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江西省人大常委会外事华侨民族宗教工作委员会关于《江西省宗教事务条例(修订草案)》的审查意见(书面)

2020/05/12 15:03   编辑:邵新羚   来源:

——2018年9月28日在江西省第十三届人大常委会第六次会议上
省人大常委会外侨民宗工委

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
        为做好《江西省宗教事务条例(修订草案)》(以下简称修订草案)的审查工作,省人大常委会外侨民宗工委提前介入,了解工作进展,参加立法协调会,赴九江、景德镇等地开展立法调研,听取基层各有关方面意见,并遵照常委会领导指示,上门征求省委统战部对修订草案的修改意见。在广泛征求意见的基础上,对照十八大以来党和国家关于宗教工作的政策精神和新修订的国务院《宗教事务条例》,研究形成对修订草案的审查意见。
        一、对修订草案的基本看法
        《江西省宗教事务条例》2007年7月1日颁布实施以来,在保障我省公民宗教信仰自由、保护宗教界合法权益、规范宗教事务管理、维护宗教和睦与社会和谐等方面,发挥了积极作用。但随着社会的发展进步,在规范和管理宗教事务上不断出现新情况、遇到新课题。特别是党的十八大以来,习近平总书记就宗教工作作出一系列重要指示,党中央对提高宗教工作法治化水平提出了新的要求。2017年,国务院修订出台《宗教事务条例》时,要求各地与之相衔接,尽快修改相应的地方性法规,确保法制统一。因此,修订《江西省宗教事务条例》,对于贯彻新时代党的宗教方针政策,进一步依法规范和管理我省宗教工作,很有必要。
        省人大常委会外侨民宗工委认为,省政府提请审议的修订草案,贯彻了党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央对宗教工作的要求,既严格对标上位法,又结合江西实际,对上位法的原则性规定加以细化,研究制定了具有江西特色的条款内容,操作性较强,内容基本成熟。
        二、对修订草案的修改意见
        (一)关于总则
        随着我省改革的深入和城市化进程推进,一些规格较高的开发区、新区、风景名胜区相继设立。目前,对这些区域内的宗教事务,县级宗教事务部门难以实施有效管理,存在“空白地带”“真空区域”,导致个别地方非法宗教活动管理失控,亟需通过授权,实现宗教事务管理全覆盖。因此,建议第七条增加一款:“县级以上人民政府可以依法委托开发区(工业园区、产业园区)、新区、风景名胜区管理机构对辖区内的宗教事务进行管理。”
        鉴于违法宗教活动多发于基层,规定村民委员会、居民委员会向当地政府及时报告的职责,能够保证得到及时妥善处置。因此,建议将第七条第四款修改为:“村民委员会、居民委员会应当依法协助人民政府管理宗教事务,依法制止利用宗教干预基层公共事务,发现非法宗教组织、非法传教人员、违法宗教活动及时向当地人民政府、宗教事务部门或者有关部门报告。”
        (二)关于宗教团体
        第十二条第五项是规定有条件的宗教团体自愿延伸的职能,第六项是规定全省性以上宗教团体才有的职能,这些职能不适合全部宗教团体,建议删除。
        遵守公序良俗,宗教界也不例外。建议第十三条第二款增加这一内容,修改为:“宗教团体制定的规章制度,应当报送有关宗教事务部门备案。规章制度的内容不得违背法律法规,不得违背社会公序良俗,不得违背全国性宗教团体和上级行政区域性宗教团体制定的规章制度。”
        (三)关于宗教活动场所
        第二十四条第五款与第六十八条第三款内容重复,建议删除。
        为有效遏制宗教商业化倾向,建议将第二十五条第二款最后一句单列为第三款,并在“不得悬挂、摆放宗教标识物”之后,增加“不得建设、设置宗教造像、构筑物”的规定。
        为加强宪法宣传和爱国主义教育,建议将第二十八条第一项修改为“宣传宪法和法律法规,团结和教育信教公民爱国爱教”。第二十八条第八项不属于宗教活动场所管理组织的职责,而是其应当履行的义务,建议该项变更为单独一款,并修改为:“宗教活动场所管理组织,应当在每年三月份前向登记管理机关提交上一年度的管理情况报告。”
        (四)关于宗教活动
        国务院《宗教事务条例》第四十二条提出了“宗教活动场所容纳规模”的概念,我省条例应对这一概念予以确认,以增强法规的操作性。建议第四十三条增加一款作为第二款:“宗教活动场所应当根据举行集体宗教活动的可用场地净面积合理确定容纳规模,经当地宗教团体同意后,报县(市、区)宗教事务部门核准;容纳规模达到一千人的,县(市、区)宗教事务部门核准后,应当报省宗教事务部门备案。”
        第四十三条原第二款顺延为第三款。为确保宗教活动场所举行的集体宗教活动安全有序,建议该款修改为:“在宗教活动场所内举行的集体宗教活动,参加人数应当控制在核准的容纳规模以内。参加人数达到五百人的,应当报县(市、区)宗教事务部门备案;达到一千人的,还应当按照大型群众性活动安全管理的规定办理相关手续。举行开放式的集体宗教活动,应当安排专人负责入场管理;参加人员达到核准的容纳规模时,应当禁止新的人员进入场所。”
        为与第三十五条、第三十六条中“临时活动地点”的规定明确区分,建议第五十条第二款“在宗教事务部门依法指定的临时地点举行”修改为“在宗教事务部门依法指定的外国人集体宗教活动临时地点进行”。
        此外,为使表述更加严谨、准确,对部分文字提出了修改意见。
        以上意见,请予审议。