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江西省高级人民法院关于江西省第十三届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面)

2020/05/22 11:02   编辑:邵新羚   来源:

——2020年1月10日在江西省第十三届人大常委会第十七次会议上
省高级人民法院


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
        根据省人大常委会会议的安排,现将省高级人民法院办理省十三届人大三次会议有关代表建议情况报告如下,请予审议。
2019年,省法院共收到省人大常委会选任联工委转交的代表针对人民法院工作提出的建议4件(附件1),其中主办件2件,协办2件。按照《江西省县级以上地方各级人民代表大会代表建议、批评和意见办理规定》,省法院在省人大常委会选任联工委的监督、指导下,在人大代表的理解和支持下,不断拓宽联络渠道,创新工作方式,切实加大对代表建议办理的力度,严格按照办理流程,加强调查研究,切实提高办理质量,4件建议均在规定的期限内书面答复代表,并向所有建议的人大代表征询意见,对办理情况满意率达100%。省法院还针对省人大常委会办公厅发来的《省十三届人大三次会议期间代表审议省法院工作报告意见建议汇总》中62条代表意见建议制定分解方案(附件2),召开专题党组会进行研究落实,在代表履职平台上逐一答复代表,并印发《江西省高级人民法院关于认真落实十三届省人大三次会议代表意见建议进一步加强和改进全省法院工作的意见》,要求全省法院贯彻执行。省人大常委会选任联工委《情况通报》第6期专刊,刊登了省法院办理人大代表建议的经验和做法。
        一、注重组织领导,强化责任落实
        省法院历来高度重视代表建议办理工作。院党组书记、院长葛晓燕亲自听取代表建议情况,了解办理情况,并明确提出代表建议是争创一流业绩的“助推器”,是优化司法作风的“试金石”,反复强调,全省法院和法院工作人员必须牢固树立自觉接受人大监督的宪法理念,不仅要把办好代表建议作为自觉接受人大监督的重要形式,更要把代表建议的内容作为谋划法院工作的重要参考,把落实代表建议要求作为加强和改进法院工作的强大动力。2019年3月18日,葛晓燕院长在省人大常委会办公厅发来的《省十三届人大三次会议期间代表审议省法院工作报告意见建议汇总》上批示:“请办公室进一步梳理,将意见建议分解到各庭处室,并定出时间,党组扩大会研究落实。之后发各中院。”
        为明确分工,落实责任,省法院建立了较为完善的代表建议办理工作机制,做到分级负责,层层落实责任。具体为院党组统一领导,一把手负总责;各党组成员对分管部门承办的代表建议积极指导督促办理,严格审核把关;审判委员会对代表建议涉及到的重大疑难案件,坚持优先安排,优先研究;各承办部门主要负责人作为办理工作的第一责任人,认真负责办理,随时掌握办理情况;办公室代表联络室认真督办、协调,及时向代表反馈办理情况。为使代表建议办理工作进一步规范化、经常化,省法院还重点抓了本院各部门和全省法院代表建议办理工作机构建设,配齐配强了力量。全省三级法院普遍设立了与上级法院对口的办事机构,各部门均配备有代表建议办理工作联络员,有力地推动了代表建议办理工作的开展。
        二、注重沟通协调,确保办理质量
        近年来,省法院要求所有建议的办理,必须先沟通再答复,承办部门没有跟代表沟通的,院领导不予审签。我们克服“文来文往”一般化的办理模式,通过电话联系、书面征询、面谈等方式,重点在建议办理前、办理中和正式答复前、后,做好与建议人的“四次沟通”,变“被动办理”为“主动服务”,形成了“人来人往”的和谐局面。
        加强与代表的沟通。为充分把握代表提出建议的背景和原因,确保答复意见具有针对性,省法院在办理前认真分析研究代表建议的内容,办理中特别注重与代表本人进行沟通交流。办理的每件建议,都及时电话与代表沟通,告知承办部门及承办人等信息,介绍建议办理的情况,协商办理意见。必要时,院领导、承办人、代表联络室人员主动走访代表,当面介绍建议办理情况,主动征求意见。针对刘铭忠代表提出的《关于在赣州(章贡)“千人计划”人才产业园设立法官联系点试点的建议》,我们多次与代表电话沟通,分管领导还就建议案涉及的相关问题专门带队到赣州调研。针对其他建议案,省法院代表联络室和建议承办部门人员均与相关代表通过电话沟通或赴代表住地与代表面对面交流沟通,取得对建议办理的一致意见。
        加强与省人大常委会有关部门的沟通协调。省法院全方位加强与省人大常委会有关部门的沟通联系,“两会”后及时联系,提前掌握承办代表建议情况和办理要求;办理中加强沟通,就工作中遇到的困难进行探讨并寻求帮助;办理后及时报告,努力提升办理工作水平。在工作中,省人大常委会办公厅及时梳理有关意见建议并第一时间反馈省法院,省人大常委会选任联工委积极主动协调办理工作,都对省法院办理工作给予了极大的指导和帮助。
        加强与主、会办单位的沟通协调。对省法院主办、其他单位协办的代表建议,省法院主动联系协办单位,交流办理意见,共同研究解决办理中存在的问题。对省法院协办、其他单位主办的建议,省法院也及时将相关答复反馈主办单位,为其答复代表提供参考,如王太西代表提出的《关于保障建筑领域农民工工资与保护开发商合法权益并重问题的建议》和郑建辉代表提出的《关于防范和打击养老服务领域非法集资的建议》,省法院分别协助省人力资源社会保障厅和省公安厅完成建议的办理。
加强内部承办部门之间沟通协调。对建议内容涉及人民法院多个方面内容的,有关职能部门之间密切配合,部门领导跟踪检查,及时沟通,代表联络室积极协调,确保答复意见的完整性和针对性。
        三、注重工作落实,增强办理实效
        代表建议是代表在慎重选题、反复思考、深入调研的基础上提出的,不仅有“论”,而且有“行”,蕴涵大量解决法院工作困难的真知灼见。在办理建议之前,我们对每一件建议都进行深入分析和研究,找出带有普遍性、根本性、倾向性的问题,抓住问题关键所在,汲取代表的新观点、新思路及其带给法院工作的新启示,转化为推进法院重点难点问题解决的新举措。
        针对刘铭忠代表提出的《关于加大向“案多人少”矛盾突出的法院调配员额法官建议》,省法院主要采取以下措施来破解人案矛盾。一是探索组建新型审判团队,全省各级法院结合员额法官数量、办案业务部门设置和案件类型等因素,共组建近1000个审判团队,进行扁平化管理,提高工作效率。二是严格落实领导办案要求,坚持领导干部入额必办案,将院庭长全部编入团队办理案件,按高于中央文件要求,设定院庭长办案比例,坚持按月通报全省法院院领导承办案件情况。三是构建繁简分流和专业化审判相结合工作机制,成立速裁团队推进分调裁和简案速裁。四是加强审判辅助人员力量配备,改革过程中,全省各级法院通过未入额人员转岗、探索购买社会化服务、建立法律实习生制度等方式,解决辅助人员缺口问题。五是以案定额、倾斜基层配置员额,员额法官遴选工作中,坚持以案定额、倾斜基层。六是大力拓展信息化手段应用范围,2016年以来,省法院始终坚持全省一盘棋、集约化发展、成建制推动的理念,持续加强全省法院送达服务体系建设,在全国首创“审送分离”智能化送达模式的基础上,2019年3月探索成立了全国法院首个省级集约送达中心,推动送达工作实现质的飞跃,为基层法院减负增效。下一步,我们将持续加强司法辅助力量配备,完善员额分配、管理和遴选机制,积极推动法官职业保障落实,切实解决人案矛盾。
        针对王太西代表提出的《关于保障建筑领域农民工工资与保护开发商合法权益并重问题的建议》,省法院历来重视保障农民工合法权益,同时重视平等保护民营企业。一方面,省法院按照党中央、国务院和最高法院的决策部署,积极开展涉民生专项执行行动,解决拖欠农民工工资问题。另一方面,省法院认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,严格贯彻落实中央文件精神,特别重视对非公有制企业的平等保护,积极营造有利于招商引资的法治环境,专门下发了《江西省高级人民法院关于规范适用查控、惩戒措施有效维护企业合法权益的通知》,要求全省法院合理运用查封、扣押、冻结等强制执行措施。在财产控制中,能够采取“活封”“活扣”措施的,尽量不采取“死封”“死扣”措施;在财产处置中,在不损害债权人利益的情况下,允许被查封人在法院监督下处置财产,尽可能增强资产的流动性,提高资产的经济效能;在执行方式上,尽量优先采取方便执行且对当事人生产经营影响较小的执行措施,以减少强制执行成本、力争最小权益减损;在执行进程上,对当事人间达成和解或者被执行人、案外人提供合适担保的情形下,依法暂缓执行或中止执行;在限制消费上,对被执行人确因经营和商务需要实施的消费行为,应当根据当事人申请予以许可。下一步,省法院将对涉及民营企业案件的执行,牢固树立公正执行、善意执行、文明执行理念,依法平等保护产权,最大限度降低执行活动对企业正常生产经营活动的不利影响。同时,省法院将在省委领导、人大监督和政府支持下,按照执行工作“五化”的要求,持续开展涉民生专项执行行动,依法加大强制执行力度,执行款优先偿付所欠农民工工资,努力让人民在每一个司法案件中感受到公平正义。
        针对郑建辉代表提出的《关于防范和打击养老服务领域非法集资的建议》,省法院采取三项措施予以防范和打击。一是立足审判职能,依法审理“养老服务领域非法集资案件。对“坑老”“骗老”的非法集资、非法吸收公众存款、诈骗等刑事案件,依法从重从快从严打击;对“涉老”的民事欺诈案件优先立案、审理、执行,加大“涉老”案件执行工作力度。二是加强协作配合,全力追赃挽损。公安、检察、法院加强刑事案件协作配合,在准确打击犯罪同时,采取追缴犯罪违法所得,责令犯罪分子退赔违法所得等手段,最大限度挽回老年人的经济损失,真正保障老年人的合法权益。三是加强司法宣传,营造防范诈骗氛围。积极配合有关部门做好典型案例的选择和材料组织工作,通过公开审理、送法进社区、编发宣传资料、新闻发布会等方式,积极推动打击防范养老服务领域非法集资违法犯罪宣传教育活动,提高老年群体防范非法集资的辨别力。四是适时发送司法建议,规范司法行为。针对案件审理中发现相关部门不作为、乱作为,引发养老服务领域非法集资问题,将采取司法建议,协商交流等形式,促进政府相关职能部门规范养老服务业发展。
        四、注重日常联络,增进理解支持
        省法院一向重视代表联络工作,专门在院办公室下设代表委员联络室,并指定专人负责代表委员的日常联络工作。近几年,省法院不断拓宽工作思路,创新工作方式,通过积极采取上门走访、开展调研、邀请座谈、电话沟通等形式,广泛深入听取人大代表以及社会各界的意见建议;通过邀请代表旁听庭审、听证,参与案件执行,公开征求工作意见等方式,大力拓展司法民主和司法公开,确保办理过程公开透明。同时注重在主动性和针对性、广泛性和经常性上下功夫,代表联络工作取得了新进展。
        创新联络方式。利用“江西法院”“江西高院代表委员联络”微信公众号,不定期推送法院工作动态,让代表委员及时了解法院工作情况;建立“江西高院全国人大代表、省人大代表微信联络群” 与代表进行即时互动;通过短信平台向代表委员发送节日祝福短信。积极构建“代表委员履职平台”,实现代表委员意见建议办理、代表委员履职信息、联络台账、信息发布、视察活动等一体化平台,通过微信小程序实现内外网互联互通,实现平台信息的及时更新。代表委员通过微信端小程序可一览本人的履职记录和活动视频、照片,并随时提出意见建议并在线了解办理进度。
        旁听“两会”分组审议讨论法院工作报告。每年省“两会”期间,省法院都组织院领导及各部门主要负责人到各代表团听取人大代表审议法院工作报告的意见,各中院院长也到所在地代表团当面听取意见。对代表审议时提出的询问,能当场答复的就当场答复,当场不能答复的,完整的记录下来,会后进行整理,专门制定分解方案,专题召开党组会就贯彻落实人大代表提出的意见建议、进一步加强和改进全省法院工作进行研究部署,对代表建议办理工作提出明确要求。
        邀请代表委员参加法院活动。省法院把邀请人大代表视察法院工作作为一项制度常抓不懈,每年都要确定主题,邀请代表委员进行视察法院、出席会议、参与考评等活动。2019年1月7日,省法院邀请12名全国、省人大代表视察南昌中院,省法院党组书记、院长葛晓燕陪同视察并召开座谈会听取代表们的意见建议;4月1日,省法院召开领导干部年度考核会,邀请8名省人大代表、政协委员出席会议并参与测评;6月12日,省法院邀请10名全国人大代表出席全国法院院长座谈会(南昌会议);8月27日,邀请6名代表委员出席主题教育检查评估座谈会,认真听取代表委员对法院工作的意见建议;11月26日,省法院邀请10名全国、省人大代表出席全省法院刑事审判工作会暨扫黑除恶专项斗争第2次推进会并进行座谈。年初至今,全省法院通过结对走访、邀请视察、参加会议、旁听庭审等见面联络的方式联络代表委员2300多人次,通过参加法院活动,代表委员详细了解了法院诉服中心建设、“智慧法院”建设、人民法庭“双达标”建设等工作情况,代表们对江西法院以“争创一流”为抓手,加快智慧法院建设,大力开展人民法庭“双达标”活动,推动法院的各项工作特别是基本解决执行难取得实质性进展和基层人民法庭面貌一新,给予了充分肯定和高度评价。
聘请司法监督员。2018年省法院聘请22名同志为第三届司法监督员,其中12名人大代表、8名省政协委员,对全省各级法院工作人员审判、执行活动中适用法律、法规和遵守廉洁自律、职业道德等有关规定的情况实行监督。
        认真组织旁听庭审。省法院每年都会选择疑难、典型案件邀请代表进行旁听,并在每次庭审前都将合议庭组成人员、案件基本情况、争议焦点、相关法律法规等内容形成书面材料送给每位参加旁听的代表委员,庭审结束后召开座谈会,汇报法院工作,听取代表委员对旁听案件及法院工作的意见建议。2019年1月18日上午,省法院组织部分全国人大代表旁听了备受社会关注的南昌姜小平等15人组织、领导、参加黑社会性质组织案的二审公开宣判。
        报告工作情况。坚持定期不定期向省人大常委会报告工作,每年为全国人大代表、省人大代表赠送订阅《人民法院报》;及时向代表委员通报法院重要工作情况、重大工作部署和重大案件审理情况,全面反映全省法院工作情况和各级党委、人大、政府、政协及有关部门关心、支持法院工作的情况,以便人大代表及时了解法院的工作动态,增强监督的实效性和针对性。今年5月,省人大常委会专题听取了省法院关于全省法院基层基础工作的汇报。
        五、注重工作总结,提升办理质效
        通过多年承办人大建议的实践总结,省法院探索出“两段式”办理、“滚动式”落实的新方式,将建议分为书面答复和推进落实两个阶段进行办理,形成易办建议抓好落实、重点建议跟踪推进、难点建议现场办公的办理工作新机制。坚持实行“三定、四有、五制”,“三定”即定重点、定方案、定时间;“四有”即有领导、有专班、有考评、有奖惩;“五制”即办理责任制、现场督办制、办结回访制、考核评议制、落实回复制,确保了办理工作不流于形式。建议的最终目的,是为了落实和解决问题,而建议能否真正落到实处,取得实效,关键在于办理质量。我们认为,要进一步提高建议办理质量,应做到“五到位”。
        首先,思想认识要到位。对建议办理的认识程度, 决定了对办理工作的重视程度。办理好建议不仅是我们的义务,也是坚持司法为民的具体体现。基于这一认识,我们把建议办理答复工作摆在审判工作的突出位置,将其做为密切联系人民群众、改进工作、转变工作作风的重要措施,列为党组重要议事日程,切实抓紧抓实抓出成效。
其次,组织领导要到位。省法院党组高度重视代表建议、批评和意见的办理工作,坚持把办理代表建议、批评和意见作为人民法院自觉、主动接受人大和社会各界监督的重要平台,作为推动人民法院工作不断发展和提高司法公信力的有效途径,作为深化司法改革的强大动力,要求各承办部门和承办人员不断提升办理工作的责任感和使命感,努力通过办理工作,真正解决制约司法公正、影响司法公信的突出问题,不断加强和改进自身工作,展示司法为民、公正司法良好形象。
        再次,工作责任要到位。省“两会”结束后,省法院及时组织召开各部门主要负责人会议,主要领导亲自部署,对建议、批评和意见集中交办,积极构建“部门领导领办、部门人员专办、分管领导把关”的三级责任制。其中,确定承办部门主要负责人为办理工作第一责任人,做到四个“亲自”:亲自研究制定办理工作方案,亲自组织开展调查研究,亲自对答复意见进行审核,亲自与有关代表沟通协调。各承办部门均指定专人负责办理工作,按照办理工作方案规定的时序进度,切实抓好办理任务的落实。院领导在各自分管业务范围内,对有关答复意见进行指导把关,确保取得实效。
        第四,措施方法要到位。近年来,我们在建议办理工作方面进行了有益的探索和尝试,积累了一定的经验,取得了明显成效。一是开门办理。做到办理前走访,逐个约见建议者,详细了解建议所提问题的背景、原因和意图;办理中与建议者面对面协商,通过采取集中面复、邀请代表现场视察等形式,共同研究办理措施;办理后及时向建议者通报办理情况,征求办理落实意见。二是加强调查研究。我们坚持把调查研究贯穿于办理工作的始终,找准问题症结,寻求解决问题的最佳途径和方法。三是加强联动协作。对代表们提出的涉及多个部门的建议,实行主办部门牵头、院办公室协调、协办部门密切配合的联动机制,办理质量明显提高的效果。四是加强督促检查。院办公室专门负责建议督办,对能解决而没有解决的决不放过;对不能解决而没有解释清楚的决不放过;对代表不满意的决不放过;对答复不规范的决不放过。五是严格考核。我们将办理人大建议作为一项重要指标,纳入年度目标考核体系,明确相应考核分值,年终进行考核,严格兑现奖惩。
        第五,落实承诺要到位。建议答复阶段仅仅是办理工作的开始,而落实阶段既是解决问题的阶段,又是办理建议的最终目标。我们主动把建议办理的工作重心从“强调按期答复”转变为“认真落实问题”,狠抓落实率,做到:凡是有条件解决的,集中力量尽快予以解决;对涉及面广,情况比较复杂的问题,及时纳入各部门的研究课题,通过专题调研、组织论证等方式,积极寻找解决问题的途径和方法;对因当前条件限制议事难以解决的问题,制定出计划,创造条件,逐步予以解决,并随时将有关落实情况反馈给建议者;对代表提出的一些当前确实不具备条件解决的,实事求是地向建议者说明情况,解释清楚,取得建议者的理解。
        今后,我们将进一步强化自觉接受人大和代表监督的意识,采取更加有力、有效的措施,认真办理好每一件代表建议,力争让代表满意、让人民满意。