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关于《江西省宗教事务条例(修订草案)》调研情况的报告

2020/05/12 15:15   编辑:邵新羚   来源:

省人大常委会:
        省十三届人大常委会第六次会议对《江西省宗教事务条例(修订草案)》(以下简称修订草案)进行了审议。会后,省人大法制委、常委会法工委与省人大常委会外侨民宗工委进行了立法交接,并通过江西人大新闻网向社会公开征求意见,同时向省法学会征求意见。针对常委会组成人员的审议意见和省人大常委会外侨民宗工委的审查报告,省人大省法制委、常委会法工委对草案进行了研究,提出了需要进一步调研的重点问题,并制定了详细的调研方案。尔后,省人大法制委、常委会法工委会同省民宗局赴省内外进行了调研。2018年11月9日,召开了全省性宗教团体负责人征求意见座谈会,同时就部分条款有针对性地书面征求了省直有关部门意见。2019年1月,省人大法制委、常委会法工委会同省民宗局赴新余市进行了调研,召开了市、县(区)民宗局参加的征求意见座谈会,对修订草案有关问题进行了讨论。现将调研情况报告如下。
        一、关于宗教团体规章制度的规定
        修订草案第十三条第二款规定,宗教团体制定规章制度,不得违背法律法规的规定,不得违背全国性宗教团体和上级行政区域性宗教团体制定的规章制度,并报作为其业务主管单位的宗教事务部门备案。在基层调研时,有意见提出,宗教团体制定的规章制度不得违背全国性宗教团体和上级行政区域性宗教团体制定的规章制度的规定,实质上使得宗教团体之间形成了上下级关系,与实际情况并不相符。
        经研究认为,各宗教团体是相对独立的社会组织,不存在上下级关系。国务院《宗教事务条例》第七条第二款仅规定,宗教团体章程应当符合国家社会团体管理的有关规定。《社会团体登记管理条例》第四条规定,社会团体必须遵守宪法、法律、法规和国家政策,不得反对宪法确定的基本原则,不得危害国家的统一、安全和民族的团结,不得损害国家利益、社会公共利益以及其他组织和公民的合法权益,不得违背社会道德风尚。国家并未规定宗教团体制定规章制度不得违背全国性宗教团体和上级行政区域性宗教团体制定的规章制度。因此,建议删除第二款中的不得违背全国性宗教团体和上级行政区域性宗教团体制定的规章制度的规定。
        二、关于不得担任宗教活动场所管理组织人员的规定
        修订草案第二十七条第二款对宗教活动场所管理组织的成员作了规定,同时列举了无民事行为能力或者限制民事行为能力的;因故意犯罪受过刑事处罚的;违反法律法规和宗教政策,情节严重的;严重违反教义教规和社会公德,造成恶劣影响的;被人民法院列入失信被执行人名单或者具有其他严重失信行为的以及有其他不适宜担任宗教活动场所管理组织成员情形的等六种不得担任宗教活动场所管理组织成员的情形,并要求已担任的应当退出。在基层调研时,有意见认为,在地方性法规中对宗教活动场所管理组织的成员任职条件进行约束缺乏法律依据,并不适当。
        经研究认为,国务院《宗教事务条例》并未对禁止担任宗教活动场所管理组织人员的情形作出规定。其他法律虽然对因故意犯罪受过刑事处罚的人员和失信行为人的再择业进行了约束,但其中并不包含担任宗教活动场所管理组织人员。同时,有些宗教的教规教义允许行为人改过自新后投身宗教,该规定与这些宗教的教规教义不是很相符。因此,建议删除第二十七条第二款中不得担任宗教活动场所管理组织成员的有关规定。
        三、关于景区、游览参观点内收取索道、观光车、游艇等服务项目的费用的规定
        修订草案第三十四条第一款规定,需购买门票的宗教活动场所和内设有宗教活动场所的景区、游览参观点,应当根据国家规定对下列人员免收门票,但景区、游览参观点内提供索道、观光车、游艇等服务项目的费用除外。有意见提出,国家并未对以宗教活动场所为主的景区、游览参观点内收取索道、观光车、游艇等服务项目的费用问题进行规定,现实中有些以宗教活动场所为主的景区、游览参观点,通过设置山门等方式要求所有进入景区、游览参观点的人员,必须使用其提供的索道、观光车、游艇等服务项目,给宗教教职人员和信教公民的通行带来不便。
        在基层调研时发现,在以宗教活动场所为主的景区、景点中设置的索道、观光车、游艇等服务项目存在两种情况,一是索道、观光车、游艇等服务项目只是前往宗教活动场所的一个可选方式,游客可以选择自行前往;二是由于种种因素影响,规定只能使用索道、观光车、游艇等服务项目前往景区内的宗教活动场所。
        经研究认为,国家对宗教教职人员、信教公民和场所工作人员实行门票免费,是为了减少旅游开发对宗教活动场所运转的影响。若在免除门票时,又必须支付索道、观光车、游艇等服务项目费用,则免除门票的预期目的无法实现。同时,景区、景点管理者需要通过收取费用来维持景区服务项目的正常运转。考虑到现实情况较为复杂,为了保护景区、景点经营者和宗教活动场所和信教公民的合法权益,对景区、游览参观点内索道、观光车、游艇等服务项目的收费问题,应由景区、景点管理者和宗教活动场所协商解决,因此建议删除该规定。
        四、关于宗教教职人员进出省主持宗教活动的规定
        修订草案第三十九条规定,本省备案的宗教教职人员前往外省(自治区、直辖市)主持宗教活动、进行讲经讲道等传教活动,以及外省(自治区、直辖市)备案的宗教教职人员来本省主持宗教活动、进行讲经讲道等传教活动,应当经本宗教全省性宗教团体同意,报省宗教事务部门备案。有常委会组成人员提出,进出省主持宗教活动需经全省性宗教团体同意的规定,属于行政许可范畴,而宗教团体作为群众团体,并不具有这一职权。在基层调研时,也有意见提出,宗教活动场所根据本教教义教规和宗教传统,邀请宗教教职人员跨省主持宗教活动的较多,一概要求征得全省性宗教团体同意并报省宗教事务部门备案,程序繁琐且缺乏可操作性,实践中较难执行到位。
        经研究认为,国务院《宗教事务条例》并未规定宗教教职人员进出省主持宗教活动需经全省性宗教团体同意,修订草案作此规定,缺乏直接的法律依据,且在实际工作中较难执行。同时,宗教教职人员分属于不同的宗教团体、宗教院校、宗教活动场所,根据宗教事务属地管理原则,一般由所在地宗教事务部门管理。由省宗教事务部门承担所有备案工作,也不符合宗教工作的现实情况。综合考虑,建议删除该条规定。


江西省人大法制委员会
江西省人大常委会法制工作委员会
2019年3月25日