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江西省高级人民法院关于全省法院 服务保障营商环境优化工作情况的报告

2020/08/19 14:44   编辑:邵新羚   来源:

(公开稿)

省高级人民法院院长  葛晓燕

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        现在,我代表江西省高级人民法院报告2017年以来全省法院服务保障营商环境优化工作情况,请予审议。

        一、全省法院服务保障营商环境优化工作的总体情况

        近年来,在省委坚强领导、省人大及其常委会有力监督下,全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚决落实中央、省委关于优化营商环境的决策部署,牢固树立 “法治是最好的营商环境”的理念,紧紧抓住服务大局、司法为民、公正司法的工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职责,不断强化服务保障营商环境优化工作的针对性、有效性,大力促进全省高质量跨越式发展。2017年以来(截止今年5月31日,下同),全省法院办结各类案件1922335件,其中涉企业案件 799691件。案件质效主要指标连续进入全国一流方阵;基本解决执行难、智慧法院建设、基层基础建设、司法风险防控等4项工作举措在全国法院推广;扫黑除恶、环资审判、行政审判等7项工作在全国法院会议上作典型经验介绍;寻乌、永丰、南康三地矛盾纠纷源头化解机制入选新时代“枫桥经验”江西实践优秀成果;省法院执行局因工作突出获省政府奖励;中国法学会审判理论研究会商事审判理论专业委员会“落户”江西。

        (一)紧贴发展大局,以更高站位提升服务保障主动性

        提高站位,主动跟进。始终坚持党的绝对领导,增强工作前瞻性与主动性,确保法院工作与大局工作同部署、同推进。省法院印发《关于助力优化营商环境为全省高质量跨越式发展提供司法服务和保障的若干意见》,推出25项举措,助力打造“四最”营商环境,得到省委刘奇书记、省政府易炼红省长等批示肯定。根据不同时期的工作重点,出台了加强产权司法保护、促进民营经济健康发展、进一步创新司法举措助推优化法治化营商环境等实施意见,指导全省法院明确方向、理清思路、抓出实效。今年1月下旬以来,全省法院因时因势调整工作重心,积极完善、落实各项司法举措,精准服务保障常态化疫情防控和全面恢复经济社会秩序。省法院制定了《充分发挥审判职能作用为疫情防控提供司法服务保障的意见》《大力加强在线诉讼工作服务保障疫情防控的实施意见》,发布《商事审判答疑》帮助市场主体应对疫情不利影响,全省法院积极开展网上立案、诉讼材料网上收发、强化在线多元解纷、推进在线庭审、加强调解协调工作,积极帮助企业纾困解难、复工复产,办结各类案件125593件。景德镇康源农业发展有限公司金融借款合同纠纷一案顺利调解,入选首批十个“全国法院服务保障疫情防控期间复工复产民商事典型案例”。

        加强领导,凝聚合力。全省三级法院成立了由院长担任组长的领导小组,加强对优化营商环境工作的组织领导、统筹协调。积极投入省委省政府部署的“降成本、优环境”、法治化营商环境专项督察、优化法治化营商环境专项行动,贡献司法力量。建立健全与行政主管部门、工商联、非公企业维权服务中心、行业协会的常态化信息通报、意见交流、投诉转送机制,协调联动,帮助企业解决涉法问题。全省法院办结非公企业维权服务中心转办函199件;携手工商联,萍乡中院建立“民营企业解困平台”,吉安中院开展“扶民企、解难题、化诉求”专项行动;永修法院设立“降成本、优环境”法庭,2019年审理涉企案件276件,涉诉金额1.38亿元。

        延伸服务,化解风险。建立法院与民企、金融、律协微信平台,分别召开在赣央企、省属国企、民营企业家、金融机构等座谈会,开展民营企业产权司法保护、金融债权保护、破产审判等专题调研,为营造法治化营商环境把脉问诊、建言献策。全省法院开展“扶企助企优环境”主题活动,8500余人次深入企业走访,研究分析问题、提出解决建议,指导企业防范化解法律风险。

        (二)充分发挥职能,以更实举措强化服务保障有效性

        营造安心创业的社会环境。深入开展扫黑除恶专项斗争,加大“打伞破网”“打财断血”力度,铲除黑恶势力滋生的土壤,审理涉黑涉恶案件573件,判处罪犯1862人,“赌霸”徐文俊、“砂霸”蔡良宾、“村霸”袁新华等危害企业经营者生命财产安全、侵害企业正常生产经营的黑恶势力受到严惩。准确把握经济犯罪刑事政策,厘清刑事犯罪与经济纠纷的界限,坚决防止利用刑事手段干预经济纠纷;坚持罪刑法定原则,对企业和企业家在生产、经营、融资活动中的创新创业行为,只要不违反刑法明文规定,不以犯罪论处,共青城赛龙公司、代小权等10个(名)企业及企业经营者被依法宣告无罪。联合省检察院、省公安厅印发了《关于确定部分经济犯罪的数额及情节认定标准的会议纪要》,严格合同诈骗等犯罪的量刑标准,进一步规范相关经济犯罪的处理。出台工作指导意见,进一步规范刑事诉讼涉案财物的移送、接收、保管和处置工作,防止混淆、株连企业财产、企业经营者个人财产或其家庭成员财产。加大产权司法保护力度,审理物权、股权以及挂靠、借名引发的企业有关财产权属纠纷8944件,依法确认财产权利归属;加大对行政乱作为、不作为的监督力度,审理山里货公司等行政征收、强拆、赔偿案件1175件,依法纠正涉企业违法征收、征用、许可和强制行为。依法慎用查封、扣押、冻结等强制措施,妥善协调江西亚中纺织有限公司保全与经营的矛盾,尽最大可能保障企业的正常生产经营。

        营造公平有序的竞争环境。依法惩处制售伪劣商品、强迫交易、串通投标、损害商业信誉等扰乱市场秩序犯罪,审结案件2509件,净化市场环境。以依法保护为前提、平等保护为核心、全面保护为基础,审结涉企合同民商事纠纷292912件,做到法律地位平等、法律适用平等、法律责任平等。认真贯彻执行外商投资领域法律法规,审结涉外、涉港澳台民商事案件744件,保障“一带一路”建设,服务更高水平对外开放。完善破产程序启动机制和破产企业识别机制,推进破产审判专业化、规范化,促进破产处置工作市场化、法治化,审结案件698件,化解破产债务1277.3亿元,盘活破产财产491.4亿元,运用重整、和解程序帮助江西赛维LDK太阳能高科技有限公司、新余昌坊农业开发有限公司等15家企业涅槃重生、“腾笼引凤”,既拯救了有存续价值的困境企业,实现动能转换、产业升级,又化解了债务危机可能引发的社会风险,维护社会和谐稳定;加强 “执转破”各环节的衔接,对于产能落后、无法拯救的企业,依法提高破产处置效率,加速“僵尸”企业出清,实现优胜劣汰。审理市场监督、卫生、食品药品、物价、税务、金融等各类行政案件379件,既依法纠正行政机关违法提高市场准入、限制市场公平竞争、行政垄断等行为,又支持行政机关依法惩处市场违法行为。

        营造持续发展的支持环境。依法审理股权转让、股东知情权、公司利润分配等公司纠纷案件5336件,天津新远景优盛股权投资合伙企业(有限合伙)诉江西恩达麻世纪科技股份有限公司等股权转让纠纷一案调解审结、和解执结,维护投资者权益,促进公司内部治理机制完善,夯实公司发展基础。坚持依法保障劳动者权益和企业生存发展的有机统一,大力推进劳动争议工会、仲裁、法院调裁诉衔接机制,审理江西江维高科股份有限公司等劳动争议纠纷28169件,注重运用调解、和解方式引导劳企双方化解矛盾、共渡难关,支持企业“轻装上阵”。加强金融审判工作,审理涉及企业金融借款合同、融资租赁、民间借贷等案件271929件,正确认定新型担保合同的法律效力,严格执行民间借贷利率的司法保护标准,协同公安机关治理非法集资、“套路贷”、虚假诉讼、暴力追债等违法犯罪行为,倡导银企互利、“脱虚入实”,扶助中小型、成长型、创新型企业缓解融资难融资贵问题,助力实体经济发展。惩处污染环境违法犯罪,依法支持环境公益诉讼,审结涉环境污染刑事、民事、行政案件7115件,加大不良企业环境违法成本,引导企业绿色发展,中华环保联合会诉宜春市中安实业有限公司等水污染公益诉讼案审判效果良好。贯彻省委办公厅、省政府办公厅《关于加强知识产权审判领域改革创新的实施意见》,落实28条措施,推进南昌知识产权法庭建设,审结侵犯知识产权犯罪案件300件,知识产权民事案件5250件,阿里巴巴(全球)实业投资控股集团有限公司与江西星烁信息技术有限公司侵害商标权纠纷案被评为2018年度全国经典案例,助推企业创新发展。

        营造守法践诺的诚信环境。强化对守法守信行为的保护,加大对违约失信行为的制裁,通过个案裁判宣示社会主义核心价值观,维护诚实守信的市场交易秩序。助推“放管服”改革,加强对行政协议等新类型案件的审理,纠正行政机关违反承诺和约定的行为;开展党政机关拖欠企业案款执行积案清理专项活动,清理案件815件,执行到位标的28.8亿元,监督和促进诚信政府建设。打赢“基本解决执行难”攻坚战,巩固拓展综合治理执行难格局,健全长效机制,因案施策、用好用足各类强制执行措施,执结案件99178件,执行到位标的额399.57亿元,为江西瑞京金融资产管理有限公司一次性执结标的3.26亿元,保障胜诉企业债权及时实现;强化失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制,联合江西日报社和18家银行金融机构,在全国首创“法媒银·失信被执行人曝光台”,实行守信激励和失信惩戒;建立失信被执行人信用承诺和信用修复机制,对符合条件的企业暂缓或暂停信用惩戒,保障暂时困难企业的正常生产经营。加强法治宣传,坚持以案释法,发布审判白皮书,公布民营企业权益保护、破产审判、知识产权、打击拒执罪等典型案例600余个,营造亲商重商、诚信守约的社会氛围。

        (三)狠抓司法质效,以更大力度强化服务保障针对性

        不断强化审判质效,积极回应企业对司法公正的需求。全面落实司法责任制,强化承办法官与合议庭的职责。全面实行全流程网上办案,所有办案流程均在网上流转,集中接收、扫描当事人及诉讼代理人提交的案件材料,电子卷宗随案生成,在线监控办案流程,促进规范办案。根据各类案件特点,优化法官、法官助理和书记员等资源配置,进一步细化完善专业化办案团队和指导团队组建,定期组织优秀裁判文书、优秀庭审评比等活动,着力提升专业化审判水平。运行线上监管平台,加强“四类案件”“发改再”等案件的监管力度,实现重点案件重点监管。定期开展案件质量、裁判文书评查,重点评查针对涉诉信访、发回改判、指令再审等案件,及时发现、纠正案件质量问题。全面推进专业法官会议制度,进一步强化审委会总结审判经验、指导审判工作的职能,提炼裁判理念、梳理裁判规则、统一裁判尺度。加强对下指导,以审判情况通报、类案审理指引、审判问题答疑等方式,帮助下级法院解决适用法律问题,提高全省法院审判整体水平。

        有效降低解纷成本,积极回应企业对司法效率的需求。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,主动与市场监督、金融监管、工会、保险协会等部门以及商会对接,赣州、吉安、抚州等地法院成立专门为企业服务的多元化解工作中心,化解企业纠纷13335件。以信息化为支撑,建立诉讼材料“收转发E中心”,实现诉讼材料收、转、发事务集约化、智能化管理,收、转、发346万余人次,全面提高诉讼材料运转效率。推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道,审结一审涉企民商事案件89836件,平均审理天数32.8天,较其他民商事案件审理周期缩短大约18天,为企业实现公平正义“助跑提速”。推进金融审判集约化、模块化、要素化工作机制改革,萍乡、南昌、赣州等地成立专门金融审判庭,实行跨区域管辖、要素式审判、示范性判决,推动金融纠纷批量化解,南昌第一、二金融法庭自2018年10月8日至今审结案件23148件,2019年人均结案1260件。实行全年均衡结案目标管理,定期通报办案进度,加强对未结案件的督办,促进收结案的良性循环。全面推行网络司法拍卖,2017年5月推行以来,推送拍品 75677 件次,成交额263.14亿元,节省佣金9.66亿元,涉案财产处置实现“多快好省”。

        全面升级诉讼服务,积极回应企业对司法便利的需求。聚焦“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾,坚持抓早抓小,处理企业投诉 1394 件,持之以恒改进司法作风。积极推进诉讼服务中心转型升级,除在建办公大楼或诉讼服务大楼的法院外,基本完成诉讼服务中心现代化升级改造,满足企业一站式办理事务的需求。全面运行“江西移动微法院”微信小程序、江西法院审判综合服务平台、12368热线、“24小时自助诉讼服务”及其他诉讼服务渠道,实现诉讼服务“不打烊”。深化案件“当场立、自助立、网上立、就近立”改革,所有法院全部实现现场立案标准化、自助立案便捷化、网上立案全覆盖、跨域立案通全国,共受理法人作为原告起诉的民商事案件213330件,法人首次申请执行案件63777件。加强审判流程、裁判文书、执行信息、庭审直播四大公开平台建设和应用,深入推进司法公开,实现司法公开常态化、全面化、“阳光化”。

        二、存在的主要问题和困难

        虽然我们的工作取得了一定的成绩,与面临的新形势、新任务相比,与企业的新需求、新期待相比,但全省法院服务保障营商环境优化还存在不少问题与困难,主要是:

        一是思想认识不到位。少数法院干警对优化营商环境工作的重要性、必要性认识不够深刻,一些法院存在措施不到位、效果不明显的现象。

        二是审判质效有待提升。人案矛盾较为突出,审判权力监督制约机制有待健全,司法行为不规范、裁判标准不统一、办案效果不理想等现象不同程度存在,个别干警违纪违法。

        三是执行工作面临新压力。保护胜诉企业兑现权益与保障败诉企业正常运转的平衡难度加大,执行财产变现困难,执行实际到位率不高。

        四是破产审判推进困难。破产案件受理难、审理难、周期长等依然突出,破产管理人履职保障和监督、府院协调联动、“僵尸企业”破产费用保障等机制普遍没有建立,财产处置、税务办理、证照更换、信用修复等方面协调难度大。

        三、意见建议及下一步工作打算

        (一)加强服务保障营商环境优化工作的意见建议

        当前,我省正在研究制定《江西省优化营商环境条例》,这对于指导全省法院进一步做好营商环境的司法保障和服务工作具有重要意义。结合我省法院实际,提出两点建议:一是建立破产审判省级府院联动机制;二是建立破产费用保障基金。

        (二)下一步工作打算

        我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以省人大常委会听取和审议全省法院服务保障营商环境优化情况为契机,自觉接受监督,切实改进工作,不断提升司法服务保障营商环境优化工作水平。

        一是提高认识,增强主动性和责任感。强化大局意识,充分认识服务保障营商环境优化工作的重要性、必要性和迫切性,提高政治站位,切实增强思想自觉和行动协同,既从战略和全局的高度抓好谋划,又在具体的工作中抓好落实。特别是要把学习贯彻民法典与常态化疫情防控、优化营商环境、打赢三大攻坚战、加快完善社会主义市场经济体制等党和国家的工作大局紧密结合起来。增强责任意识,践行“人人都是护商使者、案案都是营商环境”的要求,为企业发展所想,为企业困难而忧,着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。强化协同意识,争取党委领导、人大监督、政府支持和社会参与,形成法治合力,实现系统融合、职能整合、效能倍增效应,共同打造“四最”营商环境。

        二是认真履职,增强精准性和有效性。始终坚持“法治是最好的营商环境”的理念,狠抓执法办案第一要务,更好地发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,为全省营商环境提供优质、高效、有力的司法服务保障。围绕营商的司法需求,分析司法审判中存在的问题,瞄准法律效果、经济效果和社会效果,依法履行好审判职责。全面深化司法责任制综合配套改革,保障办案法官依法履职尽责,持续强化审判监督管理,严把案件审判质量关。全面加强审判重点难点热点问题调查研究,及时出台规范性文件、编写类案审理指南、发布典型案例、加强审判运行态势分析和案件质量评查,统一裁判尺度,加强对下监督指导。深化多元化解、繁简分流、速裁快审,严格审限管理和流程节点跟踪,定期通报办案质效指标,进一步提高办案效率。完善诉讼服务工作机制,积极回应企业司法需求,提升诉讼服务质量,切实增强企业的司法获得感。

        三是狠抓队伍,增强专业性和廉洁性。着力培养高层次、复合型审判人才,提升应对重大疑难复杂案件的能力水平。完善廉政风险防控机制,以零容忍态度惩治司法腐败,发现一起查处一起,绝不手软,绝不护短。持续深化司法公开,坚持以公开促公正、以透明保廉洁。自觉接受各界监督,主动听取人大代表和企业家的意见建议,不断加强和改进全省法院审判工作。坚持不懈推进队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设,努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的新时代法院队伍。