查采访阶段。8月24日,召开环保赣江行活动新闻发布会,省人大常委会副主任冯桃莲、省政府副省长吴晓军出席会议并作动员讲话;8月27日至9月6日,省人大常委会各位副主任带队分赴南昌、宜春、吉安、赣州、上饶、九江等6个设区市开展检查采访暨全国人大代表专题调研,其他5个设区市开展自查;9月6日,召开环保赣江行检查采访暨全国人大代表专题调研情况反馈会。在跟踪整改阶段。10月下旬至11月上旬,省人大环资委组成3个小组深入11个设区市,对前期暗访和检查采访发现的问题进行跟踪督办。

  今年是本届省人大常委会任期的第一年,环保赣江行活动坚持在继承中发展、在发展中创新,活力迸发、特点鲜明。

  一是选题准,规格高。立足于贯彻落实习近平总书记关于“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”重要指示精神,助推我省长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,选择饮用水安全问题作为切入点,聚焦县级以上集中式饮用水源地保护区管理和周边污染排查整治,充分体现了省人大常委会紧扣大局的高度政治自觉和关注民生的主动担当作为。省委书记刘奇以全国人大代表身份参加南昌组检查采访活动,并出席环保赣江行集中反馈会,对打好污染防治攻坚战、保障饮用水安全作出指示,要求各设区市主动认领问题、抓好整改落实。省人大常委会党组书记、副主任周萌担任检查采访组组长,多次召集会议研究部署、协调推进重要事宜。全国人大代表中的其他省领导和常委会其他副主任依法履职,深入一线调研推动饮用水源保护工作。全国人大代表和省人大常委会组成人员、环保赣江行组委会成员单位负责人等120人参与检查采访活动。正是坚定站位、把牢大局、呼应民意进行定调选题,置于省人大常委会层面精心谋划、组织力量、统筹推进,今年环保赣江行立意更加高远、内容更接地气、影响更为广泛深入。

  二是程序优,组织实。坚持明查与暗访、初次监督与跟踪监督紧密结合,深入发现饮用水源保护问题并推动有效解决。把全面暗访作为环保赣江行的重要基础工作来抓,采取按计划检查与临时机动抽查相结合、白天集中检查与夜间小分队突击抽查相结合、调阅数据与抽样检测相结合等方式,查看165个点位,抽检106份水样,达到了深挖问题、摸准情况、为整个活动打牢基础的预期目的。把检查采访作为环保赣江行的重中之中来抓,通过听取汇报、座谈交流了解面上情况,实地察看饮用水源取水口和有关企业,严格依照法律查找差距不足,达到了宣传法律政策、扩大活动声势、推动工作改进的实际效果。把跟踪回访作为环保赣江行的关键环节来抓,直奔70余个重要问题点位,深入现场了解整改情况,达到了发现问题必督改、督改问题必动真的威慑效应。正是构建全面随机暗访—深入检查采访—实地跟踪回访运行机制,做到环环相扣,层层推进,咬住问题绝不放松,今年环保赣江行程序设计更加科学、组织实施更加严密、人大权威更加彰显。

  三是创新多,形式好。首次实行环保赣江行与全国人大代表专题调研有机结合,同频共振推动水源保护攻坚战。全国人大代表把参与检查采访作为履职尽责、为民代言的重要途径,在检查中反映民忧、直指问题,在检查后深入分析研究、酝酿提出代表议案建议,有力地推动了各地加强江河湖库和饮用水源保护。首次创建省人大环境资源保护监督系统,邀请1500多名全国、省、市、县、乡人大代表和51名环保志愿者,通过其手机APP随时随地反映饮用水源问题,陆续收到40多条有价值信息,拓展了环境监督力量,增强了监督的针对性和时效性。首次召开集中反馈会并播放暗访专题片,全面系统、客观生动地反映突出问题,产生较强的说服力和震撼力,引起各设区市和省直部门的高度重视、立行立改。正是孳孳不息推动创新发展,在综合运用法定职权、发挥代表监督作用、运用信息化手段上取得新进展新突破,今年环保赣江行形式更加灵活、监督更具深度、实效更为明显。

  今年环保赣江行活动做了大量有效工作,对推动我省水环境和水源地保护发挥了积极作用。目前,全省地表水质量保持总体稳定,城市集中式饮用水源地达标率稳中提升,应急备用水源建设得到推进。

  (一)饮用水源保护法治意识得到有效提升。饮用水源地保护关系着千家万户,既是重大政治问题,也是重大社会问题。今年活动充分发挥新闻媒体舆论导向作用,组织人民日报社江西分社、江西日报、香港紫荆报等30多家中央、省级、境外新闻媒体参加明察暗访,并与各市县区联动宣传,坚持正面宣传为主、问题曝光为辅,大力宣传环境保护、水污染防治、饮用水源保护等方面法律法规和重大政策,共编发各类稿件170余篇,还在江西卫视专门制作检查采访活动宣传片,营造了良好的社会氛围。同时,设计《中华人民共和国水污染防治法》学习情况调查问卷,组织市县区政府有关部门和企业参加调查,促进提高尊法、学法、守法、执法意识。在活动有力推动下,各地各部门学习贯彻习近平生态文明思想、实施环保法律法规的自觉性和主动性得到增强,全社会治理污染、保护水源的责任感和紧迫感得到提升。

  (二)饮用水源保护区建设管理得到明显强化。饮用水源地保护区环境状况是衡量饮用水源品质和安全的重要标尺。在活动有力推动下,各地各部门规范和加强饮用水源保护区建设管理。一是推进饮用水源保护区划定。加快划定县级以上城市集中式饮用水源保护区,合理确定保护区地理界限。二是完善保护区标志设立。规范设置界标、交通警示牌、宣传牌和航道警示标志,警示过往行人、车辆及其他活动远离水源,防止污染。宜春市完成中心城区穿越饮用水源地7座桥梁的交通警示牌设立。三是科学设置隔离防护。对水源地一级保护区内人群密集、活动频繁的区域合理设置隔离防护设施,对一级保护区内交通桥梁建设防撞护栏、事故导流槽和应急池等。抚州市南丰县一、二水厂水源地已建设隔离防护栏、曾巩大桥导流槽和应急池,更新取水口标识牌和保护区界标。景德镇市乐平市围绕共产主义水库等水源地设置规范化、高质量的隔离防护栏。四是实施部分取水口迁移。为彻底化解生活排污、农业种植、船舶码头等各类污染问题和风险隐患,多地根据水源地保护区实际情况,将现有取水口上移或者取缔。南昌市对下正街水厂予以停产并拆除其取水口。萍乡市上栗县水厂、上饶市弋阳县城北水厂已完成取水口上移,吉安市万安县水厂、九江市彭泽县第一水厂、鹰潭市余江区水厂正在抓紧推进取水口上移工程。

  (三)影响水源安全各类污染得到深入整治。人大执法检查是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。今年坚持问题导向、目标导向、实效导向,依法开展水污染防治法实施情况检查,推动各地各部门加强日常环境监管,提升监测监控水平,全面整治工业生产、畜禽养殖、农业种植、垃圾填埋等饮用水安全问题。在水源保护区内,南昌市加强协调调度,在较短时间内完成江西造船厂厂房及设备拆除;对红角洲水厂安丰闸排水口进行封闭改道。九江市彭泽县封堵兴盟水务公司取水口二级保护区内江浙湖建材、兄弟矿业公司的工业和生活排污口。景德镇乐平市彻底拆除并清运幸福水库水源地一级保护区内违章建筑及建筑垃圾。赣州市兴国县清退长冈水库水源保护区内游船、餐馆和林场办公场所,并就拆除保护区内民房达成协议。宜春市高安市拆除自来水公司二水厂水源地保护区内冬泳基地、冬泳码头、吊沙码头。在水源保护区周边,萍乡市对山口岩水库周边张佳坊乡垃圾填埋场实行覆膜处理,配备渗滤液收集池。新余市分宜县生活污水处理厂在线监测设备完成安装调试并正常运行。鹰潭市采取食草虫技术治理月湖区东湖黑臭水体,水质逐步改善。上饶市鄱阳县停运饶埠镇石泉岭村生活垃圾填埋场并清运原留存垃圾。吉安市吉水县拆除天一农业公司年出栏2万头猪舍,帮扶转产种植食用菌。抚州市临川区关停胜利水库旁年出栏3千头养猪场,支持业主另谋出路。

  二、我省饮用水源保护存在的主要问题

  近年来,全省各地在保护饮用水源方面做了大量有效工作,但也要清醒地看到,全省河湖水质改善还不稳固,饮用水源保护困难、问题和风险还交织并存,饮用水安全形势还不乐观,饮用水源质量与人民群众期盼还有差距,有的地方饮用水安全问题还较为突出,务必引起高度重视,采取有力措施抓紧解决。

   ()尽责担当保护饮用水源的思想认识仍不到位。以习近平同志为核心的党中央高度重视饮用水安全工作,明确要求不能把饮水不安全问题带入小康社会。随着广大群众喝上干净水、优质水的需求日益迫切,水源保护管理不相适应问题日渐凸显,究其根源在于思想认识还存在差距。有些地方对饮用水源污染问题和安全隐患了解不多,对饮用水安全工作形势盲目乐观,缺乏应有的危机感和紧迫感,没有真正把饮用水安全保障工作列入重大发展战略和优先民生工程。据省环境状况公报显示,2017年虽然全省主要河流水质优良比例同比有所提高,但修河、萍水河断面水质分别同比下降6.7、7.1个百分点;2017年全省主要湖库水质优良比例为16%,同比下降12个百分点;鄱阳湖2016、2017年总磷年均值浓度持续上升,Ⅲ类水达标点位持续减少;作为新余市饮用水源的仙女湖水质更是令人堪忧。有些政府部门、企业和单位负责人对饮用水源保护法律法规学习不够、掌握不深、领悟不透。据省人大环资委有关法律知识问卷调查显示,政府部门对饮用水源保护区内道路交通穿越应当建设防撞护栏、事故导流槽和应急池,准保护区内应当采取生态保护措施等规定了解不够。有关企业和单位对饮用水源保护区内禁止网箱养殖、旅游开发、游泳垂钓等规定了解不够。有些地方对水源保护及相关环境问题重视不够,没有采取有力措施加以解决,反复检查、反复出现、整治停滞不前,甚至避重就轻、表面整改、敷衍整改。南昌市青云水厂、牛行水厂、长堎水厂和赣州黄金岭水厂等水源地问题整改工作滞后,今年上半年受到国家生态环境部通报。

  (二)饮用水源保护区日常管理仍不规范。全省目前仍有7个县级饮用水水源地未划定保护区。《水污染防治法》第六十三条、六十五条分别对水源地保护区设立地理界标和警示标志,禁止新、改、扩建项目作出明确规定。但各地对保护区规范建设管理和日常巡查监管总体偏弱,加剧了水源地污染防治压力。一是地理界标、警示标志和防护隔离设施设置不到位。难以让公众知道保护区范围,对有可能污染水源的行为活动起不到应有的警示作用。二是交通穿越、船舶停靠比较突出。景德镇市观音阁水厂水源地一级保护区内未批先建公路桥梁。南昌市牛行水厂二级保护区内蓑衣荚闸附近停靠大量趸船。都昌县南山水厂、第二水厂一级保护区内有航道穿越。三是垃圾弃置、垂钓、游泳、洗涤等现象较为常见。永修县潦河水源地保护区内仍有垃圾和渔船未予清理等,余江县中童镇水源地保护区内存在钓鱼、游泳等现象。

  (三)饮用水源周边和区内污染排查整治仍欠力度。据国家生态环境部饮用水专项督查和我省自查发现,全省饮用水源地存在问题287个,至今年10月底完成整治219个,除新余、景德镇市完成外,其他9个设区市未达进度要求。宜春、赣州、九江市分别遗留16个、14个、13个问题尚未解决;鹰潭市整改进度严重滞后,仅为16.7%。《水污染防治法》第四十五条、五十六条、六十四条及《饮用水水源保护区污染防治管理规定》第十二条分别对工业废水收集处理、畜禽养殖粪污利用处置,保护区禁止农业种植和设置排污口等作出明确规定。但跟踪回访发现,饮用水源保护区周边和区内污染源整治还不到位,工业污染、畜禽养殖、农业种植、生活污水垃圾等各种污染交织,导致饮用水源质量受到不同程度影响。一是工业企业污染影响明显。一些行业和企业排污总量大,污水处理设施运行不稳定,废水超标排放。贵溪海利化工实测pH呈酸性、不达标,COD和NH3-N实测数据与在线监测数据出入较大,第三方监测不真实。宜春市经开区、芦溪县工业园区等污水处理厂配套管网不健全,污水收集率低,集中治污功能发挥不佳。二是畜禽养殖污染严重。大量养猪场粪污处理设施运行较差,出现超标排放。乐平市王清华养猪场紧邻大坞水库,属于限养区,环保设施滞后问题没有得到妥善解决。萍乡现代农业公司种羊基地位于禁养区,养殖规模虽已减半,但仍未关停。三是农业种植污染较为突出。尤其是农村集中式水源地保护区内农业种植现象普遍存在。龙南县自来水公司取水口一级保护区内种植果树和蔬菜,且有大量生活污水直排。峡江县漳口水源地一二级保护区内大面积种植水稻,目前仍未清理完毕。贵溪市雷溪镇罗塘河水源地保护区内建有泄洪闸,易受周边农业种植污染。四是生活污水污染较为普遍。新余市仙女湖湖心岛、傣家村等断面受流域生活污水影响,总磷超标,富营养化严重。南丰县琴城镇第一水厂水源地因老城区雨污分流困难,仍有生活污水排入,有待加紧实施确保如期完成截污工程。五是垃圾填埋污染逐步显现。南昌市麦园垃圾填埋场渗滤液收集不完全,处理能力不足导致超标排放,亟需进行技术改造。

  (四)饮用水源地抗风险能力仍显不足。我省大部分饮用水源属河流型,饮用水源比较单一,抗风险能力差。一是市县应急备用水源建设滞后。《水污染防治法》第七十条规定:“单一水源供水城市的人民政府应当建设应急水源或者备用水源,有条件的地区可以开展区域联网供水。”因工程投资大、项目选址难、建设周期长,加上重视不够,目前设区市城市仅上饶市完成应急备用水源建设,萍乡、宜春、新余市正在推进,其他设区市城市进展不快;县一级城市更是进展缓慢,大多处于起步阶段。二是农村集中式水源地保护比较薄弱。农村饮用水源类型多、规模小、分布广,大多处于农业生产、农村生活范围,加上资金投入、管理力量、技术支撑等严重不足,保护措施难以实施到位。三是饮用水源联动保护机制尚未建立。跨行政区域水源地的保护主体和受益主体不一致,流域上下游、左右岸协调不畅、配合不够,保护责任和管理措施落实困难。水源地保护工作涉及面广、参与部门多,部门职责不清晰、协调难度大,执法监管合力和资源高效配置远未形成。

  三、进一步加强饮用水源保护的意见建议

  (一)深化思想认识,增强全力保障饮用水安全的自觉性坚定性。习近平总书记强调,要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,深入实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,还老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。水是生命之源,饮用水作为生活的第一食品、第一要素,直接关系到广大人民群众的健康安全,是全社会普遍关注的重大民生问题。江西作为国家生态文明试验区,更要提高政治站位,深刻领会习近平生态文明思想的丰富内涵和精髓要义,深入把握“坚持人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山、良好生态环境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同体、用最严格制度最严密法治保护生态环境”等重大原则,大力推进生态文明建设,坚决打好长江保护修复、水污染防治和水源地保护攻坚战。各地各部门要将加强饮用水源保护作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题抓紧抓实、抓出成效,全面深入整治暗访和检查采访发现问题,加大力度专项推进重大突出问题整改,让良好生态环境和优质饮用水源成为人民幸福生活的增长点、经济社会持续健康发展的支撑点。

  (二)全面实施法律,提高依法保护饮用水源的能力水平。一是准确贯彻法律精神。《水污染防治法》、《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等法律法规确立了人民政府的主导责任和兜底责任,传递了全面管理、从严管理、规范管理的社会导向。各地各有关部门要准确领会立法精神,坚决扛起保障饮用水安全的政治责任,加强统筹实施,严格执法监管,全力打好饮用水源保护攻坚战。二是严格执行法律制度。将水环境保护目标责任制和考核评价制度贯穿始终,全面落实饮用水源保护区、水污染物排放总量控制、水环境质量监测、落后工艺和设备淘汰等法律制度,坚决守住生态环境质量“只能更好、不能变坏”的底线。三是全面落实法律责任。要落实政府统一领导和组织实施责任,压实部门执法监管责任,强化有关企业和单位治污主体责任,引导广大群众自觉守法,构建政府主导、部门联合、企业主责、社会参与的护水治水工作格局。

  (三)坚持系统思维,着力解决影响饮用水安全的突出问题。一是加强源头防控。饮用水安全问题根本上是发展方式和产业结构问题。要按照省委十四届六次全会关于加快产业升级、动能转换的精神,统筹长江干流、“五河一湖”等岸线资源规划和重大项目布局,推进清洁生产、循环改造和淘汰落后产能,强化规划环评,从源头削减污染物入江河湖库总量。全面整治水源地上游和周边污染源,重点抓好工业园区、畜禽养殖、农业种植、生活污水垃圾等污染治理。注重对有关企业和单位第三方监测的运营监督,确保监测的真实性、威慑力。二是强化规范管理。尚未划分保护区的集中式饮用水源地,要明确时限,倒排工期,及早划定到位。已划分保护区的集中式饮用水源地,要建立和完善“一源一档”档案,尽快规范界标和警示牌等设置。保持执法高压态势,坚决取缔饮用水源地一、二级保护区内违法排污口和建设项目,严厉打击废弃物随意堆放、船舶停靠、洗涤、游泳等各类违法行为。三是重视农村饮用水源保护。结合河长制、湖长制实施,落实责任主体,加快推进农村水源保护区划定,建立水源地水质监测体系,加强水源地日常巡护,不断改善农村水源地水质。加快集中供水工程建设,提高城乡一体化集中供水比重,加大对现有简易水厂和供水设施的改造。四是加快备用水源建设。将应急备用水源建设列入重要议事日程,确保地级以上城市2020年底前基本建成,县级城市加快建设步伐,不断完善城市应急供水风险管控体系。

  (四)建立长效机制,形成饮用水安全保障的强大合力。一是强化协调配合。加快水源地上下游管理由行政区域为主向区域流域综合管理转变,建立健全跨界水质保护目标责任制,实行区域、流域联防联控。要抓住本轮机构改革契机,厘清和理顺各部门饮用水源保护职责,加快开展综合执法,深入实施联合执法。二是强化资金投入。各级财政加大支持水源保护力度,研究设立水源保护专项资金,保障日常管理、监测监控等必备经费。加快建立饮用水源跨区域保护生态补偿制度,调动源头和上游保护水环境的积极性、能动性。三是强化应急管理。建立水质安全预警和风险管理体系,开展水源保护区和上游污染源风险评估,制定风险源清单,完善应急预案,提高风险防范能力。四是强化法治保障。鉴于农村饮用水源保护管理问题较为突出,建议加快制定省农村饮用水管理条例。各设区市要积极运用法律赋予的地方立法权,根据需要制定务实管用的饮用水源保护法规。

  四、2019年环保赣江行活动的初步安排

  2019年,环保赣江行活动继续以“饮用水源保护”为主题,听取和审议省政府关于农村饮用水保护情况报告并开展专题询问,与《江西省农村饮水管理条例》立法结合进行。主要内容有:一是针对2018年环保赣江行活动发现的城乡饮用水源地保护和周边污染问题的整改落实,梳理一批突出问题进行跟踪问效;二是紧扣农村饮用水源地保护、农村饮用水供水工程建设管理、农村水污染防治,依法深入开展检查采访和跟踪问效;三是大力开展有关法律法规、方针政策、环保知识宣传,增强地方各级政府和领导干部保护农村饮用水源的法治意识、责任意识。

  以上报告,请予审议。