省人大常委会：
按照省人大常委会《关于听取和审议省人民政府关于我省九大农业产业发展工程实施情况报告的方案》的部署要求，5月7日至5月16日，省人大农委组织三个调研组，分赴赣州、抚州、宜春、景德镇、上饶等设区的市及部分县开展了专题调研，通过听取汇报、座谈交流、实地查看等途径，力求摸清情况、找准问题、谋实对策，更好地为常委会会议听取和审议专项工作报告提供参考。现将调研有关情况报告如下。
一、主要成效
自2018年九大产业发展工程实施一年来，省政府及有关部门围绕农业供给侧结构性改革的工作主线，以实施乡村振兴战略为统领，以农业结构调整为抓手，以产业工程项目为平台，创新思路、精心组织、强力推进，全省农业结构调整和九大产业发展取得了新成效、展现了新风貌。主要体现在“七个方面”：
（一）领导重视精心组织。省委省政府高度重视九大产业发展，省委书记刘奇多次亲自过问，并专门指示：“九大产业工程一定要盯紧、跟进，要落到实处，要加强督导，每年年底要报成绩。”以易炼红省长为组长的省现代农业发展领导小组多次组织召开工作调度会、推进会、领导小组会和开展专题调研，高位谋划、高位推动，全面部署九大产业发展工程实施。省农业农村厅抽调业务骨干建立了专门工作机构，协调处理日常事务。全省11个设区的市、95个县（市、区）均建立了相应的组织机构和工作机构。同时，加大宣传、扩大影响，及时组织召开了新闻发布会，邀请中央、境外和省内近40名媒体记者参加，详细解读了农业结构调整行动计划的总体思路、目标任务、政策举措；创办了江西公共·农业频道，宣传推介一批新经验新典型，营造了九大产业发展的良好氛围。
（二）产业布局不断优化。各设区的市结合实际，科学谋划农业产业发展，因地制宜制定实施方案或意见，进一步明确了优势特色产业布局。如，景德镇市明确“稳粮、增菜、兴茶、优果、扩草”的发展思路，着力调优、调特、调强优势产业；赣州市突出脐橙、蔬菜、油茶等三大主导产业，着力做大做强“赣南脐橙”“赣南蔬菜”“赣南茶油”三大品牌产业；宜春市充分发挥资源禀赋，布局绿色有机、富硒、油茶、肉牛、中药材、休闲农业等六大特色产业；上饶市加快打造“东柚、西蟹、南红、北绿、中菜”的产业发展格局，引领农业产业化、规模化、标准化、品牌化发展；抚州市坚持“两特一游”（特色种植、特色养殖、发展休闲农业和乡村旅游）产业发展之路，推进农业绿色生态、高质高效发展。
（三）产业规模持续壮大。围绕打造全国知名绿色有机农产品示范基地，加大基地建设力度，不断壮大产业规模。2018年，全省完成结构调整面积449.7万亩，其中新增订单优质稻237.1万亩，面积增幅近30%，总面积达到1037.1万亩；新增蔬菜播种面积53万亩，总面积达到1103万亩（设施蔬菜新增11万亩，总面积达到141万亩）；新增水果基地35万亩，总面积达到648万亩（设施水果基地新增5万亩，总面积达到42万亩）；新增茶叶面积24万亩，总面积达到172万亩；新增中药材34万亩，总面积达到120万亩。牛出栏119万头、增长2.7%，羊出栏130万头、增长5.3%，牛羊肉占肉类比重提升至4.5%；虾、蟹、鳅、鳝、龟鳖等名特优水产品总产量达到92.4万吨、增加8.4%，占水产品总量的比重达36.1%；新增稻渔综合种养30万亩，总面积突破100万亩；新建油茶林36.6万亩，油茶总面积达到1526万亩，其中高产油茶林面积526万亩；建设了田园综合体20个，其中国家级田园综合体2个，全省发展各类休闲农业规模经营主体5200家、农家乐经营户2.5万户、年增长率8.2%；全省休闲农业和乡村旅游实现总产值931亿元，比2017年增长14.9%。
（四）质量效益稳步提升。坚持提质增效并重，不断增强优质农产品有效供给，加快提升产业质量和效益。一是调绿了产品。截至目前，全省共有“三品一标”产品 5335个，同比新增623个，特别是绿色有机农产品总数达到2472个、同比新增182个；创建了全国绿色食品原料标准化生产基地44个、面积853.6万亩。二是调优了种源。落实了优质常规稻提纯复壮基地4000余亩，可供应优质常规稻良种150万公斤；新建和改造提升特种水产、水果、茶叶、中药材、肉牛、肉羊等良种繁育基地14个。三是调高了效益。优质稻订单生产带动2000余个新型经营主体、10万余户农户，实现了稻谷收购价格高于市场价5-17%的种植效益；绿色蔬菜、赣南脐橙、牛羊肉等农产品市场价格实现同比增长10%以上，牛羊养殖综合收益提高11.2%；稻田综合种养亩均助农增收1600元以上。
（五）品牌影响不断扩大。支持和引导农业龙头企业做大做强农产品品牌，提高市场占有率，扩大品牌影响力。2018年全省规模以上农业产业化龙头企业实现销售收入5556亿元，同比增长7.9%，农产品加工业与农业产值比为2.3∶1。深入实施“生态鄱阳湖 绿色农产品”“江西茶 香天下”等品牌战略，不断推进全省优势产业发展，不断扩大江西绿色有机农产品品牌影响力和美誉度。“四绿一红”茶叶品牌总价值达到95.5亿元，比2017年增长17%。其中宁红茶被认定为第18届亚运会官方唯一指定茶叶，是全国20个合作品牌之一和唯一入选的农业品牌；赣南脐橙、南丰蜜桔、婺源绿茶入选“2018中国特色农产品优势区”；赣南脐橙总品牌价值达到601.13亿元，位列全国区域品牌百强榜第9，为水果类产品第一。打造了7个优质稻区域公用品牌和2个绿色特色品牌；新建了30余家“鄱阳湖水产”品牌专卖店，新增了33家品牌授权使用单位，全省“鄱阳湖水产”品牌商标授权企业和专卖店分别达到87家、107家；“袁州油茶”荣获全国经济林产业区域特色品牌建设试点；“宜春大米”“天工大米”分别荣获2018年亚欧博览会（乌鲁木齐）农产品展销会、中国国际农产品（长沙）交易会全国金奖；宜春市5个农产品区域公用品牌和6家企业品牌登陆中央电视台作了宣传推介。
（六）科技支撑更为有力。大力推进九大产业标准化技术体系建设，加快科技成果转化运用，着力提升先进适用技术覆盖率、到位率。一是建立和完善省级现代农业产业技术体系。新增建设中药材、食用菌、牛羊、稻田综合种养、休闲农业等10个省级现代农业产业技术体系，为产业发展提供了强有力的技术支撑。二是开展产业技术推广对接服务指导。10个产业体系累计对接示范基地（示范点）140余个，推广高效种养技术面积超220万亩，开展技术培训120多场（次），培训人员近3万人，定向帮扶对接贫困县10个，并通过“农业大讲堂下基层”“院士专家下基层助力乡村振兴”等活动，加大对新型经营主体和贫困户的培训指导力度。三是加快了标准化技术体系创建。截至目前，全省农业专业标准化技术委员会6个，涵盖水产、畜牧、林业等重点产业。其中2018年发布省级农业地方标准125项，为九大产业农产品品牌发展提供了强有力的标准化技术支撑。赣州市成功申请筹建“国家油茶产品质量监督检验中心（江西）”，着力打造国家级标准的油茶产品检验实验室，助力赣南油茶产业提质增效。
（七）产业扶贫成效显著。从资金、政策、项目等多方面加大产业扶贫力度，支持贫困县加快发展农业产业，助推脱贫攻坚取得实效。如，2018年八大产业发展工程（不含油茶产业）累计安排贫困县省级财政资金2.72亿元，占下拨总量的76.6%，倾斜支持全省58个原中央苏区和特困片区县九大产业发展。贫困县依托产业工程项目资金，积极组织贫困户参与结构调整，有力推进了农业产业扶贫。据调度统计，11个设区市以产业发展工程项目为平台，涉及产业精准扶贫面积414万亩，累计带动贫困户29.7万户。
二、存在的主要问题
虽然我省实施农业结构调整九大产业发展工程取得了一定成效，但农业大而不强、农产品多而不优的发展状况尚未根本转变，对比农业供给侧结构性改革和现代农业强省建设要求，还存在一定差距和问题。
（一）优势特色不够突出。农业产业项目涉及面广、较为分散，同质化发展较为突出，每个设区市农业产业布局基本“门类齐全”，产业项目“遍地开花”，与全省产业“上下一般粗”。如九江、上饶、抚州、宜春、吉安、赣州等设区市八大产业全覆盖，景德镇、萍乡、新余、鹰潭等设区市以及近20个县（市、区）也至少安排了6个产业。部分产业区域跨度较大，没有形成优势特色导向。如茶产业布局分散于10个设区市，涉及项目实施的县（市、区）多达31个，与近年来主打“四绿一红”茶叶优势产区不够匹配，优势区域布局不够突出；草地畜牧业、水产业安排项目县分别多达50个、49个，均超过项目县总量的50%，基本上11个设区市全覆盖。
（二）高质量发展不够彰显。水果、茶叶等产业的基地建设项目，在补助政策上只支持“扩面”，提质改造未列入支持范围，导致基地接近饱和的县（区）难以落实扩面任务，如浮梁茶叶、广丰马家柚、南丰蜜桔等。部分地方九大产业发展仅注重生产，基地建设没有形成三产融合的发展新格局，没有与农产品加工、仓储设施、品牌发展等功能有机整合，产业发展质量不高。如，有的基地因无加工设施，只能赚取原料生产的微薄利润；有的企业只注重生产，与农产品品牌建设衔接不紧；有的基地供水、供电条件差，道路交通、网络通讯、仓储物流等设施难以配套等等。此外，还存在基地开发方式简单，标准化程度不高，绿色生态要求不严等问题。如有的地方开发茶园、果园，山坡植被“一锅端”，没有体现“山顶戴帽、山腰系带、山脚穿靴”的生态防护基本要求。
（三）管理方式不够灵活。系统谋划和安排九大产业工程还存在产业布局不够精准的现象，宏观管理有待进一步完善和优化。没有完全处理好数量增长与质量提升的关系，部分产业补助政策与产业发展实际衔接不紧，只支持“新增”“新建”，没有“改造提升”，单位投入补助标准偏低，产业政策导向性不强，有的项目引领示范效应没有充分显现。推动省市县同向发力不够，没有充分发挥市县发展产业的主观能动性。联合协作、统筹协调推进九大产业发展不够有力，更多的还是农业农村部门单打独斗，未真正形成部门联动的强大合力。对九大产业任务完成和实施情况绩效考核评价缺乏有效办法，尤其是尚未找准扶贫考核与现代农业高质量发展考核的结合点，对贫困县任务落实情况和效果的考核和评估还有待探索有效办法。
（四）资金配比不够优化。从全省财政投入来看，总量不足，结构不合理的问题依然存在，非主导产业工作任务和资金配套落实较慢的问题较为普遍。同时，按照省市县1∶0.5∶1共推共担、统筹联动落实财政支持资金的原则，市县财政应按比例支持九大产业工程项目，但实际资金落实在产业间、市县间不平衡，尤其主导与非主导产业扶持差异明显，有的产业配套资金远高于应配套任务，有的产业配套资金未按要求达到配套比例。
三、推动九大产业高质量发展的建议
今年5月，习近平总书记再次亲临江西视察，对毫不动摇抓好粮食生产，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，统筹推进农业农村现代化等作出了新指示、提出了新要求。落实总书记要求，巩固粮食主产区地位，加快推进农业农村现代化，关键在于加快发展乡村产业，实现产业兴旺、产业振兴。九大产业是全省农业发展的支柱产业，扎实推进九大产业高质量发展，才能为乡村振兴和农业农村现代化提供强有力的产业支撑。结合调研发现的问题，为加快九大产业高质量发展，提出如下建议：
（一）坚守稳粮前提，巩固主产区地位。近年来，我省粮食产量连年丰收，加上国内粮食总体上供给有余、库存较大，部分地方推进农业结构调整，片面理解就是调减粮食、压缩水稻，放松了粮食生产，忽视了粮食安全。特别是今年早稻播种面积下降较大，部分地方稻田综合种养基地建设不规范，沟坑开挖面积过大。因此，推进农业产业结构调整，实施九大产业发展工程要正确处理好与粮食生产的关系，始终牢记习近平总书记“任何时候都不能放松粮食生产”的殷殷嘱托。农业结构调整不管怎么调、调什么，都要坚决守住粮食安全的底线，夯实粮食生产基础，发挥粮食生产优势，确保全省粮食综合产能不降低、粮食主产区地位不动摇。
（二）突出优势特色，优化产业布局。针对2018年省市县产业同质化发展问题，要进一步优化顶层设计，转变“撒胡椒面”“遍地开花”的项目扶持方式。坚持突出优势特色进行重点打造、重点扶持，凸显产业特色化、差异化发展，推动形成区域化布局、标准化生产、系列化加工、品牌化营销、一体化经营、社会化服务的农业产业化发展新格局，逐步实现传统农业向现代农业、绿色特色高效农业的转变。
（三）理顺体制机制，调动市县积极性。针对管理机制不够灵活问题，要进一步理顺省市县三级管理体制，加大“放管服”改革力度，明确各级职责。在宏观布局上，要发挥省级管总职责，综合平衡产业项目布局，明确产业投资比例、建设标准、补助标准等，指导市县做好产业工程项目实施；在产业选择和项目实施上，要更加注重发挥市县的主动性和积极性，重点支持市县因地制宜确定的主导产业和特色产业；在跟踪问效上，要建立针对九大产业的考核评价机制，将九大产业发展纳入省政府相关工作督导范围，对落实不力、进度滞后的进行督促整改，对真抓实干、成效明显的给予表扬激励，确保实施效果。
（四）坚持高质量发展，提升产业竞争力。要牢固树立高质量发展导向，培育发展一批带农作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的，构建农村产业融合体系、现代农业产业体系和经营体系，引领我省农村一二三产业融合和现代农业建设。要对标全国绿色有机农产品示范基地进行开发建设。在支持范围上，不宜一味追求量的扩张，局限于补助新建基地，要因地制宜增加提质改造内容，实现提质基础上“扩面”；在开发标准上，要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，严格落实绿色生态要求，建设标准化绿色生产基地；在建设规模上，要区别于一般普惠性基地建设项目，集中资源打造具备一定规模、较高水平的产业基地，形成规模农业效应；在基地功能上，要立足于产业链发展，做好与农产品精深加工、流通营销、农旅休闲、品牌创建等有效衔接，强化规模以上农业产业化龙头企业的示范带动作用，实现产业融合发展。在加快建立健全生产体系的同时，要配套完善加工体系，社会化服务体系，科技成果孵化体系，金融、保险、财政支持体系，以进一步巩固结构调整成果。
（五）强化产业带动，助力脱贫攻坚。决战决胜脱贫攻坚，是推进农业产业结构调整必须首先完成的紧迫任务。尤其是贫困地区要实现真脱贫、脱真贫、不返贫、能致富，关键在于抓好农业产业扶贫。因此，推进农业结构调整，要因地制宜积极开展产业扶贫，切实把提高产业扶贫质量放在首位，不断完善利益联结机制，确保产业扶贫各项任务落到实处。对项目县整合涉农资金用于产业扶贫的，要优先重点扶持九大产业发展，将统筹整合涉农资金用于发展地方优势特色产业，形成上下联动支持九大产业发展的强大合力。
（六）增加资金投入，促进均衡发展。新一轮农业结构调整，出台了“真金白银”的支持政策，为九大产业发展注入了新动力。但因九大产业涉及面广，项目投入大部分用于基地基础设施建设，投资大、成本高，产业发展资金缺口较大。特别是专项资金中扶贫资金比例较高，导致项目县间投入不够平衡，非贫困县投资规模小，政策支持作用弱。因此，要加大现代农业发展专项资金投入力度，保障非贫困县支持强度，促进全省农业结构调整工作均衡推进。同时，切实加强对产业发展专项资金的监管，提高资金的使用效益，充分发挥财政资金的引导、撬动功能。
江西省人大农业和农村委员会
2019年7月12日
