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江西省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国高等教育法》实施情况的报告

2020/08/19 14:44   编辑:邵新羚   来源:

        根据监督工作计划,省人大常委会于2020年4月至7月开展了《中华人民共和国高等教育法》(以下称高等教育法)执法检查。现将执法检查主要情况报告如下。

        一、执法检查总体情况

        习近平总书记指出:“办好高等教育,事关国家发展、民族未来”,“要加快一流大学和一流学科建设,实现高等教育内涵式发展”。此次执法检查,是高等教育法颁布以来我省首次开展的执法检查,旨在全面了解我省贯彻实施高等教育法情况,推动贯彻落实习近平总书记关于教育工作的重要论述和全国教育大会精神,督促政府及有关部门进一步贯彻落实法律各项规定,促进高等教育内涵式发展。4月下旬,省人大常委会印发了执法检查方案,成立了执法检查组,省人大常委会副主任马志武任组长,教科文卫委主任委员朱希、副主任委员黄小华任副组长,成员由部分省人大常委会委员和省人大代表组成。5月13日,执法检查组召开全体会议,听取省教育厅、省发展改革委、省财政厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅和南昌市政府等关于贯彻实施高等教育法工作情况汇报,对执法检查工作进行部署,马志武副主任出席会议并讲话。5月25日,召开全省高校贯彻实施高等教育法情况视频汇报会,111所高校参加视频会议,听取了9所高校重点情况汇报。5月底至6月上旬,分2个小组赴南昌、九江、景德镇、赣州进行重点检查,深入高校实地了解法律实施情况,广泛听取意见建议。

        本次执法检查坚持问题导向,把握重点内容,依法有序推进。一是紧扣法律规定开展检查。对照高等教育法具体条款,确定了6大方面22个问题作为执法检查的重点内容,列出法律职责清单,逐条对照查找法律落实情况和存在问题。二是实现执法检查全覆盖。通过实地重点检查和委托自查的方式,全面了解政府及各高校实施高等教育法情况。三是检查方式灵活多样。先后6次召开政府有关部门负责同志和高校师生代表座谈会,深入14所高校实地检查教学科研场所、随机听课、观摩论文答辨现场、查阅资料,并发放420份调查问卷。通过形式多样的检查,对高等教育法贯彻实施情况有了较为全面、客观的了解。

        二、贯彻实施高等教育法主要成效

        高等教育法实施以来,特别是党的十八大以来,省政府及各高校以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实法律法规,经费投入持续增长,办学条件日益改善,教育教学改革逐步深化,办学水平稳步提升,高等教育取得重大进展。截至2019年底,全省共有高等学校111所,在校人数160.48万人,高等教育毛入学率49%,普通高校专任教师6.02万人。

        (一)坚持党的领导,落实全面从严治党主体责任

        各高校把加强党对高校的全面领导贯穿到办学治校各领域、各环节,着力增强 “四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”。进一步明确高校党建工作职责,出台“党建工作10条”,实现省管高校、民办高校基层党建述职评议考核全覆盖。高度重视校园新冠肺炎疫情防控工作,一手抓教育教学,一手抓疫情防控,确保教学和防疫两不误。2019年,我省高校有6个学院获评“全国党建工作标杆院系”,24个支部获评“全国党建工作样板支部”,高校教师党支部书记“双带头人”配备率达82.77%。

        (二)注重立德树人,加强人才培养和学科建设

        各高校按照党的教育方针,加强马克思主义理论学科和习近平新时代中国特色社会主义思想研究,8所高校建立了思政课“名师工作室”,37所高校成立了马克思主义学院,设立15个习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心。引进和培育高层次人才,“十三五”期间,产生1名本土高校培养的院士,南昌大学引进“熊仁根团队”,打造分子铁电领域创新平台。全省高校新增国家级高层次人才78名,478人入选“双千计划”。大力实施“井冈学者奖励计划”,2018—2019年共遴选40名井冈学者特聘教授、202名青年井冈学者。加强一流专业和一流课程建设,全省高校102个专业入选国家级一流专业,251个专业入选省级一流专业,九江职业技术学院入选“中国特色高水平高职学校”立项建设单位。

        (三)突出创新引领,增强服务发展能力

        高校基础研究主力军地位进一步凸显,重大科技创新成果不断涌现。“十三五”期间,全省高校以第一完成单位身份共获国家科技奖励8项,获省科学技术奖励227项,其中自然科学奖95项,占该奖项总数的98.9%。出台《关于进一步促进高等学校科技成果落地江西的实施意见》,下放高校科技成果处置、收益分配权。硅基LED发光材料技术等一批重大科技成果成功转化和产业化,直接经济价值近500亿元。主动对接“一带一路”、长江经济带、长江中游城市群等重大国家和区域发展战略,大力争取高校毕业生留赣就业,积极服务经济社会发展。

        (四)着力经费保障,优化高校结构布局

        2012年,我省提前达到全省普通本科高校生均拨款水平不低于1.2万元的标准。公办高职院校生均财政拨款标准,从2014年的7000元提高到2017年的1.2万元。“十三五”期间,省财政安排40亿元专项资金用于全省高校“双一流”建设,安排3亿元专项资金用于高职院校“双高”建设。每年安排约15亿元资金,用于高校贫困学生奖学金、助学金发放以及贫困学生助学贷款贴息和风险补偿金等。全省高等教育规划布局进一步完善,结构进一步优化。“十三五”时期设置普通本科学院9所、高等职业学校12所。2015-2018年,首轮全覆盖完成对37所本科高校1145个专业点的评价,推动高校调整优化专业结构。

        (五)推进“放管服”改革,扩大高校办学自主权

        省政府出台《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》,推出28项改革举措,取消涉及高校的行政审批14项,下放4项,委托高校管理1项。回应高校“松绑减负”诉求,向高校下放用人自主权、职称评审权和收入分配权,高校可根据实际需要在编办核定的内设机构范围内,自主确定教学、科研、行政管理部门等内设机构和人员配备,自主评审教师职称。允许高校在核定的绩效工资总额内,自主确定单位内部各岗位基础性、奖励性绩效工资占比和标准,自主确定分配办法,自主办理正常工资调整。

        三、存在的主要问题

        总体来看,我省贯彻实施高等教育法成效明显,但从长远发展看,还存在不少薄弱环节。高校党建工作需要进一步加强,学科专业设置不尽合理,科研创新能力不够强,办学质量和水平有待提升,“放管服”改革落实不到位,发展不平衡不充分的问题仍然比较突出,与人民群众对高质量高等教育的期望相比还有差距。

        (一)教育质量有待提升,服务经济社会发展能力不足

        法律第5条规定,高等教育的任务是培养具有社会责任感、创新精神和实践能力的高级专门人才,促进社会主义现代化建设。检查发现,有的高校仍然存在基层党建工作逐级弱化,思政教师兼职比例偏高,思政工作质量有待提升的问题;有的高校重学科建设轻人才培养、重科研轻教学的倾向未得到根本扭转,“唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子”问题依然明显;一些高校学科特色不鲜明,专业设置同质化竞争,产学研用结合不够,科技成果转化率不高。高校招生与人才培养、就业联动机制未完全建立,全省高校毕业生在本省的就业率偏低。这一方面说明我省工业化程度还不够高、产业承接能力不足,另一方面反映出高校人才培养与经济社会发展需求不尽适应。

        (二)高层次领军人才缺乏,科研创新水平不高

        法律第25条、第31条、第35条规定,高校应当具有较强的科学研究力量和较高的科学研究水平,并对其开展科学研究提出了要求。当前,缺乏高层次领军人才和科研团队是我省高等教育的一大软肋,是制约江西创新发展的突出短板。从领军人才数量来看,以院士数量为例,湖北80名、湖南58名、浙江40名、广东36名、安徽34名、福建14名,江西只有4名。从学科建设和研发平台看,全省高校中,只有1个学科进入世界一流建设学科,建设世界一流大学的目标尚未实现;博士学位授予单位只有8 个,满足不了江西对高层次人才的需求;国家省部共建重点实验室只有3个,国家工程技术研究中心只有8个(见下表),数量少,且没有充分发挥这些科研平台的作用,在中部地区排名靠后。博士研究生招生指标少,严重影响学术成果产出、人才引进及学科梯队建设,不利于长远可持续发展。

        研发投入不足,2018年全省高校研发投入为15.92亿元,仅占全省R&D经费的5.12%。研究平台的创新能力不足,对科研人员的奖励措施和收益分配等激励政策没有得到很好落实,科研人员的积极性没有得到充分调动,高质量标志性原创成果产出较低,国家级科技奖励、重大项目较少。如某大学所属的国家级重点实验室,近十年来未获得过省级以上科技奖项。

        (三)办学经费依然紧张,多渠道筹资机制尚未形成

        法律第60条、第61条规定,高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费的机制。近年来我省高等教育投入虽然不断增加,但是高校数量、在校生规模也在逐年扩大,高校运行成本持续增加,刚性支出增多,学校保运转、保工资的压力大,个别本科高校人员经费支出占比达90%,难有更多的资金投入到学校的建设和发展,教师培训和学生实习经费也得不到有效保证。有的高校理工科实验设备老化陈旧,无资金更新换代,教学实验经费低,实验用房紧张,满足不了教学大纲的需求。有的财政困难的设区的市,不仅每年1.2万元的生均经费难以保障,甚至有的项目配套资金也要从生均公用经费中支出。

        公办高校办学经费主要来源于政府财政拨款,民办高校办学经费主要来自银行贷款和学费收入,多渠道筹措经费尤其是吸引社会资本投入高等教育的机制尚未形成,高校长远可持续发展的资金掣肘比较明显。从统计数据看,我省高校学费收取标准在东、中部地区的高校中属偏低水平。

        (四)“放管服”改革亟待深化,高校人才流失严重

        法律第32条至38条赋予了高校7项办学自主权。检查中发现,我省对高等教育领域的简政放权采取了不少措施,但高校办学自主权落实不到位的情况还比较普遍。突出表现在,有的政府部门服务意识还不强,“放管服”改革有一些还停留在出台文件层面,对高校的检查评估多、服务保障不足,形式主义、官僚主义仍然存在。特别是对高校岗位编制、进人用人、职称评审、科研人员出国审批等方面套用公务员管理模式,管得过多过细,不利于激发高校办学活力,“放管服”改革措施亟待落实落细落地。调查问卷显示:认为政府部门“放管服”政策措施落实不到位的占65%,认为高校发展环境不够宽松的占46.6%。有的高校反映,省“双千计划”优惠政策落地难、承诺经费兑现难,引进高层次人才“安家费”享受退税的政策落实难,高层次人才流失已成为高校发展的“痛点”,仅2019年,南昌大学高层次人才中有31人(含国家级人才4人)调离。有的高职院校反映,高级职称比例偏低、专项经费投入不足,与高职院校“双高计划”建设要求不尽匹配,按计划完成高职院校“双高”建设压力大。

        (五)高校整体实力偏弱,“双一流”建设推进力度有待加强

        我省没有“985工程”和“双一流”建设高校,仅有一所“211工程”高校和“世界一流学科”建设高校,在全国大学排位中处于中等偏后的位置。南昌大学列为“双一流”建设高校已经三年多,但由于经费投入重点不突出,政策措施落实不到位,使得“双一流”建设资源分散,学科领军人物和创新团队不足,高层次人才匮乏,国内领先、国际一流的优势学科集群难以形成,高级别科研平台和高质量标志性成果少,体制机制障碍多,离预期的建设目标还有较大的差距,进入世界一流大学的建设目标任重道远。以办学经费为例,同样都是部省合建高校的郑州大学,2019年经费预算达到62亿元,而南昌大学为25亿元,难以满足“双一流”建设目标任务的需求。

        四、贯彻实施高等教育法的意见建议

        高等教育是一个国家、一个省发展水平和发展潜力的重要标志。政府有关部门及各高校要深刻认识高等教育发展的重大意义和重要作用,切实把握高等教育发展的历史机遇和目标任务,努力把高等教育法的各项规定执行好、落实好,促进我省高等教育内涵式发展,真正做到为党育人、为国育才。

        (一)进一步提高教育教学质量,更好服务经济社会发展

坚持立德树人,德育为先,把思想政治教育贯穿高校人才培养全过程,推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。贯彻落实党委领导下的校长负责制,强化高校领导班子建设,积极引导高校调整定位,科学规划学科布局,结合自身特点优势和市场需求合理设置专业。鼓励不同类型的高校和学科差别化发展,推动地方本科高校向应用型转变,使高校在各自类型、领域突出特色、创新发展、争创一流。强化本科教学中心地位,资源投入向本科教学聚焦,提升本科教学基础水平,解决教学实验环节中的薄弱问题。优化高等职业教育专业设置,增加高素质技术技能人才供给。充分发挥有特色、应用型本科院校特色专业的引领带动作用,更好服务经济社会发展。改革教师考核评聘机制,建立健全教师分类管理、分类评价体系,引导教师潜心教书、安心育人。

        (二)进一步加强人才队伍建设,不断提升科技创新水平

        加大高层次人才引进和培养力度,加快集聚高层次人才,逐步扩大博士研究生规模,依托国家重点实验室等创新平台,精准培育引进能突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的国内外一流科学家团队,加强紧缺高端复合人才培养。优化人才培养梯次结构,推动高职院校专业和课程设置与社会需求相匹配,强化学生职业技能培养。注重科技创新,加大科研投入和教学实验室建设,以国家工程技术研究中心为依托,加强科研基础能力建设,持续培育高水平创新平台,力争国家重点实验室、国家工程技术研究中心建设在量、质上取得新突破。加强高校与科研机构和企业间的合作,推进产学研用深度融合,提升高校科研与创新服务能力,加快推进科技成果转化和技术转移机制建设,积极引导科技成果在本省转移转化,着力提高高校对产业转型升级的贡献率。

        (三)进一步落实办学自主权,释放改革发展活力

        认真落实教育部等五部门《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》及我省有关配套文件,持续深化教育领域“放管服”改革,在机构编制、组织人事、经费使用方面进一步扩大高校办学自主权,赋予高校在人才培养、学科建设、职称编制数管理等方面更多的灵活性,支持高校依法依规自主实施岗位管理、自主设置内设机构、自主聘用急需人才,完善人才激励政策,落实绩效工资动态调整机制,根据自身的办学能力和条件设置新专业、确定招生规模,形成宽松发展环境。进一步转变职能和管理方式,简化办事流程,提高办事效率,赋予高校经费预算调剂、支出结构调整、科研设备采购等方面更大的自主权,赋予科研团队、科技人员更多的人财物支配权,调动科研人员积极性。

        参照兄弟省市做法,健全完善以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、高等学校多种渠道筹措经费机制,建议随着经济发展、城乡居民收入提高、物价的上涨,逐步提高受教育者收费标准。鼓励和吸引社会资金进入高等教育领域,拓宽高校办学资金来源渠道,激发高校办学活力。

        (四)进一步加大支持力度,全面推进“双一流”建设和高职院校“双高计划”

        举全省之力重点支持南昌大学“双一流”建设,在经费保障、学科建设、科学研究、高层次人才引进和职称评聘等方面给予松绑放权,尤其是在经费保障上,不搞撒胡椒面式的平均分配。突出人才培养的核心地位,支持南昌大学加快培养和引进一批学科领军人物和创新团队,提升高水平科学研究能力,促进南昌大学早日实现世界“双一流”。加快其他高校一流学科建设步伐,加大招才引智力度,放宽引才对学历、职称和年龄的限制并简化审批流程。持续推进江西省高水平高职院校和优势特色专业建设,重点加强九江职业技术学院高水平高职院校建设,争取江西高职院校在下一轮全国检查评估中争先进位,为江西经济发展培养更多高素质技术技能人才。