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江西省人民政府关于江西省第十三届人民代表大会第三次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告(书面)

2020/05/22 11:02   编辑:邵新羚   来源:

——2020年1月10日在江西省第十三届人大常委会第十七次会议上
省政府办公厅


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
        根据省人大常委会会议安排,经省政府同意,现将省政府系统办理省十三届人大三次会议代表建议情况报告如下,请予审议。
        一、办理情况
        省十三届人大三次会议期间,代表们共提出建议446 件,交省政府系统办理425件,占总数的95.3%。这些建议来自各个阶层、各个领域,凝聚着代表们的智慧和辛劳,承载着人民群众的愿望和呼声,饱含着对政府工作的关心和支持。省政府系统各承办单位坚持把建议办理融入全局工作,既高度重视解决代表建议反映的具体问题,又注重举一反三,将代表建议办理扩展为对党中央、国务院决策部署的贯彻落实和对全省工作的研究谋划,转化为推动全省经济社会发展、增进民生福祉的政策措施和具体行动。在省人大常委会的关心支持下,经各承办单位的共同努力,代表建议办理工作取得明显成效,所有建议均办理完毕,办复率达100%。
        (一)聚焦聚力实体振兴主战场,着力加快革命老区高质量跨越式发展。围绕办好代表提出的建议,瞄准高质量跨越式发展主攻方向,始终把强实体作为重要抓手,有序引导资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强,持续推进质量变革、动力变革、效率变革,加快新旧动能转换,夯实高质量跨越式发展的基础支撑。比如,针对代表提出的《关于加大银行金融机构对实体经济信贷支持力度的建议》(第079号),省金融监管局紧紧围绕金融服务实体经济的要求,不断完善金融体系建设,加大信贷投放力度,拓宽企业融资渠道,创新金融产品服务,扎实推进金融定向帮扶,助力实体企业翻越融资高山,促进金融与实体经济有效融合、良性互动。针对代表提出的《关于引导省属重点企业支持地方实体经济、乡村振兴发展和民生工程建设的建议》(第204号),省国资委于2019年3月印发了《关于积极做好“大干项目年”工作的通知》,要求省属国有企业积极与各市县在坚持市场化原则基础上深入开展合作。11月5日在赣州举办了第三届“央企入赣投资合作洽谈会”,积极为市县与央企合作牵线搭桥。针对代表提出的《关于大力优化营商环境的建议》(第291号),省发展改革委、省政务服务办等单位出台了一系列降成本优环境政策措施,深化“一次不跑”或“最多跑一次”改革,加快推进“一门式”服务、“一窗式”办理、“一章式”审批,政务服务水平和办事效率明显提升,企业成本持续下降,近三年累计为企业减负3020亿元,是全国降成本成效最明显的省份之一。
        (二)写深写实产业发展大文章,着力增强经济社会发展动力活力。围绕办好代表提出的建议,深入实施创新驱动发展战略,着力做优做强做大航空、中医药等优势产业,持续推进国家生态文明试验区建设,不断增强经济社会发展动力活力。比如,针对代表提出的《关于推动工业经济和环境保护和谐协调可持续发展的建议》(第135号),省工业和信息化厅、省生态环境厅、省科技厅坚持“生态优先、绿色发展”,全面开展工业领域污染防治综合治理,培育壮大生态环保产业,完善绿色制造体系,以科技创新促进工业绿色发展,助力经济高质量发展。针对代表提出的《关于加快我省通用航空建设布局的建议》(第277号),省发展改革委、省机场集团制定了一系列扶持性政策,规划到2020年建设20个左右通用机场,初步形成布局合理的通用机场体系;到2030年建成50个以上通用机场,建成覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的通用航空机场体系,推动通用航空在应急救援、工农林业、运动旅游等方面实现广泛应用。针对代表提出的《关于进一步加快推进江西生物医药产业发展的建议》(第391号),省工业和信息化厅、省科技厅等单位加快推进中国(南昌)中医药科创城建设和江西樟树“中国药都”振兴工程实施,精准布局生物医药领域关键技术研发,积极组织申报和实施国家及省级科技计划项目,不断加强生物医药人才队伍建设,努力推动生物医药产业高质量发展。
        (三)做优做强农业农村现代化,着力推动乡村全面振兴、全面发展。围绕办好代表提出的建议,大力实施乡村振兴战略,着力发展绿色农业、特色农业、精品农业、品牌农业,扎实推进秀美乡村建设,努力实现从农业大省向农业强省迈进。比如,针对代表提出的《支持彭泽县太泊湖省级现代农业示范园创建国家现代农业产业园》(第110号),省农业农村厅、省财政厅将彭泽县现代农业产业园列为2019年国家现代农业产业园创建单位并上报农业农村部、财政部审查备案,同时加强对彭泽县现代农业产业园建设的调研指导,通过省市县三级联动、同向发力,共同将彭泽县现代农业产业园打造成为全省乃至全国现代农业产业园建设的示范样板。针对代表提出的《关于对从事农业和农产品加工企业市场营销能力给予扶持政策的建议》(第187号),省商务厅、省农业农村厅等单位出台了相关扶持政策和措施,加快发展农产品电商,积极搭建产销对接平台,培育壮大农产品出口龙头企业,组织开展了“赣品行天下”“赣品两上三进”等推介活动,引导省内农产品企业进一步提升营销推广能力,开拓省内外市场。针对代表提出的《关于推动乡村振兴的建议》(第446号),省农业农村厅深入实施乡村振兴战略行动计划,持续推进农业产业振兴、绿色生态农业、农村人居环境整治,创建国家现代农业产业园2个、省级现代农业示范园233个、省级绿色有机农产品示范县25个,完成了全年2万个村组环境整治建设任务。
        (四)织密织牢民生兜底保障网,着力提升人民群众获得感幸福感安全感。围绕办好代表提出的建议,坚持以人民为中心的发展思想,积极顺应人民群众美好生活新期待,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设,深入推进就业创业、脱贫攻坚、社会救助等民生工作,不断提升人民群众获得感幸福感安全感。比如,针对代表提出的《关于鼓励985高校江西省籍学生回原籍就业的建议》(第020号),省人力资源社会保障厅会同省委人才办赴东北、西北、西南以及北京等地开展引才活动,并在有关“985”院校举办了人才政策推介会,动员广大江西籍学生回报桑梓。我省还从北京大学、清华大学等“985”院校选调应届优秀大学毕业生回江西工作,受到广大“985”院校江西籍学生的欢迎和响应。针对代表提出的《关于请求给予唯一省级贫困县更大专项支持的建议》(第237号),省发展改革委、省财政厅从政策、项目、资金等方面给予都昌县重点倾斜支持,围绕推进基础设施建设、补齐民生短板等六个方面支持鄱余万都滨湖四县小康攻坚。2019年4月,在人行南昌中心支行、农发行江西省分行联合召开的金融支持鄱余万都滨湖四县小康攻坚暨服务乡村振兴协调会上,都昌县银企签约项目7.3亿元,有力推动了县域经济社会发展。针对代表提出的《关于加强城镇贫困群众脱贫解困工作的建议》(第413号),我省率先在全国出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》,对城镇低保、城镇特困、城镇支出型贫困低收入对象实施八方面帮扶。省民政厅积极协调有关单位推动工作落实,建立完善了居民家庭收入财产核对机制和支出型贫困低收入家庭收入认定办法,确保不落一户、不漏一人。
        二、主要做法
        (一)坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方作用。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。做好代表建议办理工作,必须始终坚持党的绝对领导,把党的领导贯穿代表建议办理全过程,充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,把握正确方向,形成强大合力。一是提高政治站位。省政府系统各承办单位以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,围绕庆祝新中国成立70周年,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,把做好代表建议办理工作作为学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容,作为践行党的群众路线、巩固和扩大党的执政基础的必然要求,作为推动“五型”政府建设和高质量跨越式发展的重要抓手,扎实推动代表建议办理办实办好办出成效。二是强化理论武装。省政府系统各承办单位牢固树立“四个意识”,增强“四个自信”,坚决做到“两个维护”,深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,将其作为做好代表建议办理工作的根本遵循,用以武装头脑、指导实践、推动工作。大力弘扬理论联系实际的学风,切实把抓学习同“守初心、担使命、找差距、抓落实”结合起来,将理论学习的成果转化为做好本职工作、推动高质量跨越式发展的实际成效,以理论大学习、思想大武装促进代表建议办理工作大提升。三是发挥“头雁效应”。省长易炼红同志对代表建议办理工作高度重视,要求省政府系统各承办单位统一思想认识,提高政治站位,紧密结合实际,在建议办理过程中着力解决实际问题、改进工作作风、推动政府工作。省十三届人大三次会议结束后,省政府办公厅会同省人大常委会办公厅、省政协办公厅迅速召开2019年省人大代表建议、省政协提案交办会,省委常委、常务副省长毛伟明同志出席会议并作出具体部署,要求各承办单位明确责任,细化分工,切实提高办理工作质量。
        (二)建立健全机制,推动代表建议办理工作科学化、制度化、规范化。省政府系统各承办单位紧紧围绕年度工作重点,服务全省发展大局,不断完善代表建议办理工作机制,明确责任分工,强化协同攻坚,确保建议办理工作按时保质完成。一是突出工作重点。各承办单位将代表建议办理与落实重点工作相结合,确定了一定比例的重点办理建议,将建议办理作为服务全省发展的着力方向、出台政策措施的现实依据、深化改革开放的重要途径,通过办理一件建议,解决一方面问题,促进一个领域工作。二是明确责任分工。各承办单位严格落实办理工作责任制,把代表建议办理工作纳入党委(党组)工作部署,统一领导、统一部署、统一调度,坚持主要领导负总责、分管领导具体负责、办公室协调督办、承办处室狠抓落实,一一建立台账,逐条分解任务,明确时间节点,落实责任主体,确保代表建议办理工作顺利推进。三是规范工作流程。省“两会”期间,省政府办公厅协助省人大常委会选任联工委根据代表建议内容要求和各单位职责分工,提出承办单位的初步意见,对有异议的承办事项及时协调。对涉及多个承办单位的建议,要求主办单位积极牵头处理,会办单位主动配合、深度参与,及时提出书面会办意见,合力做好建议办理工作。省政府系统各承办单位进一步完善登记、承办、催办、审签、答复、沟通、归档等建议办理环节,要求建议答复数据真实、内容详尽、措施可行,提高办理工作的科学化、制度化、规范化水平。
        (三)夯实保障措施,确保代表建议办理工作取得实效。人大代表建议办理是一项系统工程,需要加强统筹协调,夯实保障措施,多方发力、多管齐下推动建议办理取得实效。一是积极开展调查研究。对于事关群众切身利益、涉及重点热点问题以及短期难以解决的代表建议,各承办单位积极开展调查研究,组织力量深入实际、深入现场、深入群众,把情况弄清、把问题找准,有针对性地制定解决方案,提出切实可行的办理措施。坚持“走出去”与“请进来”相结合,通过会议座谈、走访上门、电话邮件等方式,变“文来文往”为“人来人往”,所有建议均与代表全程沟通,充分听取代表意见,共同推进建议办理。二是深入推进作风建设。各承办单位将建议办理与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育相结合,改进工作作风,端正办理态度,提高办理质量,促进履职尽责,切实把“为民服务解难题”的目标要求落到实处。坚持限时办复与注重实效相结合,在解决问题上下功夫,在改进工作上出实招。在答复代表时做到有计划、有根据、有分析,力戒形式主义、官僚主义,杜绝一纸空文,摈弃空话套话,凡有承诺的都要确保落实。三是持续强化跟踪督办。省政府办公厅将代表建议办理工作纳入年度督查计划和年底法治政府建设考评内容,通过会议、电话、微信、实地等督查方式,及时掌握各承办单位建议办理的工作进度。同时,与省人大常委会选任联工委密切沟通,协调推进部分涉及多个单位、办理难度大、进度滞后的建议办理工作。各承办单位也及时督促推进本单位的建议办理工作。建议办理工作基本完成后,及时组织各承办单位开展办理效果“回头看”。针对代表不满意的建议答复,督促相关承办单位重新研究办理,实行“二次答复”制度。通过督办考核,鼓励先进,鞭策落后,激发各承办单位和工作人员的内生动力,形成人心思进、人心思上、人心思干的良好氛围。
        三、下一步工作
        办理人大代表建议,是政府系统义不容辞的工作职责,是自觉接受人大监督的重要体现,是听取人民群众愿望呼声的有效途径。下一步,我们将认真总结以往经验,突出问题导向,以高度的政治责任感和对代表们高度负责的态度,进一步完善办理工作机制,创新工作方式方法,提高办理工作质量,以更高标准、更实举措做好代表建议办理工作。
        (一)进一步深化认识,提高政治站位。坚持旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,把牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”贯穿代表建议办理全过程。坚持不忘初心、牢记使命,不断强化“民之所向就是政之所为”理念,深刻领会办理代表建议的目的就是巩固和扩大党的执政基础,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一,进一步增强做好建议办理工作的责任感和使命感。

        (二)进一步创新形式,优化工作机制。围绕习近平总书记为江西擘画的“作示范、勇争先”目标定位和“五个推进”更高要求,着眼提高代表建议提出质量和办理质量这两个关键环节,会同省人大常委会选任联工委把好代表建议的政治关、质量关,加强代表建议办理与政府重点工作的融合创新,找准切入点、结合点、着力点,丰富创新办理形式,规范和优化建议交办、办理和反馈等工作流程,进一步提高办理工作的科学化、制度化、规范化水平。
        (三)进一步强化落实,提升办理实效。建立建议答复事项台账,对已制定措施或列入计划的事项加强跟踪督办,积极推动落实,坚持“民有所呼,我有所应”,切实做到件件有着落、事事有回音。着力推动办理成果转化,及时采纳合理可行的意见建议,更好地助推全省高质量跨越式发展,为描绘好新时代江西改革发展新画卷作出更大贡献。