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江西省人民政府关于落实《中华人民共和国大气污染防治法》执法检查报告及省人大常委会审议意见情况的报告(书面)

2019/02/19 11:51   编辑:孙洁   来源:

省生态环境厅

省人大常委会:

  省十三届人大常委会第四次会议听取了省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国大气污染防治法》实施情况的报告,并提出审议意见。省政府高度重视,要求省生态环境厅牵头,会同省科技厅、省司法厅、省财政厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省商务厅等有关部门认真研究处理,提出具体落实措施。现将落实情况报告如下。

  一、关于进一步提高大气污染防治意识问题

  (一)坚决贯彻落实习近平生态文明思想。习近平生态文明思想是推进生态文明建设、建设美丽中国的强大思想武器。牢固树立“四个意识”,自觉以习近平生态文明思想为根本遵循,正确处理好环境保护与经济发展的关系,把生态文明的理念、原则、目标融入到江西经济社会发展各方面,大力推动生态环境保护法律制度全面有效实施,坚决打赢蓝天保卫战。

  (二)切实提高大气污染防治责任意识。一是着力强化各级政府的责任意识。全面落实大气污染防治法律规定,建立健全大气污染问题检查、整改、督办机制,构建齐抓共管的工作格局。二是抓住领导干部这个关键少数。进一步提高领导干部生态环境保护法律意识,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,确保绿水青山常在、自然生态系统安全,为人民群众创造良好生产生活环境。三是突出企业主体责任。按照环保规范要求,推行企业循环式生产、产业循环式组合,确保达标排放,自觉履行环境保护的社会责任,主动接受社会监督。

  (三)积极倡导低碳生活和绿色发展理念。一是加强宣传。加大对人民群众生态文明和环境保护意识的宣传教育,普及大气污染防治知识,提高全社会生态文明素养。二是营造氛围。积极引导公众将生态环保意识转化为保护生态环境的意愿和行动,构建政府、企业、公众共同参与的绿色行动体系,形成人人、事事、时时崇尚生态文明和环境保护的良好氛围。

  二、关于进一步解决大气污染突出问题

  (一)加强扬尘污染防治工作。一是完善工作机制。完善扬尘治理领导小组日常工作制度,进一步明确工作职责,定期研究部署全省扬尘治理工作,做到月调度、季督查、年考核,督促各地加大扬尘治理力度。二是深入推进扬尘治理。在全省开展建筑工地围挡规范化整治,在旧城拆迁改造过程中,重点抓好扬尘污染控制,渣土车运输规范化治理,依法打击违规运输、违法倾倒行为。加强城市精细化管理,通过常态化开展“洗城行动”,强化道路扬尘污染管理。三是制定全省统一的扬尘治理标准。对扬尘治理“六个100%”要求进行细化,对工地围挡、裸土覆盖、湿法作业、路面硬化、车辆清洗、密闭运输等六个方面提出具体要求,确保扬尘治理工作有可操作、可考核的统一标准。

  (二)加强工业企业大气污染治理。一是深化燃煤锅炉治理。加快淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。2018年全省计划淘汰600台,截至目前,已经淘汰726台,超额完成淘汰任务。二是推动污染减排。今年6月印发了《江西省2018年度重点行业大气污染治理项目清单》,明确了火电、钢铁、水泥、有色冶炼、焦化等5个重点行业250个大气污染治理项目的具体治理措施、完成时限以及责任部门。除6个项目因停产等原因未开展治理外,目前已完成123个项目治理工作。三是开展挥发性有机化合物治理。截至目前,全省50家易挥发性有机物质重点企业中,30家已完成整治,完成率60%。全省纳入干洗行业专项整治的614家干洗店,已整改387家,关停121家,整治完成率82.74%。四是开展专项整治。按照《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求,在全省开展了“预拌混凝土、独立水泥粉磨、砖瓦窑”三大专项整治,共检查企业2440家,关停672家,责令整改1397家,处罚200家。

  (三)加强机动车排气污染防治。一是打好柴油货车治理攻坚战。完成对柴油货车数量摸底,根据国家要求,正在抓紧制定我省柴油货车污染防治攻坚战方案。各地以整治柴油货车排放严重超标和油品质量不达标为重点,针对城市建成区制定柴油货车绕城路线,划定“黑烟车”禁行区域,推进清洁柴油供应,保证尾气达标排放。二是开展成品油市场专项整治。对全省非法流通加油车、黑加油窝点、销售非标油等非法行为开展拉网式排查,摸清情况。公安、环保、交通以及中石化、中石油等部门按照职责分工,开展专项整治,依法严格查处不法企业的非法行为,严厉打击销售低于国六排放标准车用汽柴油行为。加强储油库、加油站、油罐车油气回收治理监管,确保油气回收设施长期有效运行。三是加强车辆淘汰更新。截至目前,全省共淘汰不达标老旧车6.8万辆,同时加强回收拆解,防止报废汽车流入农村地区和外地市场。加大新能源车推广力度,2017年全省新增及更新公交车辆1949辆,其中97.7%是新能源车,从源头上减少了大气污染。

  (四)加强重点污染源管控。一是深入推进露天禁烧管控。进村入户加强宣传,确保宣传到人。通过实施无人机巡航监测、组织开展现场巡查,从严查处露天焚烧行为。二是推动秸秆综合利用。进一步加大秸秆综合利用宣传引导,开展秸秆产生量及利用量抽样调查,大力推广秸秆基料化、饲料化利用,加快建立完善秸秆收储运体系。三是开展城市生活源空气污染整治。各地持续开展“洗城行动”、餐饮油烟整治行动,推动城市建成区营业面积100平方米以上餐饮经营服务企业安装高效油烟净化设施,严格禁止主城区露天烧烤,严格落实烟花爆竹禁燃禁放要求,建立城市生活源空气污染长效管控机制。

  三、关于进一步完善大气污染防治监管执法机制问题

  (一)制定责任清单。落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”,按照“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产必须管环保”的要求,抓紧出台省直部门生态环境保护责任清单,依法明确省委、省政府有关部门生态环境保护责任,形成守土有责、守土尽责、分工协作、共同发力的生态环境保护格局。

  (二)强化压力传导。一是强化督察。坚持问题导向,对中央环保督察及“回头看”发现的问题以及省环保督察发现的问题,加大整改力度,对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假、问题反弹的地方和部门,严肃追究相关责任人的责任。二是加强考核。坚持对全省所有县(市、区)空气质量进行考核排名,并逐月通报排名情况。对未完成空气质量改善目标和空气质量改善不力的设区市政府负责人进行约谈,形成改善大气质量的倒逼机制。

  (三)加大执法力度。一是建立联合执法机制。加快构建生态环境部门牵头、有关部门积极参与、省市县三级联动的生态环境保护联合执法机制,采取日常巡查、突击检查、随机抽查、鼓励举报等措施,进一步加大对大气污染重点区域、重点行业和重点污染源的执法检查力度。二是强化司法衔接。加强环境保护行政执法与刑事司法的衔接,严厉打击恶意环境违法犯罪。严格执行企业环境信用评价制度和环境违法企业“红黄榜”制度,发挥社会监督和联合惩戒的效力。

  四、关于进一步加强大气污染防治资金技术保障问题

  (一)编制污染源清单。省生态环境厅将进一步加大工作力度,指导各设区市抓紧编制大气污染排放源清单,尽快摸清省内大气污染源。在污染排放源清单的基础上,组织科研力量,开展大气污染颗粒物源解析工作,找准主要污染因子,有针对性地开展大气污染防治工作。

  (二)强化科技支撑。加快大气污染防治成熟新技术、新材料、新模式推广,推动环境治理技术水平的整体提升。充分发挥江西省环境监测中心站、江西省辐射环境监督站、江西省污染源监控中心作用,加强对大气污染源的监控、分析。充分发挥外脑作用,邀请国内外大气污染治理领域专家对我省大气污染状况进行“把脉会诊”,并运用走航监测、雷达扫描等技术,加强对污染源的组分分析,为打赢蓝天保卫战提供技术保障。

  (三)强化资金保障。省政府对生态环境保护和大气污染防治工作高度重视,财政支持力度不断加大。2017年,省级财政预算安排1850万元支持生态环境部门开展大气污染防治能力建设。2018年,省级财政预算新增2000万元用于建立秸秆禁烧奖罚机制、300万元用于购买大气污染防治专家团队服务。下一步,省政府将进一步加大对大气污染防治的投入,同时要求市县人民政府进一步加大财政投入,为全省空气质量改善提供财力保障。