欢迎您,

您当前的位置 : 江西人大新闻网 >> 监督公开 >> 整改报告

江西省高级人民法院关于落实省人大常委会对生态环境资源审判工作情况报告审议意见情况的报告(书面)

2018/12/14 10:07   编辑:孙洁   来源:

省法院

省人大常委会:

  省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了我院《关于生态环境资源审判工作情况的报告》,并就加强和改进全省法院生态环境资源审判工作提出了具体意见和建议。我院经认真学习、研究,按照赣常办文〔2018〕23号文要求,现将落实情况报告如下。

  一、着力加强生态环境资源审判专门化建设

  1.加强专门机构建设。按照确有所需、因地制宜的原则,建立和完善环资审判庭、派出法庭、合议庭相结合的审判体系。我院正结合深化司法体制综合配套改革,研究内设机构改革方案,拟确定中级法院通过单独设立或者加挂牌子设立的方式设置环境资源审判庭,基层法院通过单独设立、加挂牌子设立或设立专门合议庭的方式设置环境资源审判专门机构或团队,实现环境资源审判机构全覆盖。全省5A景区8个旅游法庭目前已全部转换为生态旅游法庭,增加生态保护职能。

  2.加强专门审判机制建设。所有通过加挂牌子方式设立的环境资源审判庭,均设立专门的环境资源合议庭。省法院环境资源审判庭已实行“三合一”审理模式,并归口指导全省法院刑事、民事、行政生态环境资源类案件的审判工作。全省已有36家法院实现了“三合一”或“二合一”审理。积极配合最高法院开展生态环境资源审判案件案由范围调研,及时反馈意见,为进一步规范案由范围建言献策。积极探索集中管辖,拟在鄱阳湖核心保护区设立专门法庭管辖相关区域生态环境资源案件。

  3.加强专门队伍建设。省法院在9月份下旬举办了第二次全省环境资源审判业务培训班,邀请了最高法院、环保部门和高校的专家学者授课,不断提高环境审判团队素质。在选任第一批26名环境资源各类专家的基础上,目前正开展第二批环境资源审判专家选任工作。适应环境资源审判七人合议庭的需要,加强有专门知识的人民陪审员的选任工作。

  二、着力推进公益诉讼审判工作

  1.加强对环境诉讼专门规则的研究。坚持问题导向,加强对大气、水、土壤污染案件,噪声、振动等特殊环境污染案件以及生态破坏案件等类型化研究,探索与之相适应的实体和程序规则。针对目前生态环境损害鉴定机构少(江西无一家)、鉴定周期长、鉴定费用高的现状,在总结多起案件审判经验的基础上,在全省推动试行“环境损失计算五结合法”裁判规则。即:一是结合原告的诉请,审查诉求是否合法合理;二是结合查明的案件事实,包括已经发生的事实和将来极可能发生的事实;三是结合鉴定意见、专家意见或综合全案损失的情况酌定侵权损失;四是结合当事人的履行能力,在环境修复费用支付及方式上,可以灵活掌握,如一次性支付修复费用或分期支付修复费用,或以环保投入折抵修复费用;五是结合当地经济发展水平,既要考虑损害的后果,也要考虑对当地经济发展大局的影响。要求各级法院要认真学习,大胆探索,及时上报实行中遇到的难题、取得的经验和典型案例,不断完善、细化“五结合法”,为打造品牌、推广经验创造条件。

  2.加强检察公益诉讼研究。准确把握检察公益诉讼仍属于民事和行政诉讼这一本质属性,认真领会“两高”关于检察机关公益诉讼的司法解释,把握检察机关既是一方当事人、又带有国家公权力性质的这一特点,依照民事诉讼法和行政诉讼法的相关规定,保障当事人双方权利义务。对于民事公益诉讼,充分保障社会组织的在先诉权,依法审查检察机关诉前公告情况。加强举证责任研究,确保办案质量和办案效果。

  3.加强生态环境损害赔偿诉讼的研究。认真学习中办国办印发的《生态环境损害赔偿制度改革方案》及我省实施方案,研究制定《关于办理生态环境损害赔偿诉讼案件的若干意见(试行)》,积极探索生态环境损害赔偿诉讼的案件特点和审判规律,推动形成严密的生态环境领域国家利益和公共利益保护诉讼体系。

  4.努力打造精品案例。树立精品意识,善于挖掘每一起公益诉讼案件的典型意义,把握好案件受理到裁判的每一个环节,力争形成范例。目前,对浙江三名驴友钉钉攀岩造成上饶三清山景区世界级遗迹点巨蟒出山损毁事件,法院已受理检察机关提起的公益诉讼。拟在遗迹价值毁损和赔偿上加强探索,争取推动这个案件形成全国保护自然遗迹公益诉讼典型案例。

  三、着力完善生态环境资源司法与执法衔接机制

  国务院机构改革方案明确,新组建的自然资源部、生态环境部、国家林业和草原局将整合原有国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局、环境保护部、国家林业局等部门职责,承担起环境保护的行政管理职责。我院将指导全省法院紧跟改革步伐,密切关注本地区机构改革的进程,加强与新成立的行政主管部门的横向沟通,确保协调联动机制功能持续有效发挥。认真研究制约协调联动机制功能发挥的因素,不断创新工作方法,简化联动程序,畅通联动途径,扩大联动范围,建立健全重大案件会商督办、执法联动、联合调查、案件移送等制度,实现对生态环境的全方位协调保护。拟在适当时候,就生态环境修复与损害赔偿的案件办理、执行监督以及修复效果评估等问题开展调研,为加强与相关部门的分工合作提供科学依据。

  今后,全省法院将进一步落实好省人大常委会审议意见,进一步总结经验,查找不足,开拓创新,扎实工作,努力推动我省生态环境资源审判工作再上新台阶,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出更大贡献!