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省人民政府关于我省推动经济高质量发展情况的报告

2020/10/12 09:28   编辑:邵新羚   来源:

——2020年9月28日在江西省十三届人大常委会第二十三次会议上

省发展改革委主任 张和平

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        根据省人大常委会2020年监督工作计划,按照省人大常委会听取和审议专项工作报告的有关要求,受省人民政府委托,现将我省推动经济高质量发展情况报告如下:

        一、全省高质量发展迈出坚实步伐

        近年来,全省上下坚持以习近平新时代中国特色主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记对江西工作的重要要求,按照省委“二十四字”工作思路,全面落实高质量发展要求,坚定实施高质量跨越式发展首要战略,取得积极成效。

        (一)坚持发展第一要务,全省经济发展总体平稳。面对不断加大的经济下行压力,紧紧扭住发展这个第一要务不动摇,认真落实中央“六稳”“六保”部署,着力激发“三驾马车”动力活力,有效促进全省经济平稳健康发展。一是着力抓项目扩投资。牢固树立“项目为王”理念,实施“大干项目年”“项目建设提速年”活动,连续四年省市县三级联动开工重大项目,实施高位化推动、清单化管理、立体化保障、精细化服务、精准化储备,重大项目建设进展顺利,充分发挥投资的关键作用。二是着力挖掘消费潜力。认真落实国家促消费系列政策,大力实施“优品、兴市、强商、旺客、捷运”消费升级“五大行动”,出台汽车、文化旅游等促消费政策,着力培育壮大家政养老、大健康、夜间经济等消费热点,充分发挥消费的基础作用。三是积极推动外贸提质升级。做好中美经贸摩擦应对工作,大力培育生产型出口企业,支持企业拓展“一带一路”沿线市场,支持我省产品、技术和品牌“走出去”,加快布局“海外仓”,我省外贸出口保持良好态势。通过努力,全省经济保持平稳健康发展,2019年,全省GDP增长8%,增速位居全国第4,规模以上工业增加值增长8.5%,固定资产投资增长9.2%,社会消费品零售总额增长11.3%,出口增长12.3%,实际利用外资增长8%,财政总收入增长5.4%,一般公共预算收入增长4.8%,城、乡居民人均可支配收入分别增长8.1%、9.2%,主要经济指标增速继续位居全国“第一方阵”。特别是今年以来,面对疫情灾情,出台实施应对疫情稳增长等4个“20条”政策措施和财税、金融、就业等系列配套政策,有力推动全省经济运行复苏反弹、快速回升,今年上半年GDP增长0.9%,主要指标多数实现正增长,增速位居全国前列。三季度以来经济运行继续企稳回升。

        (二)坚定不移建设创新型省份,产业转型升级步伐明显加快。一是着力增强创新能力。实施创新型省份建设三年行动,持续推进全社会研发投入攻坚,扎实推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设,中科院稀土研究院、中科院江西育成中心、中国商飞江西生产试飞中心等国家级创新平台落地江西,省级企业技术中心覆盖全省主要产业。强化创新人才支撑,深入实施“双千”计划。2019年R&D经费占GDP比重达1.55%,比2017年高0.27个百分点。二是着力推动产业高质量发展。实施“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动,全力做优做强做大航空、电子信息、装备制造、中医药、新能源、新材料等优势产业,鹰潭下一代信息网络、赣州新型功能材料入选国家首批战略性新兴产业集群。实施服务业高质量发展三年行动、发展服务型制造专项行动、传统产业技术创新八大提升行动。特别是创新实施产业链“链长制”,“一链一策”推动14个重点产业延链补链强链,陆续出台铜16条、稀土16条、中医药22条等政策措施,产业转型升级步伐进一步加快。三是着力发展数字经济。抢抓机遇,构建了以“数字经济发展战略实施意见”+“数字经济发展三年行动计划”+“新型基础设施项目建设三年行动计划”为主体的政策体系。与阿里巴巴、华为等行业领军企业的战略合作深入推进。世界VR产业大会永久落户南昌并连续举办两届,鹰潭、抚州分别获批国家移动物联网、数据中心新型工业化产业示范基地,努力打造“物联江西”、VR产业“江西高地”。通过努力,我省产业结构发生转折性变化,非农产业占比超过九成,三产占比超过二产占比,2019年高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重分别为36.1%、21.2%,分别比2017年提高5.2、6.1个百分点;今年1-8月,两个比重又分别提升到37.2%、22.6%。

        (三)着力推进改革开放走深走实,内生动力活力不断释放。一是深入推进改革攻坚。截至2019年,重点领域改革取得新突破。国有企业公司制改革全面完成,国企混改率达77.2%。出台一系列支持民营经济健康发展政策措施。农村集体产权制度改革清产核资工作基本完成,农村承包地“三权分置”、农村宅基地制度改革有序开展,全国产权制度改革整省试点扎实推进。赣江新区绿色金融改革试验区建设取得重大进展。持续深化“放管服”改革,开展优化提升营商环境十大行动,在全国率先对所有设区市开展营商环境评价。省本级依申请类政务服务事项“最多跑一次”比例达95.3%。实施投资项目“容缺审批+承诺制”,审批时间压减一半以上,工程建设项目审批制度改革扎实推进。“一照含证”改革全面铺开。打通116个省级和427个市县级“信息孤岛”。“赣服通”3.0版正式上线,“掌上办”事项数量和证照种类居全国首位。出台实施五批共182条降成本优环境政策,截至今年上半年累计为企业减负3855亿元。二是大力推动开放提升。主动对接“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区等国家战略,赣粤、赣浙、赣湘等省际合作平台建设取得积极进展。景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区、江西内陆开放型经济试验区成功获批并加快建设,九江综保区封关运行,井冈山综保区、赣州黄金机场航空口岸获批,全省开放能级进一步提升。深入开展招大引强“三百工程”,全省实际利用外资增速持续位于全国前列。推动赣欧班列常态化运行,截至今年8月累计开行983列。深入推进开发区改革创新,实施“两型三化”管理提标提档、集群式项目满园扩园等行动,“5020”项目覆盖率达95.1%,首位产业集聚度超过56%。

        (四)大力推进区域协调城乡融合,发展的协调性持续增强。一是推进区域协调发展。全面实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略。出台实施大南昌都市圈发展规划和支持政策,赣江新区“三统一分”管理体制改革落地实施;发布实施全省高铁经济带发展规划,一批产业项目和园区加速向高铁沿线集聚;制定实施支持赣州建设省域副中心城市的若干意见,统筹推进赣南等原中央苏区振兴发展取得重大进展,进一步完善促进赣东北开放合作、赣西转型升级高质量跨越式发展的政策意见,各区域板块竞相发展。二是促进城乡融合发展。扎实推进以人为核心的新型城镇化,深入实施城市功能与品质提升三年行动,开展城市“双修”、海绵城市、智慧城市建设。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,实施特色小镇高质量发展工程,2019年全省城镇化率达57.4%。出台实施我省乡村振兴战略规划,累计建成高标准农田2500万亩左右,超额完成国家下达建设任务,粮食生产实现“十六连丰”、总产量稳定在420亿斤以上,全国粮食主产区地位持续巩固。深入实施农业结构调整“九大工程”,完成12万个村组“整洁美丽、和谐宜居”新农村整治建设,扎实推进美丽宜居试点县建设,所有行政村实现通水泥(油)路、通光纤,农村公路实现组组通。三是持续完善基础设施网络。截至2019年底,全省铁路营运里程4941公里,其中高速铁路运营里程突破1000公里、达1329公里、实现设区市全覆盖。高速公路通车里程突破6000公里、达6144公里,实现“县县通”;“一干六支”机场布局已经形成,南昌昌北国际机场旅客吞吐量达1370万人次。能源支撑有力,全省全口径电力装机容量达4056万千瓦,已投产油气长输管道达3580公里。

        (五)纵深推进生态文明试验区建设,加快打造美丽中国“江西样板”。一是坚决打好污染防治攻坚战。实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,推进“五河两岸一湖一江”全流域整治,切实做好重点水域禁捕退捕渔民安置保障工作,全省森林覆盖率稳定在63.1%,1-8月全省空气优良天数比例96.1%、国考断面水质优良率96%,生态环境质量保持全国领先。二是积极探索创新生态文明体制机制。推动出台生态文明建设促进条例,生态保护“三线一单”制度初步形成,生态综合补偿试点加快推进,积极推进赣州国家级山水林田湖草生态保护修复试点和南昌、吉安试点示范,国家生态文明试验区38项制度改革任务基本完成,形成了一批“江西经验”。三是着力打通“两山”转化通道。抚州市纳入长江经济带生态产品价值实现机制试点,九江市成功创建长江经济带绿色发展示范区,全省首个“两山银行”在资溪县挂牌成立。

        (六)深入践行以人民为中心的发展思想,人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。坚持新增财力向民生倾斜,每年筹集财政性资金集中力量办好50件左右民生实事。一是坚决打好精准脱贫攻坚战。全力推进十大精准扶贫工程,全省25个贫困县全部摘帽退出,农村贫困人口减至9.6万人,贫困发生率降至0.27%,历史性解决江西革命老区区域性整体贫困问题。全省24.8万城镇贫困群众实现脱困退出,36.2万存量对象全部纳入兜底保障。二是着力保持就业稳定。坚持就业优先战略,聚焦高校毕业生、农民工、退伍军人、贫困人群等重点群体抓好就业创业服务,近年来均超额完成年度就业计划目标。特别是积极应对中美经贸摩擦、新冠肺炎疫情对就业的冲击,多措并举保就业,今年1-8月,全省城镇新增就业31.66万人,新增转移农村劳动力43.79万人,分别完成年度计划的85.6%、87.6%。三是进一步提升社会保障和社会事业。全面实施社会保险全民参保登记计划,养老保险、基本医疗保险、大病保险实现全覆盖,公立医院综合改革实现全覆盖。着力建设一批教育、医疗、文化、体育等公共服务项目,社会事业不断进步。

        二、推动高质量发展中存在的困难与问题

        一是经济下行压力加大。世界经济增长放缓与全球疫情蔓延冲击叠加,国内结构性矛盾与周期性问题相互交织,外部发展环境更加严峻复杂,各类外部风险冲击向我省传导,我省经济下行压力持续加大。

        二是经济总量偏小。2019年,全省GDP仅24758亿元,占全国2.5%,居全国第16位、中部第5位;人均GDP为53164元,仅为全国平均水平的75%,居全国第21位、中部第5位,欠发达的基本省情仍未改变。

        三是创新能力不强。2019年,我省R&D经费支出占GDP比重比全国平均水平低0.68个百分点。全省无一所“双一流”大学,“中字头”科研院所较少;国家级创新平台较少。

        四是产业结构不优。2019年,我省传统产业比重仍然较大,钢铁、有色、建材、石化、纺织、食品等传统产业营业收入占全部规模以上工业的55.4%。新兴产业体量较小。

        五是龙头引领不够。主要是省会南昌首位度不高、辐射带动能力不强,缺乏具有龙头带动作用的产业和企业。

        三、下一步推动高质量发展的打算

        下一步,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,着力构建新发展格局,深入实施高质量跨越式发展首要战略,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,加快建设具有江西特色的现代化经济体系,努力在危机中育新机、于变局中开新局。重点是做到“六个坚持”:

        (一)坚持夯实扩大内需这个“战略基点”。坚定不移实施扩大内需战略,切实稳住经济发展基本盘。一是精准扩大有效投资。聚焦“两新一重”、先进制造、社会民生、安全保障等重点领域,谋划实施一批补短板、强弱项、增后劲的重大项目。完善“要素跟着项目走”机制,深化投资项目审批提质增效改革,完善政府和社会资本合作模式,不断优化投资结构、提升投资效益。二是加快释放消费潜力。落实国家和省促消费系列政策,深入实施商贸消费升级五大行动,着力提升住房、汽车、油品、家居等大宗消费,扩大旅游、文体、健康、托育、养老、家政等服务消费规模,加快培育在线教育、互联网医疗、线上办公等新型消费。

        (二)坚持激发创新这个“第一动力”。坚持以创新引领产业升级,加快构建具有江西特色的现代化产业体系。一是全面推进创新型省份建设。持续推动以企业为主体的全社会研发投入攻坚,大力推进鄱阳湖国家自主创新示范区建设,加快推动中药国家大科学装置申报落地,引进、培育一批高水平创新平台。研究出台更具吸引力的人才政策,引进培养一批发展急需的高层次人才。积极对接国家部署,力争在部分细分领域关键核心技术研发上取得突破。二是着力推动产业升级。推动产业基础再造,着力提高产业链供应链稳定性和竞争力。着力推动新材料、新能源、中医药等产业进入产业链、价值链高端环节;支持航空、电子信息、装备制造等产业上规模上水平;积极培育生物工程、新能源装备、前沿新材料等未来产业;实施新一轮企业技术改造行动,提升传统产业核心竞争力,重塑“江西制造”辉煌。促进制造业与服务业深度融合,加速培育智能工厂、柔性化定制、供应链管理等新业态新模式。三是大力发展数字经济。制定实施促进数字经济发展若干措施,着力发展共享经济、平台经济,大力推进5G、集成电路、人工智能、工业互联网、区块链、北斗等数字经济发展,加快打造全国数字经济发展新高地。

        (三)坚持走好改革开放这条“必由之路”。一是强化改革攻坚。着力深化重点领域改革,落实我省要素市场化配置改革实施意见,启动实施国企改革创新三年行动,全面实施预算绩效管理,扎实推进农村集体产权制度改革整省试点,充分激发市场主体活力。纵深推进“放管服”改革,推动“五型”政府建设走深走实,推进优化提升营商环境十大行动,深化“一次不跑”“只跑一次”“一链办理”等改革,拓展提升“赣服通”“赣政通”等服务功能,着力打造“四最”营商环境。二是全面扩大高水平开放。认真落实江西内陆开放型经济试验区建设实施方案,推动一批重大事项落地。主动融入共建“一带一路”、长江经济带、长三角一体化、粤港澳大湾区。做实做强赣粤、赣闽、浙赣边、湘赣边、赣鄂皖等省际合作平台。以行政管理体制、建设运营体制、人事薪酬制度、监管体制改革等为重点,持续推进开发区改革创新,积极承接沿海地区产业转移。加快制度型开放步伐,对标国际通行规则,积极复制推广自贸区试点经验,实行贸易投资自由化便利化政策,不断提高开放型经济水平。

        (四)坚持把握协调这个“内在要求”。一是推动区域协调发展。顺应经济和人口向中心城市及城市群集聚趋势,深入实施“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略。推动南昌与周边市县的交通互联互通、产业协作互补、公共服务一体化,强化赣江新区示范带动作用,打造引领全省高质量跨越式发展的战略支撑。积极争取中央出台新一轮支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策文件,着力建设赣州省域副中心城市,协同推进赣州都市区、吉泰走廊、向莆经济带发展升级,打造新时代全国革命老区高质量发展示范区。发挥中心城市特色优势,进一步提升赣东北开放合作水平,加快赣西转型升级步伐。二是推进城乡融合发展。深化农业供给侧结构性改革,深入实施优质稻、蔬菜、茶叶、水产等农业产业结构调整工程,谋划建设一批现代农业设施、农村人居环境整治项目,着力打造新时代江西“五美”乡村。毫不放松抓好粮食生产,为保障全国粮食安全作出“江西贡献”。深入推进以人为核心的新型城镇化,实施城市功能和品质提升行动,大力推进县城城镇化补短板强弱项,建立健全城乡融合发展体制机制,推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。

        (五)坚持发挥绿色这个“最大优势”。坚持生态优先、绿色发展,全面深化国家生态文明试验区建设,高标准建设美丽中国“江西样板”。一是巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。坚决打好污染防治攻坚战,深入实施长江经济带“共抓大保护”攻坚行动,加强“五河两岸一湖一江”全流域保护与治理,打造山水林田湖草命运共同体“全域样板”,不断巩固提升生态优势。二是拓展“两山”转化通道。深入践行“两山”理论,因地制宜开展绿色发展和生态产品价值转换工作,加快推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变。三是提升生态文明建设水平。扎实做好国家生态文明试验区建设进展评估,全面推广实施生态文明试验区制度成果。按照“源头严防、过程严管、后果严惩”的思路,加快建设具有江西特色的生态文明体系。

        (六)坚持聚焦共享这个“根本目的”。始终坚持以人民为中心的发展思想,加快补齐民生短板,让发展改革成果更多更公平惠及全体人民。一是持续巩固提升脱贫攻坚成果。坚决打赢精准脱贫攻坚战,推动脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接,接续实现长效稳定脱贫、防止返贫致贫和促进发展致富。二是千方百计保就业。坚持减负、援企稳岗、扩就业并举,全面落实稳企业保就业各项政策措施,促进多渠道灵活就业。三是多措并举惠民生。坚持尽力而为、量力而行,深入实施民生工程,扎实办好教育、医疗、文化、养老等民生实事,不断提高公共服务水平。四是全力以赴强保障。坚持和完善养老保险、医疗保险、社会救助、住房保障等体制机制,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。