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关于困难群众生活救助工作情况的调研报告

2020/03/19 16:43   编辑:邵新羚   来源:

省人大常委会:
        为做好省人大常委会听取和审议省人民政府关于困难群众生活救助工作情况报告的相关工作,7月2日至5日,省人大社会委开展了先期调研。7月2日上午,召开汇报座谈会,听取省民政厅、南昌市民政局工作情况汇报和省财政厅、省总工会、省慈善总会的补充汇报,并与参会单位座谈听取有关意见建议。之后,赴南昌、吉安两市调研。调研期间,召开汇报座谈会5次,实地察看社会福利院、流浪乞讨人员救助管理站、街道社会救助“一站式”受理平台等救助及经办机构11家,与街道、居委会干部、救助专干和基层供养机构、救助管理机构工作人员、受助群众90余人座谈交流,较全面地了解了我省困难群众生活救助工作情况。现将调研情况报告如下。
        一、困难群众生活救助工作的主要情况
        困难群众生活救助是社会救助体系中的重要组成部分,是基础性、兜底性民生工程。近年来,在省委领导下,省政府及相关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,聚焦打赢脱贫攻坚战,坚持农村脱贫攻坚和城镇脱贫解困两手抓,一大批惠民为民救助举措落地实施,困难群众生活救助水平显著提升,兜底保障脱贫攻坚工作取得新进展,困难群众获得感、幸福感进一步增强。
        (一)扎实推进城镇脱贫解困。省委、省政府将城镇贫困群众脱贫解困摆在重要位置,2018年6月,成立以省委书记、省长为双组长的省城镇贫困群众脱贫解困领导小组,率先出台《关于加大城镇贫困群众脱贫解困力度的意见》,开展城镇贫困群众脱贫解困工作。省财政每年安排3亿元专项资金,对城镇低保对象、特困人员、支出型贫困低收入人员等三类对象,从基本生活、就业创业、医疗保障、教育救助、社会保障、住房安全、临时救助、社会帮扶等八个方面开展救助帮扶。2018年,城镇贫困群众由年初的88.61万减至60.98万人。
        (二)稳步实施最低生活保障。将家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准且家庭财产状况符合条件的生活困难群众纳入最低生活保障,定期发放生活补助,充分发挥城乡低保兜底性保障作用。2019年,全省共保障城市低保对象51.6万人、农村低保对象160万人。一是精准识别。建立居民家庭经济状况核对平台,构建与公安、工商等9个部门和21家省级银行、86家农商银行、76家村镇银行的信息共享机制,实现省市县三级互联互通。截至2019年6月底,累计完成核对411.65万人次,信息预警39.43万人次。吉安市低保对象比对平台被评为民政部社会救助十大创新工作之一。二是提高标准。建立保障标准与物价上涨挂钩联动机制,2019年,全省城市低保标准和补差水平提高到640元和410元,同比增长10.34%和7.89%;农村低保标准和补差水平提高到385元和285元,同比增长13.24%和11.76%。三是严格管理。认真落实低保申请受理、听证评议、审核审批公示制度和近亲属享受低保登记备案制度,建立县、乡镇(街道)、村(居)委会三级联审制;对低保对象开展入户调查,根据其家庭经济状况变化及时按程序办理维持、提高、降低或停发低保资金手续。2018年,全省清退低保对象25.19万户、46.77万人,新增对象16.31万户、33.31万人,做到了低保对象有进有出。安福县通过购买服务方式引入第三方机构核查城市低保对象,缓解基层社会救助工作人员不足问题,助推低保政策精准落地。
        (三)统筹推进特困人员救助供养。认真落实特困人员救助供养规定,为全省22万名城乡特困人员提供了基本生活保障、照料护理、疾病治疗和殡葬服务,每年发放特困人员供养补助资金8.74亿元,并逐年提高供养标准。2019年,城镇特困人员供养标准达每人每月835元,同比增长10.60%;农村特困人员集中供养标准和分散供养标准分别达到每人每月505元、400元,同比增长10.99%和14.29%。南昌市在全省率先实现特困人员集中供养和分散供养标准、城区特困人员供养标准“两个统一”。建立完善失能、半失能特困人员集中供养护理制度,推行集中护理。改善供养条件,每年安排资金8000多万元,重点支持县级福利院改造成城乡特困人员集中照护中心,并按特困失能、半失能人员每人每月1200元、300元标准落实护理经费。鼓励公建民营,将特困供养服务机构,委托给具有护理服务经验、实力较强的企业或组织运营。截至目前,全省已有公建民营的养老院89家。
        (四)建立健全临时救助制度。省级及以上财政每年安排3亿元临时救助资金,对遭遇突发事故、意外伤害、重大疾病导致基本生活陷入困境的困难群众,进行应急性、过渡性生活救助。在临时救助基础上设立特别救助制度,对遭受特别重大困难,造成重大刚性支出远超过家庭或个人承受能力的低保对象、特困供养人员、孤儿、未纳入低保的支出型贫困家庭,实施1-3万元的特别救助。在全国率先建立乡镇临时救助备用金制度,将一定金额的临时救助资金审批权限下放乡镇,对紧急情况下的群众求助实行“先行救助”。2018年,全省临时救助18.6万人次。
        (五)积极鼓励社会力量参与救助。省政府印发《关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,鼓励慈善组织对现有政府救助资源和救助政策无法覆盖或政府救助之后仍未摆脱困境的困难人员实施介入。设立“赣鄱慈善奖”,支持社会力量以扶贫济困为重点开展慈善活动。2018年,全省各类社会组织共筹集1.1亿元支持困难群众基本生活,受益群众35万人。实施社会工作专业人才“三区”(边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区)计划,选派205名社会工作人才赴21个贫困县,实施服务项目72个,培训2500余人次。如面向罗霄山片区贫困家庭,举办了千名养老护理员职业技能培训班并推荐就业。建立农村留守儿童关爱和困境儿童保障体系,66.78万农村留守儿童和6.52万困境儿童纳入关爱保护范围。
        (六)着力提升救助能力水平。推进特困人员集中供养机构改造升级。省级财政每年整合资金约3.5亿元,资助特困人员集中供养机构新建或改造,全省建成特困供养服务机构1496家。出台《关于农村五保供养服务机构和人员编制的意见》。对敬老院实行事业单位法人登记,每个敬老院安排事业编制2个。目前,全省共有敬老院1458所,登记率100%,新增事业编制2910个。出台《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》,要求县(市、区)按低保对象数量配备相应工作人员,并明确从社会救助专项资金中安排不超过2%的比例用于购买服务性工作。
        二、存在的主要困难和问题
        从调研情况看,我省困难群众生活救助工作取得了明显成效,但仍然面临着一些困难和问题。
        (一)社会救助相关制度有待完善。目前社会救助实践中容易出现制度衔接不畅等问题。如社会救助资源分散在各部门、各单位,救助资源和信息不能共享,重复救助、多头救助和遗漏救助都有发生,难以形成合力,救助工作体系需要进一步理顺;低保制度与教育、住房、医疗等多个专项救助相捆绑,低保呈现“福利化”倾向,导致部分有劳动能力的人宁愿吃低保,也不愿就业,同时容易形成贫困户与边缘贫困户之间待遇上的“悬崖效应”,造成新的社会不公;由于未建立社会救助信用体系,对骗取社会救助等违法行为,也缺乏相应的监督惩处手段。
        (二)精准识别有待加强。虽然在全省范围内建立了居民家庭经济状况核对平台,但从实践来看,信息化水平仍然偏低。如我省与兄弟省(区、市)之间、相关部门之间数据共享困难,特别是金融、证券等行业信息未能全面共享,存在较大盲区,而人工核实又面临人员不足、数据庞大、难以甄别的困境,导致“人情保”、“关系保”、“能进不能出”现象仍然存在。
        (三)保障标准仍然偏低。虽然我省每年都在提高城乡低保、特困人员救助供养保障标准,但提标增幅低于全国平均水平。2018年,我省城市低保标准列全国第15位,农村低保标准列全国第18位,城市特困人员供养标准列全国第17位,农村特困人员集中供养标准列全国第26位。农村特困人员仍然区分集中和分散两个标准,分散供养标准未达到民政部要求的低保标准1.3倍;特困人员全自理护理经费未作安排,失能人员照料护理经费不足且与实际护理成本还有较大差距。
        (四)社会力量参与仍显不足。社会力量参与社会救助的激励机制不健全,有关的财政补贴、税收优惠、费用减免等政策未能全面落实。社会力量参与社会救助的机制不健全,困难群众寻求社会力量帮助的渠道不通畅。政府向社会力量购买社会救助服务仍处于探索阶段。
        (五)基层力量较为薄弱。尽管每年中央和省级财政投入困难群众基本生活保障资金近百亿元,但是各级财政并没有配套安排相应的社会救助工作经费。多数乡镇民政所只有1-2名工作人员,且身兼数职的现象普遍存在。不少地方社会救助机构设施不完善,从业人员工资待遇普遍不高、社会地位偏低,难以留住高素质专业护理人才,社会救助队伍建设亟待加强。
        三、进一步加强困难群众生活救助工作的建议
        为进一步加强困难群众生活救助工作,提出以下建议:
        (一)加快社会救助地方立法。据了解,《社会救助法》已经列入十三届全国人大常委会立法规划,将争取2019年提请全国人大常委会审议,在2020年予以通过。省有关部门要密切跟进,积极开展我省地方性法规立法前期调研论证工作,力争在《社会救助法》颁布之后,尽早出台我省实施办法,从制度层面解决制约社会救助的关键问题,逐步形成结构合理、层次分明、衔接配套、针对性强、操作规范的制度体系;完善社会救助责任追究制度,推进社会救助诚信体系建设,对闹保、骗保行为出台具体制裁措施,为健全和完善科学、公平、合理、有效的社会救助体系提供法制保障。
        (二)进一步增强对象认定的精准性。一是健全居民家庭经济状况核对机制。统筹安排工作经费,推进居民家庭经济状况核对平台扩容升级,加快部省信息联网工程建设,不断完善跨部门、跨层级信息查询共享平台,全面链接“赣服通”“一网通办”,提升服务对象信息核查安全性、精准度和自动化、智能化水平。二是完善“数字民政”社会救助信息系统。提高服务对象数据精准度,强化与相关部门的数据衔接比对,为困难群众提供高效便捷、公平公正的救助。三是持之以恒开展低保专项治理,着力解决低保经办中形式主义、官僚主义问题,引导群众改变“低保是国家救济,不拿白不拿”等落后观念,大力清理“人情保”“关系保”,严厉打击闹保、骗保等行为。
        (三)逐步提高保障标准。一是加大资金投入。积极拓宽救助资金筹措渠道,逐步建立政府投入为主、社会力量参与为辅、企业参与为补充的多元化筹资机制;继续加大困难群众基本生活救助资金投入力度,确保新增财力优先用于保障和改善基本民生。在2020年民生工程中,延续现有民生实施项目的基础上,增加集中供养自理人员护理经费。二是提高补助标准。认真落实社会救助标准与物价上涨挂钩的联动机制,完善最低生活保障标准动态调整办法,根据我省经济社会发展水平,按照量力而行、尽力而为的原则,逐步提高城乡低保、特困供养人员等基本生活保障标准。其中,要尽快全面实现农村特困人员生活保障标准不低于农村低保标准的1.3倍。三是统筹城乡发展。协调推进城乡特困人员救助供养工作,对城乡特困供养失能半失能人员基本生活标准,统一按城市集中供养标准执行,农村不再区分集中和分散两个标准。
        (四)着力提高社会力量参与积极性。加强公益宣传,鼓励公益慈善类社会组织、单位和个人通过捐赠、创办服务机构、提供志愿服务等方式参与社会救助,认真落实有关的财政补贴、税收优惠、费用减免等政策,激发社会力量参与社会救助的积极性。加快推进县级以上政府将社会救助的具体服务事项,通过委托、承包、采购等方式,向社会力量购买服务。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。及时公布和定期更新社会公益组织名单和联系方式、社会救助项目、需求信息,实现救助对象与社会公益组织有效对接,逐步形成社会力量参与社会救助的良性互动机制。
        (五)强化社会救助能力建设。建立健全由民政部门牵头的社会救助部门联席会议制度,统筹做好最低生活保障与医疗、教育、住房等其他社会救助政策以及促进就业政策的协调衔接。健全基层社会救助工作体系,充实基层工作力量,加强人员培训,保障工作场所和工作条件,确保事有人管、责有人负。加强社会救助工作人员队伍建设,探索在大中专院校开设养老、救助护理等相关专业,加大就业政策倾斜力度。加快建立社会救助工作职称评定体系,提高社会救助从业人员社会地位和待遇水平。

江西省人大社会建设委员会
2019年7月19日