7月26日，省十三届人大常委会第四次会议听取和审议了省发改委主任张和平受省政府委托所作的《关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》(以下简称报告)。
省人大常委会组成人员认为，报告总结成绩实事求是，分析问题客观实在，提出的措施切实可行，对报告表示赞成，并对今年以来全省经济社会发展取得的成绩给予充分肯定。认为在国内外经济形势错综复杂的情况下，全省经济发展保持总体平稳、稳中提质、稳中向好，产业结构持续优化、动能转换持续加快、质量效益持续提升，发展活力持续增强，区域发展更加协调，生态文明试验区建设加快推进，民生保障扎实有力，总体实现了“时间过半、任务过半”，成绩来之不易。同时，省人大常委会组成人员认为，应高度关注当前全省经济运行中存在的一些突出问题：平稳增长基础不够牢固，新旧动能接续转换不够，实体经济运行仍然困难，投资增长意愿不强，金融、债务、房地产领域防风险压力日益增大以及中美贸易战带来的不利影响等,要采取有效措施妥善加以解决。为进一步抓好下半年的经济工作，确保全年目标任务的完成，省人大常委会组成人员提出以下意见建议：
(一)坚定不移地按照高质量发展要求，采取有力措施推动新旧动能接续转换。当前我省正处于新旧动能接续转换的关键期，必须紧紧抓住创新的“牛鼻子”工程，大力实施创新驱动发展战略，不断激发和释放经济发展新动能。一是着力增强企业自主创新和研发能力。要强化企业创新主体作用，加快建设政产学研用相结合的技术创新联盟，结合我省产业基础和未来发展方向，努力在关键技术、核心技术研发和转化上取得重大突破，培育一批重大自主创新战略产品，扶持一批“专精特新”的科技型企业和“小巨人”型企业，加快构建具有江西特色的现代化产业体系。二是着力培育壮大经济发展新动能。要积极对接“中国制造2025”，推动工业化和信息化深度融合，依托“互联网+”改造提升传统产业，扎实推进工业技术改造，加快传统产业转型升级，振兴江西制造业。要以“环保风暴”的倒逼为契机，加大环保产业研发投入，推进“腾笼换鸟”，加快淘汰低端落后产能，大力发展新型工业，推动航空、中医药、新材料、人工智能等特色优势产业扩张，提高新型工业比重，实现经济新旧动能转换。三是加大人才引进和培育力度。要大力推进“人才强省”战略，出台更有竞争力、吸引力的引才政策，加大人才平台建设力度，集聚高层次人才引进，推动人才链与创新链、产业链、资金链、政策链加速对接和深度融合。
(二)坚持以问题为导向，加大对实体经济的帮扶力度。要针对当前我省实体经济存在的具体问题，坚持问题导向，采取有效措施推动实体经济振兴。一是持续深入开展“降成本优环境”专项行动，抓好相关政策措施的落地生根，针对不同企业诉求需求的多元化，既要有“普惠”措施，更要有针对性的“特惠”措施，想方设法帮助企业解决国家宏观调控新形势下日益加剧的融资难融资贵、电价高、社保基金缴存比例高等困难和问题。二是高度重视企业运输成本过高的问题，在改进优化交通运输结构上下功夫，加快铁路工程项目建设，并发挥江西水网发达的优势，加强水运能力建设，重点建设九江、赣州等港口城市，实现通江达海，推进水铁联运，努力降低公路运输的比例。三是着力增强企业内生动力。强化企业主体作用，鼓励企业加强市场研究，紧盯市场需求，变革生产机制，生产适销对路的产品，推动企业走从制造向创造转变的内涵式发展道路。
(三)坚持进一步深化改革开放，不断增强经济发展活力。要进一步扩大改革开放，以供给侧结构性改革为主线，全面落实“三去一降一补”，着力推进重点领域改革，激发市场活力，持续释放改革红利。一是着力构建优良的营商环境。要加强作风建设，深化“放管服”改革，纵深推进“最多跑一次”、“一次都不跑”改革，以“互联网+”为纽带，实现信息共享、资源共享，优化办事流程、提高办事效率，着力打造投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化、信息法治制度化的营商环境。二是进一步扩大对内对外开放，深度融入“一带一路”建设、长江经济带发展，加大招商引资的力度，坚持“走出去”大招商、招大商、招成商，不断增加经济增长点、增长极、增长块，推动我省开放型经济升级发展。三是积极应对中美贸易摩擦升级对我省经济带来的不利影响，特别是要认真研究对关键零部件和生产设备进口及投资方面的影响。四是进一步深化市场准入改革，坚持非禁即入，鼓励社会资本进入医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源领域，激发民间投资活力。
(四)坚持以防范金融风险为底线，推动金融脱虚向实。要积极应对当前国家宏观调控新形势，认真研究金融新政出台对产业基金、政府融资平台、基础设施投资等方面的影响。一是强化重点领域风险监测预警，密切关注地方政府债务、房地产等领域的风险隐患，防范企业风险演变成系统风险。二是深入推进金融改革创新，鼓励银行创新金融服务模式，下沉中小微企业金融服务，将金融服务送至企业“最后一公里”，着力解决金融“脱实向虚”问题，引导和撬动社会资金支持实体经济发展；加快发展资本市场，进一步完善企业上市帮扶政策，提高企业直接融资规模和比例。三是发挥政府投资的撬动作用，推动地方债务限额分配向债务管理积极、区域经济发展潜力和态势较好的地区倾斜，推动出台支持地方政府规范合理举债的政策措施，支持发行土地储备、收费公路等地方政府专项债券；要积极探索产业发展基金的运营模式，提升运作效益。
(五)充分发挥绿色生态优势,打造美丽中国“江西样板”。以强烈的政治责任感和使命感,深入贯彻落实习近平生态文明思想,始终坚持生态优先,着眼绿色发展,大力推动国家生态文明试验区建设。深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,坚决打好污染防治攻坚战,全力守护好蓝天碧水净土;加强生态修复与建设,大力推进自然生态系统保护与修复,建设山水林田湖草综合治理样板区,打造“中国大花园”;加快推进产业生态化和生态产业化,推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变,积极构建绿色产业体系,促进生态优势转化为经济优势。
(六)着力改善民生,不断提升群众获得感幸福感安全感。紧紧围绕人民群众最关心最直接最现实的问题,扎扎实实办好民生实事,切实增强人民群众获得感幸福感安全感。把提高脱贫质量摆在首位,坚决打好精准脱贫攻坚战,踏实做好贫困群众脱贫解困工作,确保全面小康路上一个都不掉队;深入实施乡村振兴战略,聚焦乡村产业、生态、文化、组织、人才振兴,推动资本、技术、人才等要素向农村流动,不断提升我省乡村振兴实效，在深入推进现代农业、产业兴农、生态宜居等方面创造出一些可推广、可复制的鲜活经验和发展模式；严格落实安全生产责任制,做好防汛抗旱和安全生产等工作,不断健全完善社会治安防控体系,切实保障人民群众生命财产安全。
