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江西省人民政府关于落实省人大常委会对扫黑除恶专项斗争开展情况报告审议意见情况的报告

2020/05/22 11:02   编辑:邵新羚   来源:

省公安厅

省人大常委会:
        省十三届人大常委会第十五次会议听取和审议了省政府《关于扫黑除恶专项斗争开展情况的报告》。会议充分肯定了我省扫黑除恶专项斗争所取得的成绩,并对今后进一步推进扫黑除恶专项斗争提出了意见和建议。对此,省政府高度重视,要求省公安厅会同省司法厅、省审计厅、省税务局、省金融监管局、省市场监管局、省自然资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅等单位逐条进行认真研究,明确具体落实举措。现将落实情况报告如下。
        一、持续强化政治担当,全面压实主体责任
        全省政府系统始终把扫黑除恶专项斗争作为重大政治任务来抓,特别是中央督导组在我省开展集中督导及“回头看”以来,坚持问题导向、目标导向、效果导向,把抓好督导反馈问题整改,作为树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的重要检验,切实以高度的政治责任感,强力推动扫黑除恶工作提质增效。一是进一步强化学习引领。把深入学习贯彻习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和视察江西重要讲话精神,与贯彻落实党的十九届四中全会精神、李克强总理考察我省时的重要讲话精神以及深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,不折不扣抓好全国扫黑除恶专项斗争第2次推进会精神落地落实,进一步坚定打好打赢扫黑除恶“深挖根治”攻坚战的决心和信心。二是进一步强化组织推动。根据省人大常委会审议意见,全省政府系统对标对表中央和省委部署要求,迅速行动、层层部署、狠抓落实。省长易炼红多次主持召开省政府常务会议、党组(扩大)会议,研究解决政府系统深入推进扫黑除恶专项斗争的有关重点、难点工作。2019年11月8日,省委、省政府召开全省扫黑除恶专项斗争第2次推进会,省委书记刘奇出席会议并讲话,省纪委监委、公安、司法等7个部门对口布置。2019年10月份以来,市、县两级党委、政府均召开了扫黑除恶专项斗争推进会,公安、司法、交通运输、税务、金融等成员单位结合实际相继召开了系统内的推进会,对扫黑除恶工作进行再动员再部署,再次掀起专项斗争新高潮。三是进一步拧紧责任链条。坚持“抓市促县”,落实“7+X”清单管理机制,健全完善“五级书记带头抓、省市县上下联动、各部门有效衔接”的工作格局,有力促进了专项斗争均衡协调发展、纵向延伸更有深度。将省市县三级领导小组所涉行业部门成员由分管领导全部调整为主要负责同志,全面压实各级政府及相关职能部门主要负责人的主体责任、直接责任。同时,把相关行业领域乱象乱点整治纳入2019年度综治工作(平安建设)考评以及扫黑除恶专项斗争考评,全面落实责任、工作、问题三项清单。期间,由省扫黑办牵头,各成员单位参加,组织开展了第二轮集中督导,特别是对扫黑除恶任务较重的13个县(市、区)驻点帮扶、加强督促指导,在中央督导“回头看”前全部整改到位。
        二、持续优化斗争策略,着力提升打击实效
        全省政府系统按照为期三年的专项斗争部署安排,坚持“五有五必”斗争方针,聚焦“两年深挖根治”阶段性特点,以“黑恶积案清零、问题线索清零”为重点目标,紧盯黑恶势力违法犯罪特别是大要案件不放,自我加压,科学施策,着力在依法严惩、打财断血、打伞破网上下功夫见成效。截至2019年11月30日,全省共打掉涉黑组织146个、涉恶犯罪集团426个、涉恶犯罪团伙452个,破案11562起,刑拘26954人,缴获各类枪支517支,查扣涉黑资产74.8亿余元,查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”2538起,对36人以包庇、纵容黑社会性质组织罪立案侦查。一是进一步强化大要案攻坚。自2019年4月份起,在省市两级公安机关设立扫黑除恶线索核查中心,实行纪委监委、公安、信访合署办公,对中央督导组交办线索直办督办、每日调度,103条一类线索由省公安厅直接核查,高质高效推进线索核查。全省公安机关实行“无条件调警、无条件支持、无条件保障、无条件服从”的超常规用警模式,对涉黑案件一律实行省级挂牌督办,并由设区市公安局长任专案组长(部分案件由省公安厅直接侦办),有力提升了专案攻坚水平。截至2019年10月底,中央督导组反馈问题清单涉及的6个方面113个问题,已全部整改到位;交办的11913条线索,公安机关总查结率99.9%,新打掉涉黑组织18个、涉恶集团及团伙54个,督导组关注的南昌“9·18”、九江“4·09”、赣州“12·20”、上饶“4·06”、抚州“7·12”等重大涉黑专案取得重大进展。二是进一步强化依法严惩。坚持“有黑必扫、有恶必除、有伞必打、有腐必反、有乱必治”不动摇,用足用好法律政策武器,对18类黑恶势力违法犯罪重点领域、重点行业、重点对象实施精准打击、规模打击。期间,由省扫黑除恶领导小组牵头,省公安厅具体组织实施,相继开展了五轮“赣鄱霹雳”集群战役,实行统一调度指挥、统一侦控研判、统一集中收网,成功打掉了危害民生利益、扰乱金融秩序、操控网络空间的黑恶势力团伙(组织)474个,刑拘涉黑涉恶犯罪嫌疑人11376名。全省公安机关成立了136支扫黑除恶专业队,组建了600多个专案组,并从全省侦查、法制、情报研判等岗位抽调业务骨干142人成立攻坚突击队,充实配强专业侦查力量,主动加强与法院、检察院、纪委监委等部门协同配合,极大地提升了案件办理质量,办成了一批经得起法律和历史检验的铁案。三是进一步强化打财断血。省法院、省检察院、省公安厅、省司法厅四部门联合出台《关于办理黑恶势力刑事案件中财产处置若干问题的实施办法》,进一步统一执法思想,引导查明犯罪事实与查清涉案财产同步进行,准确把握“黑财”认定范围及证据标准,有效破解了“黑财”认定难题。特别是公安机关与税务部门、金融机构建立了“一案双查”机制,并由经侦部门牵头组建“打财工作组”,充分发挥“反洗钱”“反电诈”资金流查控平台的手段优势,对涉黑涉恶资产做到“六必查”,彻底摧毁黑恶势力经济基础。截至2019年12月19日,共查封、扣押、冻结涉黑涉恶案件资产104亿余元,仅九江“1·16”专案就从香港追回涉案资金4.7亿元港币。四是进一步强化打伞破网。坚持把打伞破网作为推动专项斗争向纵深挺进的关键之举。政府各职能部门密切加强与纪委监委、组织部门沟通协调,严格落实“一案双专班”“双向移送”“三个一律”要求,精准运用监督执纪“四种形态”,推动扫黑除恶与打伞破网、惩腐问责同向发力,政治生态与社会治安同步优化。省纪委省监委出台指导意见,细化包庇纵容黑恶势力的17种表现形式,提升打“伞”精准度,并于2019年5月,发布《关于敦促涉黑涉恶党员干部和公职人员限期向组织交代问题的通告》,先后有245名党员干部和公职人员在规定期限内主动向组织交代问题。公安、交通运输、住房城乡建设、自然资源、税务、金融监管等部门在案件查办过程中,严格按照干部管理权限向同级纪检监察机关移送问题线索,有效实现两法衔接、纪法贯通。特别是中央督导以来,各级政府对中央督导组通报反馈的问题主动认领、举一反三,对问责建议清单涉及的3个方面30个问题,已依法依纪依规对35个党组织、462名党员干部进行了问责,纪委监委总查结率98.4%,新立案1305人,公安机关对36人以涉嫌包庇、纵容黑社会性质组织罪立案侦查。
        三、持续开展追逃攻坚,波次掀起霹雳攻势
        全省公安机关按照党委、政府部署要求,积极履行侦查打击职责,始终把追捕涉黑涉恶逃犯作为彻办黑恶势力团伙、解决重点治安隐患的重要举措,持续开展“云剑”“长缨”等追逃攻坚行动,重创了黑恶势力的嚣张气焰,显著提升了人民群众获得感、幸福感、安全感。一是扎实开展扫黑除恶追逃“百日攻坚”行动。2019年11月15日,省扫黑除恶专项斗争领导小组召开全省扫黑除恶追逃“百日攻坚”行动部署会,对281名涉黑涉恶目标逃犯进行挂牌督办。2019年11月13日,省公安厅召开“云剑”行动推进会,2019年12月6日再次召开追逃“百日攻坚”行动推进会,密集部署加强目标逃犯追捕工作。行动开展以来,全省公安机关全警发动、全员参战,采取集中清查、限时督捕、规劝自首、境外追逃等多种措施,组建追逃专班,落实基础管控,强化手段支撑,精准、快速抓获了一批目标逃犯。截至2019年12月19日,已抓获目标逃犯189名,抓存比达67.26%。二是创新开展境外追逃“长缨”行动。针对黑恶势力犯罪骨干分子逃往缅甸、柬埔寨、越南等国以及潜藏在中缅、中越边境地区的新动向新特点,我省公安机关开展以“长缨”为代号的境外追捕黑恶势力逃犯专项行动。行动以来,在公安部国际合作局、刑侦局以及云南、广西等地公安机关的大力支持下,我省公安机关通过国际刑事司法协作、组织警力赴境外抓捕、边境口岸查控拦截以及境内嫌疑人亲属规劝等多种方式,成功从境外抓获(含劝投、堵截)涉黑涉恶逃犯150名。特别是“百日攻坚”行动期间,省公安厅先后两次派出追逃专班赴柬埔寨、缅甸等国家开展工作,成功抓获目标逃犯30名,境外追逃工作走在全国前列。三是大力开展全民追逃宣传发动。各级政府通过召开新闻发布会、邀请媒体记者随警采访、悬赏通缉等多种方式,积极传递党委政府追逃决心,主动报道公安机关缉捕黑恶逃犯的成效,向社会释放“只要有一人在逃,追逃就永远在路上”的强烈信号。省司法厅与省法院、省检察院印发《关于依法办理在推进扫黑除恶专项斗争中监狱在押罪犯、社区矫正人员“坦白检举、打伞攻坚”线索深挖若干问题会议纪要》,搜集掌握了一批有价值线索,协助公安机关破获一批有影响力案件,抓获一批黑恶势力犯罪的幕后分子。政府各部门、基层组织结合日常工作,广泛张贴投案通告,对目标逃犯家庭逐人入户发放两高两部《关于敦促涉黑涉恶在逃人员投案自首的通告》,宣讲法律政策,开展教育规劝,对涉黑涉恶逃犯形成了强大的震慑效应。
        四、持续深化综合治理,努力实现标本兼治
        全省政府系统牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持以深入开展扫黑除恶专项斗争为牵引,充分发挥各部门职能优势和整体合力,把专项斗争与重点地区、重点行业、重点领域突出问题专项整治同部署、同推进,实现以打促建、标本兼治、综合治理,确保打早打小、露头就打,彻底铲除滋生黑恶势力违法犯罪的土壤,不断建立健全涉黑涉恶防控和乱象乱点治理等长效机制,着力在更高水平上推进平安江西、法治江西建设。一是进一步打好农村战场强基仗。全省公安机关对农村“两委”成员开展常态化预警研判,依法惩治“村霸”“乡霸”、宗族房股势力等违法犯罪,不断净化农村治安环境。截至目前,全省共排查整顿软弱涣散村党组织3075个,取消9621名村“两委”候选人资格,清理受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题的村干部831人。二是进一步打好延伸打击整体仗。全省公安机关坚持以打开路、重拳出击,借力借势专项斗争,统筹开展打击整治黄赌毒、盗抢骗、电信网络诈骗、非法传销、食药环、涉枪涉爆等违法犯罪专项行动,在全省部署开展以“打诈骗、抓逃犯、保大庆”“禁赌”“禁毒两打两控”“净网”“缉枪治爆”等专项行动,集中清理了一大批治安乱象,取缔关停了一批治安乱点场所,消除了一大批治安隐患,刑事治安警情高发势头得到了有效遏制。2019年1至11月,全省刑事案件立案数同比下降6.3%,其中“八类”严重暴力、“两抢”、涉枪、毒品犯罪案件同比分别下降6.3%、25.3%、35.2%、49.9%,社会治安秩序持续向好。三是进一步打好行业整治主动仗。深入贯彻落实习近平总书记对“长江大保护”的重要指示,扎实开展打击长江非法采砂违法犯罪“724”专项行动。由省水利厅牵头,公安、交通运输、自然资源等九部门联合印发《关于开展河道采砂联合整治行动的通知》,部署在全省江河湖泊开展为期一年的河道采砂专项治理联合执法。截至目前,打掉涉砂黑社会性质组织10个、恶势力犯罪集团7个、一般团伙30个,抓获犯罪嫌疑人389名,破获刑事案件279起,查扣非法采砂、运砂船只83艘,砂石27万余立方。公安机关发出《提示函》1800余份,倒逼补齐行业监管短板。农业农村、民政等部门联合开展侵占农村资产、资源、资金专项清查,核实集体资产970多亿元、集体土地2亿多亩。交通运输部门开展非法码头专项整治,拆除非法码头84座。教育、金融等单位深入开展全省高校“校园贷”整治,清查网贷平台262个。市场监管与公安部门联合查处“行霸”“市霸”黑恶势力犯罪案件121件,抓获违法犯罪嫌疑人1833人,查扣涉案资金19.2亿元,投诉举报量同比下降85%。四是进一步打好专群结合人民战争。宣传部门统筹抓好宣传报道工作,用足用好各级各类主流媒体,精心采编新闻素材,大力宣扬取得的重大战果和涌现的感人事迹,深入报道侦破的典型案件,把系列报道转化成法治公开课、犯罪警示课、干群教育课,打好了一场扫黑除恶人民战争,做到了政治效果、法律效果、社会效果有机统一。各级政府建立群众举报涉黑涉恶犯罪线索奖励制度,已兑现奖励资金300余万元,调动了人民群众参与专项斗争的积极性、主动性。省市两级公安机关出台《战时表彰奖励办法》,其中,省公安厅已开展了两次战时表彰,为64个集体、206名个人立功授奖,鼓舞了士气、弘扬了正能量。特别是在2019年12月4日发布的省政府第三批及时奖励名单中,对为维护社会和谐稳定作出突出贡献的省公安厅、宜春市扫黑办等6个集体及张梓烨等4名个人给予奖励表彰。
        五、持续固化长效机制,不断扩大斗争成果
        全省政府系统坚持边扫边治边建,健全落实行业综合治理“三书两办”制度,不断固化好经验好做法,推动专项斗争常态长效健康发展。特别是在开展“不忘初心、牢记使命”主题教育中,各级政府对标主题教育标准要求,扎实开展对黑恶势力和黄赌毒是否存在听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当“保护伞”问题专项整治,切实做到真改实改、应改尽改,推动黄赌毒和黑恶势力整治长效常治目标实现。一是进一步加强基层力量。针对包括宗族宗教和黑恶势力干扰渗透、把持基层组织、侵蚀基层政权在内的11种情形,排查出一批软弱涣散的村党组织,并逐个制定整顿软弱涣散村党组织工作方案,组织各地以县为单位,按照“不设比例、给足时间、逐个整顿、应整尽整”要求,全面开展2019年软弱涣散村党组织整顿工作。对扫黑除恶专项斗争中打掉黑恶势力的村,列为重点整顿对象,安排县乡领导挂点联系、第一书记驻村整顿,着力解决“族头、老头、拳头”把持干扰基层组织等问题。目前,已对2018年以来排查出的3075个软弱涣散基层党组织予以整顿,基层党组织战斗堡垒作用得到了明显加强。同时,加强基层政法派出机构建设,进一步充实5人以下公安派出所力量,彻底解决了“零人”司法所问题。二是进一步创新基层治理。全面深化基层社会治理创新,加快推进基层综治中心实体化建设,省市县三级已建立22553个综治中心,在全国率先发布了全省域网格划分和地方标准,8.8万个网格全部配备了专兼职网格员。平安江西志愿者注册人数近百万,多网合一稳步推进;社区戒毒(康复)工作站覆盖大部分乡镇、街道,全省5.86万名现有吸毒人员全部纳入网格化社会管理服务体系,共建共治共享的社会综合治理格局得到进一步加强。三是进一步巩固基础制度。专项斗争以来,各级各部门围绕实战、实用、实效导向,单独或联合制定了一系列行之有效的规章制度、指导文件和工作机制,确保专项斗争始终在制度化、法治化、效能化轨道上健康发展,为实现长效常治目标奠定了坚实基础。如,纪检监察机关印发《扫黑除恶专项斗争监督执纪问责和审查调查处置若干问题的指导意见》,出台了“两区分一结合”政策;政法机关制定《涉黑案件证据指引》《套路贷案件指导意见》等办案指导文件,提高了诉审质效;省自然资源厅联合省财政厅制定《江西省矿业权出让收益征收管理实施办法》和《江西省矿业权出让收益市场基准价》等文件,全面堵塞监管漏洞;省住房城乡建设厅出台《进一步整治行业突出问题强化行业治理24条措施》,重拳整治十大行业乱象;省金融监管局印发《关于将防范和处置非法集资工作纳入网络化管理服务的通知》,开通961555非法集资举报热线,健全金融风险监测预警体系。
        2020年是夺取专项斗争全面胜利的关键一年。全省政府系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,全面贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记的重要指示,坚定执行党中央和省委各项决策部署,认真贯彻落实省人大常委会有关决议和审议意见,精准聚焦“长效常治、建章立制”目标,加快推进全省社会治理现代化建设,努力营造“黑不生、恶不出”的长治久安环境,为建设富裕美丽幸福现代化江西,描绘好新时代江西改革发展新画卷作出新的更大贡献。