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江西省人民政府关于2019年度全省国有资产管理情况的综合报告

2020/10/12 09:28   编辑:邵新羚   来源:

        根据《中共江西省委关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》(赣发〔2018〕31号)要求,现将2019年度全省国有资产管理情况综合报告如下:

        一、国有资产总体情况

        (一)企业国有资产(不含文化、金融企业)。

        2019年末,全省国有企业资产总额34070.91亿元、负债总额19983.11亿元、国有资本及权益总额12752.03亿元。其中:

        省级国有企业资产总额9411.84亿元、负债总额6033.9亿元、国有资本及权益总额2468.36亿元。

        省以下国有企业资产总额24659.07亿元、负债总额13949.21亿元、国有资本及权益总额10283.66亿元。

        (二)文化企业国有资产。

        2019年末,全省国有文化企业资产总额502.01亿元、负债总额225.2亿元、国有资本及权益总额198.21亿元。其中:

        省级国有文化企业资产总额389.9亿元、负债总额175.06亿元、国有资本及权益总额136.3亿元。

        省以下国有文化企业资产总额112.11亿元、负债总额50.14亿元、国有资本及权益总额61.91亿元。

        (三)地方金融企业国有资产。

        2019年末,全省地方国有金融企业资产总额13996.89亿元、负债总额12279.30亿元、国有资本及权益总额1020.32亿元。其中:

        省级国有金融企业资产总额5626.24亿元、负债总额4725.43亿元、国有资本及权益总额629.14亿元。

        省以下国有金融企业资产总额8370.65亿元、负债总额7553.87亿元、国有资本及权益总额391.18亿元。

        (四)行政事业性国有资产。

        2019年末,全省行政事业单位资产总额6832.36亿元、负债总额1983.23亿元、净资产4849.13亿元。其中:

        省级行政事业单位资产总额1600.4亿元、负债总额   574.91亿元、净资产1025.49亿元。其中:行政单位资产总额129.56亿元,事业单位资产总额1470.84亿元。

        省以下地方行政事业单位资产总额5231.96亿元,负债总额1408.32亿元,净资产3823.64亿元。其中:行政单位资产总额1806.64亿元,事业单位资产总额3425.32亿元。

        截至2019年底,全省公路总里程152349.38公里,航道通航里程2510.35公里,全国重点文物保护单位237处,文物藏品总计48.24万件(套),纳入城镇住房保障规划和年度计划的公共租赁住房38万套。

        (五)国有自然资源资产。

        2019年,全省土地总面积25040.45万亩,国有林地面积1538.87万亩,水资源总量2051.61亿立方米,湿地总面积91.01万公顷。

        二、国有资产管理工作情况

        (一)企业国有资产(不含文化企业、金融企业)方面。

        1.全面推进混合所有制改革,不断增强国有资本带动力。加快混合所有制改革从集团向二、三级子企业、从省属向市、县属纵深推进,引入社会资本,进一步放大国有资本功能,促使国有资本更多地投向优先发展领域,促进国有经济实现高质量发展。2019年末,省属竞争类425户国企,328户实现混合所有制,混改率达77.2%。

        2.大力推动市场化战略重组,不断提升国有企业竞争力。加大央地整合、跨区域整合力度,高效完成部分集团公司层面的战略重组和专业化整合,促进国有资本向优势企业集中。积极布局新兴产业,通过推动省属国有培训疗养机构改革,盘活各类宾馆、招待所等资产,积极拓展康养产业市场,引领新兴产业加速发展。加大对外并购优质上市公司力度,全年新增3户上市公司。

        3.深化市场化经营机制改革,不断增强国有企业活力。国有企业工资决定机制和中长期激励机制探索进一步加快,明确“基本年薪+绩效年薪+任期激励”的薪酬结构,完善能上能下、能进能出的机制建设。加大国有企业产权交易管理规范的力度,对各出资监管企业近两年产权交易项目开展自查自纠和现场检查。加强资本投融资运作,推动设立江西省国资创新发展基金,为民企纾困解困。

        4.盘活资产解决历史遗留问题,助推国有企业快速发展。大力推动剥离企业办社会职能,基本完成省属企业退休人员社会化管理改革工作和完成驻赣央企“三供一业”分离移交工作。通过搭建低效无效资产处置平台、融资注入资本金等多种手段,帮助企业处置低效无效资产。

        (二)文化企业国有资产方面。

        1.完善制度建设体系,增强出资监管力度。根据我省实际制定出台了有关出资人职能权责清单和经营管理负面清单,进一步规范出资人履职和企业经营管理的行为。精选有关法规政策以及近年中央和我省出台的有关改革发展等方面的规范性文件,形成文件选编下发至各省属文化企业。建立省属文化企业重大投资计划备案制度,强化企业风险控制,做好风险防范。

        2.深化体制机制改革,激发企业发展活力。以建立有文化特色的现代企业制度为重点,进一步完善党委和政府监管有机结合、宣传部门有效主导的国有文化资产管理模式,建立健全确保国有文化企业把社会效益放首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制。立足我省省属文化企业实际,制定深化改革方案,加快资产划转处置工作。

        3.优化产业结构布局,鼓励企业创新发展。立足优化产业结构布局,鼓励企业加大资本运作力度。以实现由传统出版向数字出版转型升级为目标,鼓励企业资本投向主要集中于数字出版、新媒体、电子竞技、影视、教育等领域。以舞台艺术为核心,通过培育发展新演艺、新业态和数字化,形成涵盖剧场联盟、文保古建、文博创意等多领域的“一业为主,多元发展”产业格局,推动文化与科技、旅游、金融等相关产业深度融合,加快推进传统演艺转型升级。

        4.坚持以双效考核为导向,发挥薪酬管理激励作用。建立“双效”考核评价体系,坚持“一企一策”量化考核评价细则,科学设置考核关键指标,确定差异化考核标准。加强工资总额预算管理,率先在全国范围内出台省属文化企业工资总额管理暂行办法,建立“一适应、二挂钩”的工资决定机制,健全了与有文化特色的现代企业制度建设进程相适应的工资分配决策机制。严格资金监管,建立定期分析机制,开发江西国有文化资产监管信息化系统,强化对出资监管企业资产和财务状况的信息化管理。

        (三)金融企业国有资产方面。

        1.健全监管体系,完善国有金融资本管理体制机制。根据省委省政府《关于完善全省国有金融资本管理的实施意见》的要求,进一步推进国有金融资本集中统一管理,理顺国有金融企业出资人管理体制机制。优化完善收入分配格局,深化企业负责人薪酬制度改革,研究制定薪酬管理办法,建立健全激励约束机制,推动国有金融企业实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有效的收入分配格局。

        2.优化资本布局,以管资本为主加强资产管理。认真开展国有金融资本产权登记、国有金融企业财务报表编报等工作,夯实国有金融资本管理基础,全面、准确反映国有金融资本变动与分布情况。积极组织向省人大专项报告国有金融资产管理情况工作,首次亮出我省金融企业国有资本“家底”,得到省人大的充分肯定。进一步优化金融国有资本布局,持续完善省级融资担保风险补偿机制,强化“国家融资担保基金-省融担-市级再担保机构-县级担保机构”四级担保体系。

        3.强化风险意识,持续稳妥推进金融风险防范。2019年,我省地方国有金融企业银行类不良贷款率持续保持较低水平,金融机构抗风险能力增强。拨备覆盖率189.1%,风险抵补能力稳步提升。金融业风险资产处置稳步推进,有序清退互联网金融业务,网络借贷存管合作平台数量从140家清退至1家。

        4.贯彻重大战略,增强金融服务实体经济能力。2019年,“财园信贷通”累计发放贷款2329亿元,惠及我省中小微企业5.92万户次;“惠农信贷通”累计发放贷款614.31亿元,惠及农户13.31万户次。同时,加快国家级赣江新区绿色金融改革创新试验区建设,“畜禽智能洁养贷”、绿色市政债两项全国首单绿色金融创新产品先后落地。

        (四)行政事业性国有资产方面。

        1.建章立制,完善行政事业单位资产管理制度。进一步修改完善省级行政事业单位国有资产配置使用处置管理暂行办法。按照“放管服”改革要求,厘清财政部门与省机关事务管理局的资产管理职责权限,进一步简化省直单位车辆处置程序。印发《全省行政执法机关音像记录设备配备办法》,明确行政执法机关音像设备的配备标准。

        2.强化保障,积极助力行政事业单位改革发展。深入研究行政机构改革有关国有资产管理制度,梳理规范行政机构改革资产划转等程序。明确经营类事业单位转企改制有关国有资产管理要求,做好行政事业单位及所办企业资产划转处置工作。积极推进行政单位所属行业协会商会脱钩资产处置工作,保障行业协会商会脱钩顺利开展。

        3.积极作为,全面推进省属国有培训疗养机构脱钩移交工作。为做好省属国有培训疗养机构改革工作,我省制定了《省直党政机关和国有企事业单位培训疗养机构脱钩移交深化改革实施方案》,并出台了省属国有培训疗养机构脱钩移交资产划转系列配套措施办法。

        4.把握关键,努力提高行政事业资产管理效益。重点加强行政事业单位资产配置、使用、处置等关键环节的审批管理,尽量避免随意进行资产处置、对外出租、投资等行为。探索引入市场机制,将行政事业资产出租、处置等纳入江西省公共资源交易目录,通过省级产权交易机构公开挂牌,实现资产出租、处置公开化、透明化。

        5.夯实基础,着力提升资产管理信息化水平。着重加强对新增资产登记入账、报废资产处置核销、存量资产盘点清查等工作的指导和监督。升级改造全省行政事业单位资产管理信息系统(三期),为做好新旧会计制度衔接、提升资产数据质量、实现资产动态监管提供保障。将资产管理系统由财政内网迁至政务云平台,以获得足够的硬件和带宽保障,为用户通过互联网访问信息系统提供平稳高效的网络平台。

        (五)国有自然资源资产方面。

        1.不断完善制度规定,健全生态文明建设体制机制。为提升我省自然资源资产管理水平,立足顶层设计,研究制定了《江西省全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点方案》等系列制度规定,从制度上健全生态文明建设体制机制。稳步推进自然资源产权界定、登记工作,及时出台有关制度,抓紧研究做好过渡期林地经营权登记工作,为自然资源统一确权登记提供政策和措施支持。

        2.夯实资源调查确权,充分保护利用国有自然资源。开展第三次全国国土调查工作,完成100个县级调查单元核查,初步查清全省湿地、耕地、种植园用地、建设用地等国土利用现状构成和自然资源变化情况。试点先行全民所有自然资源资产清查工作,加大土地整治和规范补充耕地力度,提升资源有偿使用效率。

        3.强化空间规划编制,完成国土空间规划体系顶层设计。扎实推进我省省级国土空间规划编制和生态保护红线优化评估工作,省级层面负责编制并初步形成大南昌都市圈国土空间规划、城镇体系规划;完成全省95个县(市、区)生态保护红线评估优化成果的三轮审核工作以及全省约1.7万个行政村15万个自然村调查分类和“1+50”个村庄规划编制试点工作,初步完成全省国土空间规划体系顶层设计。

        4.加大生态修复力度,促进资源节约集约利用。全面加大生态修复力度,启动长江经济带废弃矿山修复任务,修复比例达56%。推进资源节约集约利用,全面实施“节地增效”行动,工业企业和生产性服务业企业“亩产论英雄”综合评价试点和工业标准地试点全面展开。持续推进消化批而未用土地专项行动,批而未用土地年度实现了净下降。稳妥推进采矿权有偿处置工作,绿色矿山建设持续推进。

        三、下一步工作安排

        (一)增强企业国有资本运营效益,提振国有企业高质量发展。聚焦科技创新,建立企业研发投入稳定增长机制。着力优化布局,重点在有色、交通等领域重组整合形成一批大企业集团,提升国有资本配置效率。加快“走出去”步伐,更大力度融入“一带一路”战略,不断提升资源保障能力和国际化经营水平。走稳改革步伐,持续稳妥推进省属集团层面混合所有制改革,加快深化国资国企改革。全面推动国有资本证券化,加大对科技含量高、发展前景好的上市公司的并购力度。

        (二)强化文化企业国有资产管理,建立健全国有文化企业体制机制。强化社效优先原则,实现双效统一。健全企业制度体系,落实党组织在公司治理结构中的法定地位。深化体制改革,推进企业转型升级。优化国有文化资本布局,发挥国有资本引导作用,健全国有文化资产监管体制。强化战略引领,突出企业主业地位。完善体制机制,严格企业风险管控。

        (三)强化金融企业国有资本管理,增强金融风险防范能力。建立健全我省国有金融资本基础管理体系,规范履行出资人职责义务。加大金融帮扶力度,用好政府续贷周转金“白名单”机制,强化对不合理抽贷断贷行为的监管督导。加快推进省一站式金融综合服务平台与小微客户融资服务平台融合发展,创建农村信用体系。打造金融安全新生态,加强对非法集资、互联网金融、交易场所以及乱办金融等重点领域风险排查。加速推进地方金融监管立法,推动地方金融行政执法工作规范化、流程化。

        (四)夯实行政事业资产管理基础,提升行政事业资产管理水平。大力推进行政事业单位资产配置标准体系建设,推动行政事业单位对超标准配置或长期闲置资产进行调剂,推进资产共享共用。加快财政核心业务一体化建设,完善资产管理与预算管理相结合。按照新政府会计制度要求,不断完善行政事业单位资产计量方法与核算体系,实现数据信息的全口径、全覆盖。推进党政机关和事业单位经营性资产实行集中统一监管,实现政企分开、事企分开。

        (五)逐步完善自然资源资产管理体系,提升国有自然资源资产管理水平。以“节地增效”为抓手,因地制宜分类施策,严控新增,盘活存量。深入推进重要湿地生态恢复与综合治理,积极申报和认定国际、国家、省级重要湿地,将更多的湿地纳入法治保护体系。创新森林资源管理机制,整合林业基层管理力量和森林资源管护资金,建立源头监管员队伍和专职护林员队伍,构建行政村林长、监管员、护林员“一长两员”森林资源源头的管理构架,进一步完善森林资源网格化管理体系。

江西省财政厅

2020年9月23日