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(金溪县)立足岗位职责 积极创新作为

2019/11/05 17:39   编辑:侯洁如   来源:办公厅宣传处

 

 金溪县人大常委会

  乡镇人大是我国最基层的权力机关和人民政权建设的基础。如何把握新时代人大工作新要求,进一步提高站位、找准定位、扎实抓好乡镇人大各项工作,抚州市金溪县近三年来进行了一些有益的探索,取得了一定的成效,得到了省市人大的肯定,以及代表群众的好评。下面,我根据培训班安排,结合金溪实际与大家作个交流,供大家参考,与大家共勉。

  一、厘清岗位职责,明确我是谁

  1.我是人大主席。换届后,金溪县所有乡镇配备了专职人大主席。乡镇人大主席实行专职,是进一步夯实基层民主政权建设的具体举措,是为党委书记分担了工作和责任,比过去党委书记兼职更有时间和精力抓乡镇人大工作。所以主席们应更有底气、有责任,着力抓好主席团工作、代表工作、监督工作等岗位职责,时刻牢记乡镇人大主席的身份,不断增强做好乡镇人大工作的责任感和使命感,做到专职专责、有为有位。

  2.我是班子成员。乡镇人大主席是乡镇的主要班子成员之一,金溪县委下发的《关于进一步加强县乡人大工作和建设的实施意见》,专门明确了乡镇人大主席位列乡镇专职副书记之前,参加乡镇党政班子会议。在具体工作中努力做到人大工作与中心工作有效融合,多参与党委的中心工作,多监督政府的重点工作,做到寓监督于支持之中。

  3.我是县人大代表。2016年县人大换届的时候,我县乡镇人大主席都推选为县人大代表,届中有调整的,按照退一补一的原则及时进行补选,确保了主席都是县代表。

  二、认清成长历程,明确我从哪里来

  习近平总书记强调,好干部不会自然而然产生。成长为一个好干部,一靠自身努力,二靠组织培养。

  1.个人努力。乡镇人大主席参加工作时间一般都在15年左右,有的20多年,大多长期工作在基层,成长到今日,都付出了个人艰辛的努力。

  2.组织培养。我们从一般干部成长为副科级干部,再到乡镇人大主席,每一步都离不开组织的关心培养。尤其是“乡镇人大主席”这个岗位,群众期待、代表关注、前景可期、能有作为,已成为干部们眼中的“香饽饽”。

  3.大会选举。乡镇人大主席都是由乡镇人民代表大会选举产生的,凝聚着代表的信任、选民的期待,所以,我们做人大工作要始终坚持以人民为中心,不负选民、不负组织。

  三、弄清工作任务,明确我要怎么干

  (一)要摆正位子。一方面,要始终将工作置于党委领导之下。人大工作重要事项、重要决定,以及视察、调研、评议等活动要及时向乡镇党委报告,形成党委领导人大工作、人大服务党委中心的良好局面,以积极的工作、务实的作风争取党委的重视支持。另一方面,要始终将自己置于人大工作主责之上。乡镇人大目前实现了有制度、有要求、有载体、有阵地,主席们必须摆正位置,抓好主责、干好主业,不负岗位职责,不能荒了“责任田”。

  (二)要精通业务。人大工作法律性强,人大干部必须精通业务。我们金溪的做法是:一是每年外出培训学。每年分期分批组织乡镇人大主席、副主席到全国人大培训基地进行培训,开拓视野、增长知识、提高能力。二是每季工作例会学。县人大常委会每季度召开乡镇人大工作例会,组织学习、交流发言、查找不足、推动工作。三是每月进站引领学。主席、副主席每逢接待日,带头进站讲党章党规、讲政策法规、讲人大业务与代表履职要求。此外,我们还采取定期片区交流的方式促学习、促业务。对履职好的人大代表给予奖励外出学习培训。

  (三)要主动作为。乡镇人大主席抓主责主业要体现在工作上,努力在工作中创特色、走前列、勇争先。

  1.抓日常促规范,形成“七常态”。一是代表管理成常态。建立代表履职档案,记录代表参政议政、履行职能情况;建立代表退出机制,对调离工作岗位的、不宜再担任代表职务的要求其主动辞去代表职务,对违规违纪的人大代表,严格按照有关法定程序予以处理。二是代表培训成常态。每年分期分批组织乡镇人大工作者参加省内外集中培训,在乡镇人大会上安排上级人大机关干部培训授课,提升代表履职水平。三是代表进站成常态。将每月10日确定为代表接待日,安排代表轮流进站接待选民。连续三年以县人大常委会的名义向县级领导干部代表下发书面通知函,要求其以代表身份进站接待选民,向选民述职。四是建议办理成常态。县里落实好“主任领衔、县长领办、工委督办、代表跟踪”的重点建议办理机制,确定若干条建议进行重点督办,并进行满意度测评。乡镇与代表参与好“三面商”,即办前、办中、办后参加承办单位组织的面商会,面对面交流沟通,进一步提高建议解决率和代表满意率。五是代表视察成常态。目前已形成了大会前视察、进站前视察、票决前视察、评议前视察等制度,重点对两区建设、新农村建设、脱贫攻坚工作、重点项目建设、民生实事项目推进、代表建议办理等情况进行视察。六是代表述职成常态。建立代表向选民述职制度,县委书记、县长、人大主任等县领导代表带头进选区向选民述职,述职内容与程序一般为:回应上年度接待日选民建议办理落实情况、汇报一年来履职落实“五个一”情况、听取选民新的意见建议。述职材料规范统一,上交存档。七是一年两次会成常态。各乡镇人民代表大会会议每年举行两次,县里每次在会前进行统一布置,下发文件,明确会议时间和指导议程,并安排挂点领导和工委到会指导,确保会议依法有序、质量高效。

  2.抓创新创特色,做到“七率先”。人大工作要开拓创新,工作没有创新就没有生命力,就难以取得党委的重视和支持。人大工作创新主要在代表工作方面进行。近年来金溪主要在省、市率先进行了七个方面的探索。一是率先推行民生实事票决制。在全省率先开展乡镇民生实事项目人大代表票决制试点。通过人代会年初定项目、年中推项目、来年评项目来推进乡镇实施民生实事重大项目,既丰富了乡镇一年两次人代会的内容,又体现了乡镇人大决定重大事项,是扩大基层民主的生动实践,也是代表联络站工作的拓展与延伸,极大地激发了代表的履职热情。这项工作得到栗战书委员长的肯定认可,我县陆坊乡人大主席彭琴仙同志向委员长进行了专题汇报。二是率先提出3+N会议模式。将乡镇人代会的主要内容扩展为审议3个报告(人民政府上半年工作报告、人大主席团上半年工作报告、乡镇财政预算上半年执行情况报告及下半年工作计划)+N项特色工作(开展民生实事项目人大代表票决制、乡镇站所述职测评、代表视察培训等),使乡镇人代会开出了新意,开出了实效。三是率先开展脱贫攻坚工作评议。对全县十个脱贫攻坚职能部门落实职责情况进行工作评议,乡镇对十个对应的相关站所落实脱贫攻坚职责情况进行述职测评。上下联动,五个环节,历时三个月,参与过千人,找准了问题、督促了整改、促进了工作。该项工作县委肯定、代表点赞、群众满意。四是率先开展代表“五个一”活动。即在全县代表中开展“为选区办一件好事,为联络站办一件实事,为当地发展献一计良策,与困难户结好一个对子,向选民做好一次述职”活动,为人大代表密切联系群众,发挥代表主体作用和服务选区群众提供了平台。五是率先同步建设“团站室”人大阵地。即联动推进乡镇人大主席团、乡镇联络站、村居联络室建设,已建成规范化人大主席团13个、乡镇代表联络站13个、村(居)代表联络室45个,并探索在自然村建代表联络室,方便代表听取最基层群众的意见建议,打通选民反映情况的“最后一公里”。六是率先实行代表网格化管理。在建村(居)联络室时以网格的理念进行多村、多居联合建站,将全县四级代表全部安排到各个网格之中,实现代表网格化管理,代表在网格区履职。七是率先创设联络站标识标志。结合金溪实际设计“人大代表联络工作站”LOGO标志,标志既体现人大职能,又有金溪元素,并在全县人大阵地统一使用,特点鲜明,标示清晰,一眼便识,提高了人大工作的知晓率和影响力。

  四、理清保障措施,明确县里怎么促

  做好人大工作,需要各方支持,多方保障,争取党委的关心和重视尤为重要。金溪县委高度重视乡镇人大工作,县委常委会、深改会多次对人大工作进行专题研究。先后出台了《关于进一步加强县乡人大工作和建设的实施意见》《关于全面推行乡镇民生实事项目人大代表票决制的意见》等多个文件,为推动新形势下的县乡人大工作和建设提供了有力保障。

  1.强化组织保障,力促有位有为。一是配齐配强人大干部。将乡镇年富力强的干部选拔到人大主席岗位上来,配齐乡镇主席、副主席和秘书,建强人大队伍,增强工作力量。二是注重人大干部培养使用。县委将乡镇人大干部与党委、政府干部同等培养使用,在人大干部安排上事先征求县人大常委会党组的意见。2017年以来,由于人大工作有创新、有实效,先后有10名乡镇人大主席得到重用或上县任职,5名乡镇人大副主席得到提拔重用,扭转了乡镇人大主席是二线干部的局面,调动了乡镇人大干部的工作积极性。

  2.强化经费保障,力促活动经常。金溪县县乡两级财政在人大工作经费上给予了有力保障。一是代表活动经费提标。从2018年开始,将县代表活动经费提高到每人每年1800元,乡代表活动经费每人提高到每年1000元,全部划入县人大账户,再返到乡镇人大专门用于开展代表活动,并随着经济社会发展水平的提高而逐步增加。二是站室建设经费保障。县乡两级共投入420余万元用于乡镇人大“团站室”阵地建设。其中县财政安排近200万元,并规定村建联络室一律不需村里出资。三是站室维护经费保障。为全县58个联络站室每个每年安排5000元管理维护经费,列入县财政年度预算,由县人大直拨乡镇各联络站室,解决了过去阵地屡建屡败、活动无钱开展、工作虎头蛇尾的问题。

  3.强化制度保障,力促管远增效。一是建立乡镇人大工作例会制度。县人大常委会每季度召开乡镇人大工作例会,研究和布置人大工作,推动县乡人大工作同步发展。二是建立考核激励机制。从2017年开始,县委将乡镇人大工作列入了全县乡镇目标管理综合考评,对县直单位办理代表建议情况实行综合考评扣分制。县人大常委会对人大工作先进乡镇予以表彰,对优秀联络站室和优秀代表进行表彰奖励、专题宣传。三是建立挂点联系制度。县人大常委会领导及各工委负责同志经常深入挂点乡镇进行工作指导,提出具体工作要求,督促乡镇及时补课整改,促进乡镇人大工作制度化、规范化、常态化。

  近年来,金溪县在加强乡镇人大工作方面进行了一些有益探索,有了一定的影响。我想,这是县委高度重视、人大积极作为、政府有力支持、制度保障有效、省市精准指导的结果,特别是省、市人大常委会选任联工委对金溪县乡人大工作的倾心指导,以及乡镇人大主席们的走心给力、扎实工作,才有了我们今天的工作局面。

  同志们,新时代必须要有新作为新担当。没有做好工作的热情,就没有对事业的激情。作为人大工作者,我们要进一步坚定对人民代表大会制度和做好乡镇人大工作的高度自信,树立有为才有威、有为才有位的观念,始终保持良好的精神状态,立足岗位、创新作为,全面提升新时代乡镇人大工作水平。