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江西省人民政府关于落实省人大常委会对赣江新区建设情况报告审议意见情况的报告(书面)

2020/05/19 15:59   编辑:邵新羚   来源:

赣江新区管委会


省人大常委会:
        2018年11月28日至29日,省十三届人大常委会第九次会议听取和审议了赣江新区管委会主任刘建洋受省政府委托所作的《关于赣江新区建设情况的报告》,提出了“进一步加大改革攻坚力度,推进先行先试”“进一步加强创新引领力度,推进转型升级”“进一步增强扩大开放力度,推进广泛合作”“进一步践行生态优先理念,推进绿色发展”4条审议意见。省人民政府对此高度重视,要求赣江新区管委会会同省发展改革委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省司法厅、省工业和信息化厅、省科技厅、省商务厅、省交通运输厅、中国铁路南昌局集团有限公司、民航江西监管局等单位进行专题研究,逐条明确具体措施,认真抓好贯彻落实。现将落实情况报告如下。
        一、关于“进一步加大改革攻坚力度,推进先行先试”的意见
        (一)打造大南昌都市圈新引擎。按照省委十四届六次、七次全会精神,以赣江新区为引擎,推进大南昌都市圈建设,进一步完善“省级决策领导、新区独立运行、组团融合发展”的管理体制,进一步加大对赣江新区基础设施建设、产业发展、科技创新、项目引进等方面的扶持力度,确保省直部门支持赣江新区发展的各项举措落地见效;进一步加强赣江新区与南昌市、九江市在发展规划、基础设施和产业布局等方面的衔接,促进新区与两市融合发展,不断增强发展合力;进一步提升经开、临空、永修、共青组团一体化发展水平,调动四个组团发展的积极性主动性,不断激发赣江新区发展的内生动力,将赣江新区打造成全省改革创新的强大引擎和对外开放的靓丽窗口。
        (二)打造“放管服”改革新高地。按照“应放尽放、充分授权”的原则,根据赣江新区建设发展需要,围绕投资项目、规划编制、自然资源、生态环境、市场监管等重点领域,在前期下放61项省级经济社会管理权限的基础上,再向赣江新区下放一批省级管理权限,赋予赣江新区更大的自主发展权、自主改革权、自主创新权,进一步明确赣江新区在财政、土地、综合执法等方面的权限和责任,进一步破解赣江新区发展中的体制机制障碍,将赣江新区打造成全省政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商宝地。
        (三)打造先行先试新名片。擦亮国家绿色金融改革创新试验区、国家“双创”示范基地、国家级人力资源服务产业园等“国字号”招牌,支持赣江新区申报国家临空经济示范区等改革试点,鼓励赣江新区用足用好各项先行先试权,在投资项目审批提质增效、城镇低效用地再开发、投融资体制改革、知识产权保护、国有企业混合所有制改革、聘任制公务员和事业单位岗位管理、城乡环境保护统一监管和综合执法等方面大胆探索、勇于创新,努力形成一批可复制、可推广的“新区模式”和“新区经验”。
        二、关于“进一步加强创新引领力度,推进转型升级”的意见
        (一)强化科技创新驱动。以赣江新区为龙头,打造赣江两岸科创大走廊,加快推进技术协同创新园建设,推动赣江新区与中国科学院、北京理工大学、中国中医科学院、澳大利亚蒙纳士大学等国内外一流科研院所和高端研发机构合作,引入和培育一批国家级重点实验室、工程中心、企业技术中心、孵化器等科技创新平台,促进创新链、产业链、资金链、政策链“四链”融合发展,形成产学研用协同发展的新格局,构建赣江新区全面创新示范区,最大限度地释放创新潜能。
        (二)强化高层次人才带动。根据赣江新区产业发展需要,发挥“赣江”系列人才政策和人才发展专项资金优势,下大气力引进一批紧缺急需的高端人才、领军人才和创新团队,引进和培养一批有重大创新前景和发展潜力的中青年人才。创新人才“引、留、用”机制,依托孵化转化基地、众创空间、博士后工作站、留学人员创业园、绿色创新发展综合体等平台,大力发展技术交易市场,拓宽创新成果转化通道,探索飞地使用人才模式,为人才施展抱负提供舞台,为人才工作生活提供保障。
        (三)强化主导产业拉动。充分依托赣江新区区域条件、产业基础和生态环境,紧扣企业、基地、规模“三个倍增”的目标,围绕生物医药、光电信息、智能装备制造、新能源与新材料、现代轻纺、有机硅等主导产业,重点打造中医药科创城、儒乐湖光电信息产业园、军民融合示范产业园、新能源汽车产业园等专业园区,支持桑海制药、星火有机硅等传统优势企业技术创新与设备改造,推动产业集聚集群集约转型发展,打造具有成长力、竞争力的优势产业集群。设立赣江新区产业发展专项扶持资金,引导赣江新区以工业设计、大数据、云计算、物联网等“四新”经济为突破口,打造一批产业新增长点,促进新兴产业、高新技术产业形成集聚效应。
        三、关于“进一步增强扩大开放力度,推进广泛合作”的意见
        (一)加快区域合作发展。依托赣京、赣深、赣浙等区域经济交流活动,促进赣江新区融入“一带一路”、粤港澳大湾区、长三角一体化等国家战略,深化赣江新区与北京中关村、深圳前海蛇口自贸片区等经济活跃地区合作,加快推进国科生命科技园、中技所赣江科创中心、赣深港青年梦工厂等项目建设。坚持政府引导、市场运作的原则,积极开展产业合作与交流,鼓励外商在赣江新区投资,参与区中园、一区多园等建设与运营,打造经济合作的示范区。
        (二)加快招大引强步伐。把抓项目、扩投资作为促进赣江新区发展的重中之重,支持赣江新区与世界500强、中国500强、央企国企和知名民企加强对接,集中力量引进一批投资数额大、科技含量高、市场前景好、带动能力强的产业项目。大力开展“三请三回”活动,引导“三企”以直接投资、“抱团”投资或资本回归等形式,参与赣江新区建设发展。创新招商引资举措,坚持引资引智引技并举,支持赣江新区在海外设立招商引资和招才引智中心,以项目带动资金、技术、人才、信息等要素资源聚集,以大项目、好项目引爆赣江新区发展。
        (三)加快开放平台建设。加快赣江新区交通基础设施建设,依托昌九客专、南昌昌北国际机场改扩建项目,建设赣江新区综合交通枢纽,支持赣新大道等重大基础设施项目建设,尽快将南昌地铁引入儒乐湖新城,促进大南昌都市圈交通基础设施互联互通。加快赣江新区智慧航空港物流中心建设,推进功能性口岸申报,增开加密国际客运航线,大力发展铁海联运、江海联运,全面畅通国际物流通道,打造“一区三口岸”多式联运中心。支持以赣江新区为主体,申请设立中国(江西)自由贸易试验区,进一步复制推广自贸区改革试点成果,在全省率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系。
        四、关于“进一步践行生态优先理念,推进绿色发展”的意见
        (一)推进绿色经济发展。科学编制赣江新区总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划,加快建立绿色低碳循环产业体系,大力发展节能环保产业,促进资源集约节约高效利用,提升绿色产业发展水平。加快推进赣江新区绿色金融改革创新试验区建设,大力发展绿色金融产业,建立绿色项目数据库,创新绿色保险、清洁能源基金等新金融产品。加快发展低碳循环经济,创建融生态产业链设计、资源循环利用为一体的生态工业园区,建设低碳城镇、低碳园区、低碳企业、低碳社区。
        (二)推进城市功能提升。按照生态城市、海绵城市、智慧城市的理念,高标准推进儒乐湖新城建设,加快推进“一区、四园、四小镇”建设和道路、综合管廊、生态公园、智慧能源系统等项目建设,完善医疗、教育、养老、文化、体育和商业配套,形成多层次、全覆盖、人性化的基本公共服务网络,促进产城融合、城乡一体化发展。推进赣江新区治理体系和治理能力现代化,加快智慧文明城市建设,探索建立多主体供给、多渠道保障、租售并举、租售同权的住房制度,打造宜居宜业新区,不断提升群众获得感幸福感安全感。
        (三)推进生态文明建设。深入贯彻《国家生态文明试验区(江西)实施方案》,加快推进赣江新区“三线一单”编制工作,坚持低密度发展,留足生态用地空间。实施最严格的生态环境保护制度,开展环境污染责任保险试点,探索环境权益交易市场机制和环境权益抵质押融资模式,构建市场化、多元化的生态补偿机制和风险防控机制。大力开展城市功能与品质提升、城乡环境综合整治行动,支持赣江新区创建生态示范乡镇(村),实施生活垃圾强制分类,推广装配式建筑、绿色建筑,以更高标准打造美丽中国“江西样板”先行区。
        加快赣江新区建设,事关全省发展大局,必须举全省之力加以推进。下一步,在省人大常委会的监督指导下,省人民政府将进一步加大对赣江新区的支持力度,整合优势资源向赣江新区倾斜,持续加强资金、项目和政策保障,确保赣江新区“三年成规模、五年大发展”目标如期实现,成为推动全省高质量、跨越式发展的强大引擎。