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江西省人民政府关于落实省人大常委会对我省脱贫攻坚推进情况报告审议意见情况的报告(书面)

2018/12/14 10:10   编辑:孙洁   来源:

省扶贫办

省人大常委会:

  2018年7月26日,省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了原省扶贫和移民办主任史文斌受省政府委托所作的《关于我省脱贫攻坚推进情况的报告》。会议充分肯定了我省脱贫攻坚工作取得的成绩,指出了当前脱贫攻坚工作中存在的群众脱贫内生动力不足、未脱贫人口中因病因残比重较大和脱贫难度大、一些扶贫政策不够完善、产业扶贫质量还有待提升和存在债务风险等问题,提出了进一步加强脱贫攻坚工作的意见建议。对此,省政府高度重视,要求原省扶贫和移民办会同省发改委、省财政厅、原省政府金融办、人行南昌中心支行、江西保监局、原江西银监局、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、原省国土资源厅、原省环保厅、原省农业厅、原省林业厅、省水利厅、省人社厅、省民政厅、原省卫生计生委、省教育厅、原省文化厅等单位逐条进行认真研究,明确具体落实举措。现将落实情况报告如下。

  一、进一步完善落实精准扶贫精准脱贫政策举措

  省政府将继续把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程,着力健全完善制度设计和政策体系,谋划推进、抓紧抓实。

  (一)制定打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见。省委、省政府印发了《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》,进一步明确了今后三年脱贫攻坚的路径、办法和措施,为今后三年行动提供任务书、行军表、路线图,为2020年如期打赢脱贫攻坚战提供了强有力的政策保障。从今年9月起,聚焦2018年开展脱贫攻坚“秋冬会战”行动,为三年行动开好局、起好步。

  (二)实施更加精准的帮扶举措。针对因病因残贫困人口,推进健康扶贫巩固提升行动,筑牢基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”,使贫困患者住院最终实际报销比例达到90%。夯实贫困残疾人“两不愁、三保障”,确保10.93万建档立卡贫困残疾人实现脱贫目标。针对没有列入建档立卡但生活仍有困难的农户、贫困边缘农户,通过精准识别、动态管理,真正把贫困群众识别出来。

  (三)推进生态扶贫搬迁政策落地。严格落实易地扶贫搬迁政策要求和规范标准,2018年计划搬迁约2.3万人,目前搬迁安置项目已全部开工建设。坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”要求,落实后续帮扶举措,确保搬得出、稳得住、能致富。

  (四)细化脱贫攻坚工程项目绿色通道实施细则。2017年7月印发了《江西省脱贫攻坚工程项目“绿色通道”实施方案》。今年6月,财政部出台关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见。今年以来,我省全面推进完善县级脱贫攻坚项目库建设,严格执行项目公告公示,建立完善与涉农资金统筹整合使用、资金项目审批权限下放相适应的项目管理制度。

  (五)争取国家光伏扶贫政策支持。根据《国务院扶贫办综合司、国家能源局综合司、财政部办公厅关于对纳入国家补助目录光伏扶贫项目有关情况核查的通知》(国开办司发〔2018〕15号)要求,我省立即部署各地全面开展了项目梳理核查,对建议保留在补助目录项目均已按要求公示。

  二、进一步压紧压实脱贫攻坚责任

  省政府将继续深入贯彻精准方略,紧盯目标任务,坚持目标标准和问题导向,进一步压实脱贫攻坚责任。

  (一)紧盯目标任务抓攻坚。牢记习近平总书记对江西“要在脱贫攻坚上领跑”的殷切嘱托,按照“核心是精准、关键在落实、实现高质量、确保可持续”总要求,下足绣花功夫,尽锐出战攻坚,确保2020年全省脱贫质量和成效位居全国第一方阵。紧盯2018深化落实年,加大攻坚力度,实现40万人脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县摘帽的年度目标。

  (二)健全脱贫攻坚责任体系。强化省负总责、市县抓落实、乡(镇)推进和实施的工作机制,落实脱贫攻坚一把手负责制,省市县乡村五级书记一起抓,明确实施遍访贫困对象行动。压实省级行业部门扶贫责任,明确省直有关单位要按照中央和省委、省政府脱贫攻坚系列重大决策部署要求,制定完善配套政策举措,强化组织实施。压实帮扶责任,对2015-2017年省派单位定点帮扶工作考核情况进行通报,制定了《2018-2020年省派单位定点帮扶工作方案》《部分省派单位帮扶深度贫困村实施方案》,对今后三年帮扶工作作出了安排部署。

  (三)强化督察考核。制定了《脱贫攻坚督察组年度考核办法》,明确了对9个省派脱贫攻坚督察组工作的考核方法和结果运用。拓展督察发现问题的广度和深度,推广大数据比对的工作模式,以更科学的方法提升督察水平。开展常态化约谈,发现问题随时约谈。实行最严格考核评估,拟于2019年1月组织开展设区的市、县脱贫攻坚工作成效考核。

  (四)部署“秋冬会战”行动。在开展“春季攻势”“夏季整改”两大行动的基础上,集中力量开展脱贫攻坚“秋冬会战”行动。坚持一手抓问题整改,一手抓任务落实,把提高脱贫质量放在首位,全面推进脱贫攻坚责任再落实、政策再落实、工作再落实。

  三、进一步激发贫困群众内生动力

  省政府将坚持扶贫和扶志扶智扶勤扶德相结合,着力激发贫困群众内生动力,教育和引导贫困群众依靠辛勤劳动脱贫致富,不断提升困难群众自我脱贫、自我发展的能力。

  (一)坚持扶志为先,解决贫困群众“不想干”的问题。强化教育引导和正向激励,鼓励各地创办脱贫攻坚“农民夜校”“新时代文明实践中心”和组建“扶贫文艺宣讲队”“精神扶贫工作队”等,加强基层文化建设,加强思想、道德、文化教育,弘扬自尊、自爱、自强精神,宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹和先进典型,激发贫困群众自主脱贫的内生动力。

  (二)坚持扶智为本,解决贫困群众“不会干”的问题。把智力扶持、人才培养、技能培训放在更加突出位置,统筹整合资源,发挥产业大户、创业能手、致富带头人等“田教授”“农秀才”的头雁效应,通过“依托身边的产业、遴选身边的能人、传授身边的技术、带富身边的群众”模式,提高贫困户脱贫本领,增强“造血”能力。

  (三)坚持扶勤为要,解决贫困群众“不愿干”的问题。改进帮扶方式,加大以工代赈、以奖代补等实施力度,动员更多贫困群众投工投劳,推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法,实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接,防止政策养懒汉、助长不劳而获和“等靠要”等不良习气。

  (四)坚持扶德为重,解决贫困群众“不去干”的问题。大力开展移风易俗活动,选树一批文明村镇和星级文明户,推广“星级评比”等做法,引导贫困村修订完善村规民约,发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用,探索打造“红黑榜”“曝光台”载体、建立贫困户脱贫成效评分奖励制度、推行依法治懒模式等,坚持自治、法治、德治相结合,加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专项治理,推行将不履行赡养义务、虚报冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单。

  四、进一步推动扶贫产业振兴发展

  省政府将始终把产业扶贫作为长效脱贫根本之策,推行“选准一项主导产业、打造一个龙头、设立一笔扶持资金、建立一套利益联结机制、培育一套服务体系”的“五个一”模式,强化产业扶贫带贫益贫组织合作和利益联结机制。

  (一)科学谋划扶贫产业。积极依托农业结构调整和高标准农田建设,因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的稻米、蔬菜、果业、畜牧业、水产、休闲农业和乡村旅游、茶叶、中药材、油茶等9大特色产业。推动贫困地区一二三产业融合发展,支持在贫困地区建设现代农业示范园和产业园,引进培育农产品精深加工企业,推进农产品全产业链发展,打造一批贫困人口参与度高的特色产业基地。

  (二)建立利益联结机制。提高产业扶贫组织化程度,发挥基层党组织在组建合作社中的作用,大力推行干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”等产业合作形式。不断完善新型农业经营主体与贫困户利益联结机制,推广脱贫合作、订单帮扶、生产托管等有效做法,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。创新带贫益贫方式,对有劳动力的,强化经营性、工资性、生产性收益联结;对具备部分劳动力的,通过公益性岗位就业,实现政策性收益联结;对无劳动力的,加强资产收益扶贫加政策兜底保障。

  (三)扶持壮大集体经济。着力促进贫困地区集体经济薄弱村发展壮大,推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革,通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道,增加集体经济收入。

  (四)规范扶贫小额信贷。督促各市、县(市、区)成立工作协调小组,建立联席会议制度,进一步明确部门职责分工。规范扶贫小额信贷工作,重点推进建档立卡贫困户评级授信工作,抓好贷款逾期、户贷企用、用于非生产性支出等风险防控工作。

  五、进一步强化扶贫资金投入保障

  省政府坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重,健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制,坚持强化金融扶贫投入,调动社会力量参与扶贫。

  (一)强化财政扶贫投入。加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付力度,进一步加强资金整合,赋予贫困县资源配置权,确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用,提高使用效率和效益。

  (二)强化金融扶贫投入。加大精准扶贫信贷投入,不断提高扶贫再贷款撬动比例。创新扶贫信贷产业和模式,推出一批扶贫信贷新产品。精准发挥扶贫小额信贷对产业的支持作用,对建档立卡贫困户开展评级授信,对有效信贷需求做到应贷尽贷。健全金融扶贫风险补偿机制,实施农业保险扶贫。

  (三)调动社会力量参与。深化中国社会扶贫网推广、应用和对接,着力推进爱心人士注册、爱心帮扶对接、电商扶贫工作。开展民营企业“千企帮千村”消费扶贫行动,落实落细“千企帮千村”教育扶贫行动,扩大民营企业对接帮扶力度。

  (四)加强项目资金管理。建好项目库,编好年度项目计划,理顺管理流程,严格执行公告公示,建立闲置资金定期清理回收机制,建立同级审(内审)机制,切实加强扶贫资金使用监管,提高扶贫资金的使用效率。