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关于公开征求《江西省农村供水条例(草案)》意见的通知

2019/12/23 18:32   编辑:李华   来源:

  省十三届人大常委会第十六次会议对《江西省农村供水条例(草案)》进行了初次审议。现将条例草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、传真、电子邮件等方式反馈我委。征求意见截止时间:2020年2月28日。

  通信地址:江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号省人大常委会法工委经济法规处

  邮编:330036

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  江西省人大常委会法制工作委员会

  2019年12月23日

  关于《江西省农村供水条例(草案)》的说明

  ——2019年11月25日在江西省第十三届人大常委会第十六次会议上

  省水利厅厅长 罗小云

  主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

  受省政府委托,现就《江西省农村供水条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的背景及其必要性

  民以食为天,食以水为先,农村饮水安全,事关民生福祉。党中央、国务院高度重视农村饮水安全工作,明确提出“不能把饮水不安全问题带入小康社会”。2005年以来,在中央的大力支持下,我省投入了大量人力、物力和财力,农村集中供水发展迅速,截至2018年底,全省已建成2万余处农村集中式供水工程(其中规模化供水工程约900处),农村集中供水涉及人口达到3000万,分散式供水工程涉及人口约400万,自来水普及率824%,基本解决了农村饮水安全问题。但因我省农村供水事业起步晚,加之尚无专门农村供水法规,故农村供水管理工作还存在一些急需解决的问题。一是农村人口分散,水源分散,地形差异大,农村供水工程数量多、规模小,供水管网长,工程运营和管护难。二是投入不足,工程建设标准较低,供水基础设施薄弱。三是农村外出人口多,用水季节性差异大,农村居民安全用水意识较差,虽然有了自来水但舍不得交水费,自找用水较为普遍,导致水价与成本倒挂,运行成本高,一方面水厂亏损面大,另一方面部分用水户水费负担重。四是农村供水水质与国家生活饮用水卫生标准相比,还有差距。农村供水工程规模以下的水处理设施不完善,一些供水工程不具备水质自检能力等。因此,为了建立长效机制,促进、规范、保障农村供水事业健康发展,让农村居民“喝上安全水、卫生水”,有必要制定条例。

  二、起草过程及征求意见情况

  2019年2月,条例列为2019年拟提请省人大常委会审议的地方性法规项目后,省水利厅组织起草了草案初稿,征求了相关部门意见,修改完善后形成草案送审稿,并提交省司法厅审查修改。

  为保障立法的民主性和科学性,省司法厅在审查修改过程中,征求了省人大农委和省发展改革、生态环境、卫生健康、财政、税务、住房和城乡建设、自然资源、农业农村、市场监督管理等部门的意见,通过其网站向社会各界广泛征求意见,并赴九江市德安县、赣州市南康区、吉安市遂川县调研,到福建省进行学习考察,召开了专家论证会、部门协调会。根据调研、论证、协调中提出的意见和建议,省司法厅会同省水利厅对草案送审稿进行了反复修改和完善。9月29日,省司法厅召开厅长办公会进行讨论。会后,再次征求了省直相关部门的意见、召开了部门协调会,并根据所提意见进行修改,形成了草案,提请省政府常务会议讨论。2019年10月23日,省政府第33次常务会议讨论并原则通过了草案,现提请省人大常委会审议。

  三、几个需要说明的问题

  (一)关于农村供水发展规划与工程建设。农村供水发展规划是加强农村供水工作顶层设计,保障农村供水事业持续发展的重要措施。为此,草案规定:县级以上人民政府水行政主管部门、发展改革部门应当会同有关部门编制农村供水发展规划,报经本级人民政府批准后实施,并报上一级水行政主管部门备案。农村供水发展规划应当与城市供水发展规划相衔接,纳入国土空间规划,统筹规划地表水水源和地下水水源,优先开发利用地表水水源。优先建设规模化集中式供水工程。

  针对我省农村居民居住分散,农村供水工程量多建设规模小,供水设施投入不足,建设标准低,以及已建工程运行管理不到位,供水工程设计效益得不到充分发挥等现状,草案规定:一是明确农村供水工程建设资金、用电、用地、税收优惠政策。二是严格农村供水工程建设和竣工验收,保证工程质量。三是确定农村供水工程管护主体,落实管护责任,确保工程运营安全、稳定、长期发挥效益。四是禁止在农村供水管道及其附属设施的地面和地下安全保护范围内从事的行为。

  (二)关于农村供水水源与水质管理。饮用水水源地建设和保护是农村供水工作的重要组成部分。水污染防治法规定,饮用水水源保护区的划定,由市、县人民政府提出划定方案,报省级人民政府批准。鉴于我省农村供水工程点多、面广、分散,多数规模较小,水源存在多样性,但实践中时常出现水源被占用、破坏、水体被污染等问题,为推进地表水饮用水源地的规划和建设,强化农村饮用水水源保护,草案规定:一是农村集中式供水饮用水水源保护区的划定,可以由县级人民政府提出划定方案,报省人民政府委托的设区的市人民政府批准。二是县级以上人民政府应当在水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。三是在饮用水水源保护区内不得从事水污染防治法规定禁止的活动。

  为有效加强水质监测,充分发挥农村供水工程供水效益,保证饮用水安全,草案规定:一是县级以上人民政府应当组织生态环境、卫生健康、水行政等有关部门监测本行政区域内规模化供水工程饮用水水源。二是县级以上人民政府卫生健康、生态环境部门应当各自制定水质监测计划,与水行政主管部门建立水质通报和信息共享机制,定期发布规模化供水工程水质情况。三是明确供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作,对供水水质负责,确保供水设施安全可靠运行,保证供水水质符合国家有关标准。

  (三)关于供水与用水行为。农村供水作为公益性社会服务事业,必须为社会提供良好的服务,包括供水水质要达标、维修及时、水价合理、用水秩序规范等。为此,草案作了以下规定:一是供水用水双方应当签订供用水合同,明确双方的行为规范。二是供水单位因工程施工、设备维修等确需停止供水或者降压供水的,应当提前二十四小时通知用户;连续超过四十八小时不能正常供水的,应当向县级人民政府水行政主管部门和所在地乡镇人民政府报告,并采取应急供水措施。三是已投入运营的农村供水工程,不得擅自停止供水或者退出经营。确需退出供水经营的,所有权人依法重新确定的供水单位,应当报县级人民政府水行政主管部门备案。确需停止运营的,提前三个月向县级人民政府水行政主管部门和所在地乡镇人民政府报告,有关人民政府应当采取相应措施保证供水。四是县级人民政府应当组织有关部门制定农村供水应急预案,建立应急救援组织,预防突发事故。五是农村生活用水与生产用水实行分类计价。对生活用水水价,按照补偿成本、公平负担的原则合理确定。对生产用水水价,按照国家和省有关规定确定。供水价格低于合理成本的,政府给予适当补贴。六是用水户应当履行的义务。

  以上说明连同草案,请一并审议。

  江西省农村供水条例(草案)

  目录

  第一章 总则

  第二章 规划与建设

  第三章 水源与水质

  第四章 供水与用水

  第五章 法律责任

  第六章 附则

  第一章 总则

  第一条 为了保障农村饮用水安全,规范农村供水用水活动,维护供水用水双方合法权益,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》等法律规定,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 在本省行政区域内从事农村供水、用水及其相关监督管理活动,适用本条例。

  城市供水管网覆盖范围内的供水、用水及相关监督管理活动适用《城市供水条例》。

  第三条 农村供水应当遵循政府主导、社会参与、因地制宜、安全卫生的原则,实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理。

  第四条 县级以上人民政府应当加强对农村供水工作的领导,将农村供水纳入国民经济和社会发展规划,并将农村供水工作经费纳入本级财政预算,促进农村供水事业发展,逐步实现城乡供水一体化。

  乡镇人民政府负责本行政区域内农村供水的组织、指导、协调和管理等工作。

  村(居)委会应当按照有关要求做好农村供水的相关工作。

  第五条 县级以上人民政府水行政主管部门是农村供水的主管部门,负责本行政区域内农村供水的管理和监督工作。

  县级以上人民政府发展改革、生态环境、卫生健康、财政、税务、住房和城乡建设、自然资源、农业农村、市场监督管理等部门按照职责分工做好农村供水相关工作。

  第六条 各级人民政府及有关部门应当加强农村供水安全和卫生宣传工作,提高农村供水安全和健康意识。

  新闻媒体应当加强农村供水安全的宣传,对危害农村供水安全的违法行为进行舆论监督。

  鼓励研究、开发、应用和推广农村供水的新技术、新工艺、新材料、新设备,提高农村供水工程建设质量和供水水质。

  第七条 县级以上人民政府水行政主管部门及有关部门应当建立健全危害农村供水安全的投诉举报制度,公布投诉举报电话。接到投诉举报后,应当及时处理;对不属于职责范围内的,应当及时移交相关部门处理。

  第二章 规划与建设

  第八条 县级以上人民政府水行政主管部门、发展改革部门应当会同有关部门编制农村供水发展规划,报经本级人民政府批准后实施,并报上一级水行政主管部门备案。

  经批准的农村供水发展规划需要修改的,按照原审批程序报经批准。

  第九条 农村供水发展规划应当与城市供水发展规划相衔接,纳入国土空间规划,统筹规划地表水水源和地下水水源,优先开发利用地表水水源。优先建设规模化集中式供水工程。

  第十条 农村供水工程是农村重要公用基础设施。

  农村供水工程建设用地,按照公用基础设施建设优先列入建设用地计划,可以依法采用划拨或者农村集体占用等方式保证项目用地。

  农村供水工程建设应当采取政府投资、社会投资、农村居民投资投劳等多种形式筹集资金。

  第十一条 农村供水工程需要农村集体经济组织出资和村民筹资的,应当按照规定经村民会议或者村民代表会议讨论决定。工程建设的内容、筹资情况、受益范围、工程预决算等应当予以公示。

  第十二条 集中式供水工程的建设和运行管理,应当执行国家和省有关技术标准、规范和有关规定。

  集中式供水工程建设完成后,县级以上人民政府水行政、发展改革部门应当会同财政、卫生健康、生态环境等部门,按照国家和省有关规定进行验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入运营。

  集中式供水工程的公共管网到户部分,由用水户筹资建设。

  分散式供水工程可以在专业技术人员指导下采用村民自建、自管的方式组织工程建设。

  农村供水工程设施设备和使用的管材应当符合国家产品质量标准要求。

  第十三条 在规模化供水工程、城市供水管网延伸的覆盖区域内,不得新建抽取地下水的供水设施。

  第十四条 农村供水工程需要穿越铁路、公路、电力、电信、燃气等设施时,应当依法办理有关手续,相关部门应当给予支持。

  第十五条 农村供水工程应当按照谁投资、谁所有的原则或者按照出资人意愿确定产权。

  集中式供水工程可以按照所有权和经营权分离的原则,由所有权人依法通过股份合作、承包、租赁和委托管理等方式,确定供水单位。所有权人与供水单位应当依法签订合同,明确双方权利和义务。

  农村供水工程产权归国家所有的经营权的转让,应当符合国有资产监督管理的有关规定,并通过招标投标或者拍卖等公平竞争方式确定。

  鼓励组建区域性、专业化供水单位,对农村供水工程实行统一经营管理和维护。

  第十六条 农村集中式供水单位应当建立健全运行维护制度,加强日常巡查、维修和养护,保障农村供水工程正常运行。

  第十七条 在农村供水工程的生产厂区及单独设立的取水、净水、配水等设施边墙外三十米范围内,禁止挖坑(沟、井)、采石、取土、堆渣、爆破、打桩、顶进等损毁、破坏工程设施的活动,禁止堆放垃圾,禁止修建畜禽饲养场、渗水厕所、渗水坑、污水沟道以及其他影响水质的生活生产设施。

  第十八条 县级人民政府水行政主管部门应当会同相关部门划定农村供水管道及其附属设施地面和地下的安全保护范围,经本级人民政府批准后公布。

  安全保护范围参照城市工程管线有关技术规范执行。

  在安全保护范围内,禁止从事下列活动:

  (一)修建建筑物、构筑物;

  (二)开沟挖渠或者挖砂取土;

  (三)打桩、顶进或者爆破作业;

  (四)其他可能损坏供水管道及其附属设施或者危害供水设施安全的活动。

  因工程建设确需改装、拆除或者迁移农村供水设施的,建设单位应当先征得农村供水工程所有权人同意,并与供水单位协商一致,采取临时供水措施及其他必要的保护措施,保证用水户正常用水。改装、迁建费用由建设单位承担,造成损失的,依法予以赔偿。

  第十九条 禁止将产生或者使用有毒有害物质的生产用水管网与农村供水管道直接连接。

  在供水管道及其附属设施的上下或者两侧埋设其他地下管线的,应当符合国家和省有关技术标准和规范,并遵守管线工程规划和施工管理的有关规定。

  供水单位应当在供水管道及其附属设施埋设处设立明显标志,并定期巡查。

  第三章 水源与水质

  第二十条 农村集中式供水饮用水水源保护区的划定,可以由县级人民政府提出划定方案,报省人民政府委托的设区的市人民政府批准;跨设区的市农村供水饮用水水源保护区的划定,由有关设区的市人民政府协商提出划定方案,报省人民政府批准;协商不成的,由省人民政府生态环境保护主管部门会同同级水行政、自然资源、卫生健康、住房和城乡建设等部门提出划定方案,征求同级有关部门的意见后,报省人民政府批准。

  县级以上人民政府应当在农村饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。

  县级以上人民政府应当组织生态环境、卫生健康、水行政等有关部门,制定落实农村饮用水水源保护和整治措施,确保水源水质达到国家规定的标准。

  第二十一条 乡镇人民政府应当加强对分散式饮用水水源地保护,保障饮用水安全。

  村(居)民委员会应当通过村规民约加强对山泉水、地下水等分散式饮用水水源保护。

  县级人民政府水行政、卫生健康、生态环境等相关部门应当加强分散式饮用水水源地保护的技术指导和服务。

  第二十二条 在饮用水水源保护区内,不得从事《中华人民共和国水污染防治法》规定禁止的活动。

  第二十三条 县级以上人民政府应当组织生态环境等部门,对饮用水水源保护区及供水单位周边区域的环境状况和污染风险进行调查评估,筛查可能存在的污染风险因素,并采取相应的风险防范措施。

  第二十四条 县级以上人民政府应当组织生态环境、卫生健康、水行政等有关部门监测本行政区域内规模化供水工程的饮用水安全状况。

  县级以上人民政府卫生健康、生态环境部门应当各自制定水质监测计划,与水行政主管部门建立水质通报和信息共享机制,定期发布规模化供水工程水质情况。

  供水单位应当做好取水口和出水口的水质检测工作,对供水水质负责,确保供水设施安全可靠运行,保证供水水质符合国家有关标准。

  第二十五条 农村饮用水水源被破坏或者水质被污染的,应当按照谁破坏、谁恢复和谁污染、谁治理的原则,由责任者负责治理恢复;造成损失的,应当依法赔偿。

  第四章 供水与用水

  第二十六条 供水单位应当符合下列条件,方可从事供水经营:

  (一)依法取得企业法人资格和取水许可证,规模化供水工程供水单位还应当依法取得卫生许可证;

  (二)具备国家和地方规定的水质检测能力,能够开展与供水规模相适应的水质检测;

  (三)从事水质净化、水泵运行、水质检测等岗位的人员应当经健康体检和专业培训合格,持证上岗;

  (四)有健全的管理制度;

  (五)法律、法规规定的其他条件。

  第二十七条 供水单位应当遵守下列规定:

  (一)定期检查、维护供水设施,保证供水正常;

  (二)供水水质、水量和水压符合国家规定标准;

  (三)在供水管道入户处安装经检定合格的计量设施,依照核定的价格计量收取水费;

  (四)建立规范的供水档案管理制度,保护用水户个人信息;

  (五)设立供水事故抢修电话,并向社会公布,接受用水户的监督;

  (六)接受水行政及卫生健康、市场监督管理等有关部门的监督管理;

  (七)法律、法规规定的其他义务。

  第二十八条 设区的市、县级人民政府应当组织水行政、生态环境、卫生健康等部门制定农村供水应急预案,建立应急救援组织,配备救援器材设备,预防突发事故,减少因事故造成的损害。

  供水单位应当制定供水安全应急方案,报县级人民政府水行政主管部门备案,并定期组织演练。

  因环境污染或者其他突发事件造成供水水源水质污染的,供水单位应当立即停止供水,加强应急监测,及时向设区的市、县级人民政府报告,并及时启动应急方案。有关人民政府应当根据情况及时启动应急预案,采取有效措施,保障供水安全。

  第二十九条 供水单位应当保持不间断供水或者按照供水合同分时段供水。

  因工程施工、设备维修等确需停止供水或者降压供水的,供水单位应当提前二十四小时通知用户;因紧急事故不能提前通知的,供水单位应当在抢修的同时通知用户,尽快恢复正常供水,并向县级人民政府水行政主管部门和所在地乡镇人民政府报告。

  连续超过四十八小时不能正常供水的,供水单位应当向县级人民政府水行政主管部门和所在地乡镇人民政府报告,并采取应急供水措施。

  任何单位和个人不得阻挠和干扰供水设施抢修。在紧急情况下,供水单位可以对影响抢修作业的设施、物件等采取必要的处置措施。抢修作业完成后,供水单位应当及时恢复原状;造成损失的,供水单位应当依法承担赔偿责任。

  第三十条 已投入运营的农村供水工程,不得擅自停止供水或者退出经营。

  供水单位确需退出供水经营的,所有权人依法重新确定的供水单位,应当报县级人民政府水行政主管部门备案。

  农村供水工程确需停止运营的,所有权人应当提前三个月向县级人民政府水行政主管部门和所在地乡镇人民政府报告,有关人民政府应当采取相应措施保证供水。

  第三十一条 禁止供水单位有下列行为:

  (一)不按照规定承担工程运行管护责任;

  (二)不按照规定提供供水服务,损害用户权益;

  (三)擅自处置保障供水的设施、设备;

  (四)存在安全隐患且拒不整改;

  (五)影响供水安全的其他情形。

  第三十二条 供水单位应当依法与用水户签订供水用水合同,明确双方权利义务。

  小型集中式供水工程可以由村(居)委会制定供水用水公约,规范供水用水行为。

  第三十三条 农村集中式供水实行有偿使用制度,生活用水与生产用水实行分类计价。

  分散式供水不收取水费,但另有约定的除外。

  绿化、景观、环卫等公共用水,应当交纳水费,并在指定的公共取水栓取水。

  农村供水应当优先保障生活用水。

  第三十四条 结算水表及结算水表至取水口的供水设施,由供水单位负责统一管理和维护。结算水表至用水龙头的供水设施,由用水户负责管理和维护。

  第三十五条 农村生活用水水价,按照补偿成本、公平负担的原则合理确定,根据供水成本、费用等变化,并充分考虑用水户承受能力等因素适时合理调整,有条件的地方,可以逐步推行按基本水量和超过基本水量按实用水量收取水费的两部制水价。

  农村生产用水水价,按照国家和省有关规定确定。

  供水价格低于合理成本的,政府给予适当补贴。

  第三十六条 用水户应当遵守下列规定:

  (一)按时交纳水费;

  (二)不得擅自改变用水性质;

  (三)不得盗用供水或者擅自向其他单位和个人转供水;

  (四)不得在供水管道上直接装泵抽水或者安装影响正常供水的其他设施。

  第三十七条 农村生活用水的供水用电执行居民生活用电合表用户价格。农村供水工程建设和运营符合国家规定条件的,可以依法申报享受税收优惠。

  第三十八条 县级以上人民政府水行政主管部门及有关部门应当加强对农村供水的监督检查,建立行政执法联动机制,健全行政执法公示、行政执法全过程记录、执法人员资格管理、规范执法着装等相关制度,向社会公布执法依据、执法程序和执法内容等信息,实现执法全过程留痕和可回溯管理,接受社会监督。

  第五章 法律责任

  第三十九条 各级人民政府及有关部门的工作人员不依法履行农村供水管理和监督职责的,或者在工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十条 有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,采取补救措施,并按下列规定处罚:

  (一)在农村供水管道上直接装泵抽水或者安装影响正常供水的其他设施的,可以处一万元以上五万元以下的罚款;

  (二)损坏农村供水工程供水设施或者危害供水设施安全的,可以处一万元以上五万元以下的罚款;

  (三)将产生或者使用有毒有害物质的生产用水管网与农村供水管道直接连接的,处三万元以上十万元以下的罚款;造成损失的,依法赔偿。

  第四十一条 供水单位有下列行为之一的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,处一万元以上三万元以下的罚款;情节严重的,处三万元以上十万元以下的罚款:

  (一)未按照规定开展水质检测工作;

  (二)供水水质不符合国家生活饮用水卫生标准的;

  (三)未定期检查、维修供水设施,停止供水、降压供水后未及时抢修或者未按规定采取应急供水措施;

  (四)违反规定擅自停止供水或者未履行停止供水通知义务;

  (五)发生供水突发事件未及时报告,未及时采取处置措施或者不配合实施应急预案。

  第四十二条 集中式供水工程未经工程验收或者验收不合格,擅自投入运营的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期改正,逾期不改正的,可以处一万元以上十万元以下的罚款。

  第四十三条 违反本条例规定,擅自转供用水或者改变用水性质的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,可以处一千元以上三千元以下的罚款,情节严重的,处三千元以上一万元以下的罚款;盗用供水的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正,补交水费,对单位可以处三千元以上一万元以下的罚款,情节严重的,处一万元以上三万元以下的罚款;对个人可以处五百元以上一千元以下的罚款,情节严重的,处一千元以上五千元以下的罚款。

  第四十四条 违反本条例规定的其他行为,法律法规已有处罚规定的,从其规定。

  第六章附则

  第四十五条 本条例中下列用语的含义:

  (一)农村供水,是指利用农村供水工程向农村居民和单位等用水户供应生活用水和生产用水(不包括灌溉用水)的活动。农村供水工程包括集中式供水工程和分散式供水工程。集中式供水工程分为规模化供水工程和小型集中式供水工程。

  (二)规模化供水工程,是指设计日供水一千立方米以上或者设计供水人口一万人以上的集中式供水工程。

  (三)小型集中式供水工程,是指供水人口在二十人以上,但是未达到规模化供水工程标准的集中式供水工程。

  (四)分散式供水工程,是指使用和采用简易设施及工具直接从水源取水,或者供水人口二十人以下的供水工程。

  (五)城乡供水一体化,是指以县域为单位、城乡融合、全民覆盖,构建以规模化供水工程、城市供水管网延伸、小型集中式供水工程、分散式供水工程为一体的供水工程体系,以及责任明确的供水工程长效运行管理机制,提升供水保障水平,逐步实现农村居民与城市居民共享优质供水服务的供水模式。

  第四十六条 本条例自年 月日起施行。