省发改委
省人大常委会：2018年11月27日，省十三届人大常委会第九次会议听取和审议了省发改委主任张和平受省政府委托所作的《江西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要实施中期评估报告》，提出了进一步突出目标约束功能、进一步加快推进新旧动能接续转换、进一步深化改革开放、进一步推进生态文明试验区建设、进一步办好民生实事等5条审议意见。省政府对此高度重视，要求省发改委会同省工业和信息化厅、省商务厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省扶贫办、省教育厅、省卫生健康委、省文化和旅游厅等省直有关部门进行专题研究，逐条明确具体措施，认真抓好贯彻落实。现将落实情况报告如下。
一、进一步突出目标约束功能。一是着力补短板强弱项。紧紧围绕规划纲要提出的主要目标和重点任务，紧盯全面建成小康社会的滞后领域和薄弱环节，坚持问题导向和目标导向，研究起草《江西省决胜全面建成小康社会补短板强弱项行动方案》，提出一揽子政策举措，抓紧时间集中攻坚。二是加强年度计划与规划目标相衔接。按照短期政策与长期政策衔接配合的要求，进一步衔接好年度计划和规划目标，把规划纲要目标任务细化分解到今明两年。对于未达规划进度的指标，特别是约束性指标，纳入年度计划的实施重点，进一步细化明确年度实施的具体要求。三是开展规划年度监测评估。组织开展规划实施情况年度监测分析，重点监测主要目标任务实施进展情况和存在的问题，结合编制下一年度计划，研究提出有针对性的政策举措。四是加快统一规划体系建设。研究制定《关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见》，建立以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑的规划体系，构建发展规划与财政、金融、产业等政策协调机制，形成规划实施合力，确保规划目标任务有效落实。
二、进一步加快推进新旧动能接续转换。一是深入实施创新驱动发展战略。扎实推进创新型省份建设三年行动，大力实施创新驱动“5511”工程倍增计划，加大科技创新投入力度，加强创新载体和平台建设，力争每年新建20个国家级创新平台和载体、新增20个国家级创新人才和团队、新建20家协同创新体。积极争取中科院亚热带国家植物园、国家大科学装置落户江西。着力推动“一廊两区五城多点”创新区域体系建设，加大力度推进鄱阳湖自主创新示范区和井冈山国家农业高新技术产业示范区建设。深入推进大众创业万众创新，着力打造一批国家和省级“双创”示范基地。深入贯彻军民融合发展战略，加快军民融合产业发展，支持南昌市、景德镇市等地创建国家军民融合创新示范区。二是大力培育新经济新动能。全面实施“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划，加快培育发展先进制造业产业集群。深入实施战略性新兴产业倍增计划，编制实施产业链图等“四图”，“一产一策”发展航空制造、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等新兴产业，推动新兴产业规模化发展。大力实施传统产业优化升级行动计划、工业企业技改三年行动计划，加大对有色、石化、钢铁、建材、纺织等传统产业智能化、服务化、绿色化改造等投入力度，推动传统产业迈向中高端水平。大力发展数字经济，深化“互联网+先进制造业”，实施万企上云计划、智能制造万千百十工程，推动数字经济与产业融合发展。推进人工智能创新应用、“03专项”试点示范和5G试点，加快打造“物联江西”。加快发展工业设计、智慧物流、检验检测等生产性服务业，推动先进制造业和现代服务业深度融合。三是强化企业创新主体地位和作用。持续推进全社会研发投入攻坚行动，落实鼓励研发投入优惠政策，建立研发导向的项目和政策扶持机制和企业研发投入资金补助制度，强化企业研发投入主体地位，引导重点骨干企业加大研发经费投入，确保高新技术企业研发经费占主营业务收入的比例保持在3%以上，力争2020年全省有研发活动的规模以上工业企业占全部规模以上工业企业的比重达25%，R&D经费支出占GDP比重达2%。强化知识产权创造、保护和应用，加强科技成果转化应用，建立产学研用深度融合的技术创新体系。四是大力引进和用好创新人才。设立人力资源服务产业基金，推进中国(南昌)人力资源服务产业园建设。力争到2020年，我省高校毕业生留赣比例达50%以上。深入实施赣籍人才回乡创新创业计划、省“双千计划”等重大人才工程，加快建立省级专家服务基地和海外留学人员服务工作站，打造一批高技能人才培育基地、技能大师工作室。大力引进国内外高层次创新人才和研发团队来赣创新创业，进一步加强与中国科学院、中国工程院等国家大院大所的合作对接。
三、进一步深化改革开放。一是继续深化“放管服”改革。以优化发展环境三年行动为统领，开展十大对标提升行动。进一步精简行政权力事项，除关系国家安全和重大公共利益等项目外，能取消的坚决取消，能下放的尽快下放，能整合的予以整合。结合部门“三定”规定及法律法规立改废释，重新修订省政府部门权责清单。根据国家统一部署，对以备案、登记、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置的审批和许可事项进行清理。推进投资项目审批提质增效改革，进一步压缩全省政府投资项目、企业投资项目的审批时间，推行企业投资项目承诺制，完善项目代办服务机制，对重点产业项目实行“一对一”全程跟踪服务。深化政务服务“一网一门一次”改革，以政务数据共享为抓手，实现政务信息系统“集约化”“系统通”“数据通”“应用通”，确保综合政务服务平台与国家平台全面对接。扩大“赣服通”服务事项。建成省级“赣政通”移动协同办公平台并推动向市县延伸。全面推开“证照分离”改革，实现企业登记全程电子化，让经营主体“一照一码走天下”。二是进一步激发经营主体活力。精准深入推进降成本优环境专项行动，全面落实国家减税降费政策，加快涉企行政事业性收费“清零”，进一步为企业减负，让民营企业从政策中增强获得感。制定促进我省非公经济发展规划，抓紧清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，落实支持民营经济发展政策措施，依法保护民营企业人身和财产安全，着力构建新型亲清政商关系，给民营企业发展创造充足市场空间。健全实体经济成长扶持机制，深入实施“转企升规”工程，开展独角兽企业、瞪羚企业培育行动，每年至少培育入规企业1000家以上、专精特新企业300家左右、专业化小巨人企业100家左右、制造业单项冠军3-5家；推进企业上市“映山红行动”，拓宽上市渠道，推动企业股改，强化政策激励，力争到2020年全省境内外上市公司总数达120家以上、全省上市公司直接融资总量累计突破2500亿元。积极搭建多元化融资平台，提高“财园信贷通”“财政惠农信贷通”精准度，推广银税互动、油茶贷、扶贫贷等创新产品，扩大无还本续贷、信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围，缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题；扩大信用贷款、知识产权质押贷款等政策适用范围，加大续贷政策落实力度。三是完善产权制度和要素市场化配置。落实完善产权保护制度依法保护产权的实施意见，加大对产权纠纷申诉案件的甄别纠正，继续开展知识产权(专利)行政执法维权专项行动。落实财政事权和支出责任划分改革任务。支持南昌市建设全省金融商务区，深入推进赣江新区、赣州市、吉安市、上饶市、抚州市、鹰潭市等地开展金融改革创新试验。继续推动跨省跨区电力直接交易试点，完善天然气管道运输价格管理机制，全面推进农业用水价格综合改革。加快信用体系建设，力争2019年底前建成全省个人公共信用信息数据库，实现各地、各部门信用信息互联互通。深化公共资源交易改革，按照“应进必进”原则，加快推动市县国土资源交易转入公共资源交易中心，推进医药采购系统在全省范围内全面运行。深化粮食等重要农产品收储制度改革，完善粮食现代流通体系。四是加快形成大开放新格局。主动对接融入“一带一路”和长江经济带等国家战略，推进全方位开放，努力形成“南下、东进、北上、西出”大开放格局。积极“南下”“东进”，全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区(自由港)、海西经济区和长三角一体化发展，将南昌市、吉安市、赣州市打造成加工贸易梯度转移承接示范地，将赣州市建成赣粤开放合作高地和融入粤港澳大湾区的桥头堡，将上饶市、鹰潭市、抚州市建成赣浙、赣闽开放合作重点区域，将景德镇市建成航空产业合作区。主动“北上”“西出”，抢抓北京疏解非首都功能机遇，重点承接京津冀地区先进装备、电子信息、新材料、商贸物流和服务外包产业转移；以产业、基础设施、体制机制为重点，深度推进与武汉大都市区、长株潭城市群融合，联通成渝经济区，将九江市建成长江经济带重要节点城市，将萍乡市、宜春市、新余市建成赣湘开放合作重点区域。五是提升对外开放层次和水平。全面执行国家外资准入前国民待遇加负面清单管理，放宽银行业、证券业、保险业和汽车等制造业企业外资股比限制等规定，进一步简化外商投资企业设立程序。继续深入开展招大引强“三百工程”，推动一批标志性重大外资项目落地。实施外贸优进优出行动计划，扩大先进设备和高品质消费品进口，加大出口型企业引进培育力度。深入实施“千企百展”拓市场工程，积极引导企业参加境内外展会，在“一带一路”沿线国家和地区举办江西特色商品展。加快布局一批“海外仓”和境外组装转口基地。积极谋划实施一批国际产能合作、重大基础设施和产业园区项目，支持江西制造、产业、技术和品牌“走出去”。六是构建内陆双向开放平台。推动开发区改革创新，提升开发区承载能力，国家级开发区至少引进一个投资总额超50亿元、省级开发区至少引进一个投资总额超20亿元的产业项目。推动各开发区加强与欧美日韩等发达国家的产业合作，支持国际产业合作园建设。推进赣南等原中央苏区国家级经济技术开发区与沿海经济技术开发区结对共建，提升开发区综合发展水平。以创建国家级中部内陆双向开放先行试验区为引领，统筹推进水、陆、空港建设，加快实现“货物进境与沿海同价到港、出境与沿海同价起运、通关与沿海同样效率”。推动南昌市、赣州市、九江市综合保税区创新发展，支持井冈山出口加工区做大做强，不断提升我省海关特殊监管区承载能力。着力推进南昌昌北国际机场空港物流中心建设，力争开工南昌昌北国际机场三期扩建；加快九江通江达海区域性航运中心建设，支持加快港区集疏运铁路、公路建设，推动九江综保区尽快封关运行，力争九江水运口岸扩大开放获批。加快推进赣州港二期工程、向塘铁路物流基地等建设，积极创建南昌铁路开放口岸。
四、进一步推进生态文明试验区建设。一是巩固提升生态优势。以实施林业重点生态工程为抓手，全面落实植树造林任务，力争全省每年造林总量达100万亩以上、完成低产低效林改造1000万亩以上。大力开展森林美化彩化珍贵化建设，以高速公路及高铁沿线、长江干流(江西段)沿岸带、风景名胜区周围等区域为重点，力争每年打造3-5条生态景观带，让江西的绿水青山更加多姿多彩。二是大力发展绿色经济。大力倡导和落实“生态优先、绿色发展”战略，加快发展生态利用型产业，实施绿色生态农业“十大行动”，大力发展生态旅游、养生养老等产业，坚决淘汰落后产能，着力培育新动能，推动传统产业智能化、清洁化改造，努力在绿色发展上走在全国前列。三是打好污染防治攻坚战。坚决抓好中央环保督察和“回头看”，以及鄱阳湖专项督察反馈问题整改，对整改任务完成情况实行严格的销号制度，依法依规进行责任追究，努力做到“问题零遗留、整改零容忍、处理零放过”。制定出台污染防治攻坚战八大标志性战役总体工作方案和30个专项行动方案，全面加强“五河两岸一湖一江”全流域生态保护治理，不断提升生态环境质量。大力实施蓝天保卫战三年行动计划，紧盯燃烧、工业、机动车、扬尘等主要污染源，坚决整治“散乱”企业，强化联防联控联治。深入实施水污染防治行动计划，扎实推进河长制湖长制，强化工业、生活和农业面源污染防治，坚决消灭劣Ⅴ类水，加快城市黑臭水体整治，加强水源地保护，推进河湖水体改善。深入实施土壤污染防治行动计划，扎实推进土壤污染状况详查，加强未污染土壤的保护，推进危废处理能力建设，全面禁止“洋垃圾”入境，深入开展重金属污染整治，健全污染地块土壤环境管理体系，严格管控重污染耕地用途，不断改善土壤环境质量。制定落实划定并严守生态保护红线的实施意见，完成堪界落地，强化用途管制，牢牢守住生态保护红线。四是加快构建生态文明制度体系。深入推进国家生态文明试验区建设。稳步推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产有偿使用改革试点。推动南昌市打造山水林田湖草生命共同体示范样板，纵深推进赣州市山水林田湖草生态保护修复试点，大力推进鄱阳湖湿地生态补偿试点，支持抚州市等地开展生态产品价值实现机制试点。探索开展排污权、碳排放权、用能权、水权等市场交易，推动设立江西省环境能源交易中心，建立污水、垃圾处理服务费与成效挂钩的付费机制，完善生态环境损害赔偿制度。全面推行领导干部自然资源资产离任审计，统筹开展生态文明建设考评追责和绿色发展评价。2019年完成省以下环保机构垂直管理体制改革，加快组建流域环境监管执法机构，实行生态环境保护综合执法。落实完善主体功能区战略和制度，开展省级国土空间规划编制，出台自然生态空间用途管制实施细则，加快划定基本农田控制线、水资源保护红线。
五、进一步办好民生实事。一是打好精准脱贫攻坚战。深入实施打赢精准脱贫攻坚战三年行动，推动政策、资金、项目向深度贫困地区倾斜，加大赣南等原中央苏区、鄱余万都滨湖四县脱贫攻坚力度，着力推进易地扶贫搬迁、生态扶贫、光伏扶贫等工程，大力实施消费扶贫，确保2019年40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县摘帽、剩余387个贫困村全部退出、易地扶贫搬迁任务全面完成，2020年农村贫困人口全部脱贫。着力提高脱贫质量，深入开展精准帮扶十大行动，推行产业扶贫“五个一”模式，实行“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫模式，筑牢健康扶贫基本医保、大病保险、补充保险、医疗救助“四道保障线”，严格落实教育扶贫“双负责制”。健全稳定脱贫长效机制，做好脱贫攻坚与乡村振兴、扶贫政策与社保制度衔接，确保遇困不返贫、遇病不返贫、遇灾不返贫。统筹推进城镇贫困群众脱贫解困工作，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题。二是大力实施乡村振兴战略。全面实施我省乡村振兴战略规划，细化工作方案和任务清单，推动规划加快实施。产业振兴方面，深入实施农业结构调整“九大工程”和农产品工业提升行动，全面推进农村产业融合“百县千乡万村”试点示范，扎实推进绿色有机农产品示范基地试点省建设。全面划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。生态振兴方面，扎实推进全省农村人居环境整治三年行动，启动30个左右美丽宜居试点县建设，鼓励有需求的行政村或较大自然村因地制宜配套“8+4”公共服务设施。深入推进新农村建设四年行动规划，重点实施改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境，建设和完善电力、广电、互联网络，到2020年基本完成所有宜居保留村庄整治。文化振兴方面，加强农村思想道德建设，繁荣农村文化生活，推进农村移风易俗、文明进步，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升农民精神风貌和农村社会文明程度。组织振兴方面，重点是加强基层党组织建设，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，加强农村党员队伍建设，强化农村基层党组织在乡村振兴中的核心领导作用。人才振兴方面，加快全国新型职业农民培育整体推进试点省建设，大力实施现代青年农场主、新型农业经营主体带头人、农村实用人才带头人等一揽子培育计划，培养造就一批“一懂两爱”三农人才队伍。三是不断提升公共服务水平。实施更加积极的就业政策，开展失业保险稳岗补贴“护航行动”，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，降低创业担保贷款反担保门槛，加强创业孵化基地建设，健全创业资金连续帮扶机制，扩大以创业带动就业规模，实现比较充分和更高质量就业。深化收入分配制度改革，多渠道增加居民财产性收入，推动企业完善职工工资决定、正常增长和支付保障机制，促进工资收入随经济效益和劳动生产率同步提高。深入实施公共服务基础设施建设三年攻坚行动计划，制定我省基本公共服务标准化体系，加大对教育、医疗、文化等基本公共服务的投入力度和有效供给。实施第三期学前教育行动计划，推进2000人以上行政村公办幼儿园建设；开展“双攻坚”行动，巩固义务教育基本均衡成果，基本消除义务教育“大班额”现象；支持民办教育发展，办好特殊教育、网络教育、国际教育，满足人民群众多样化教育需求。实施构建新型卫生服务体系三年行动方案，推进省直公立医院新院、县医院综合能力以及乡镇卫生院、村卫生计生服务室建设。开展社会办医、城企联动发展普惠性养老服务等行动，争取纳入国家老龄化综合创新试点。完善公共文化服务设施，建成运营省文化中心，完成基层综合性文化服务中心建设，创新公共文化服务方式。实施新三年棚户区改造计划，重点改造老城区内脏乱差的棚户区和国有矿区、林区、垦区棚户区，2019年继续改造棚户区278万套，2020年基本完成现有城镇棚户区改造。全面推进城市功能和品质提升“八大行动”，不断满足人民群众对美好生活的新期待。
