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江西省人民政府关于公共文化事业发展和公共文化服务保障情况的报告

2020/10/12 09:28   编辑:邵新羚   来源:

        近年来,我省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于社会主义文化建设的重要论述,坚守文化惠民的初心使命,以推进公共文化服务治理体系和治理能力现代化为目标,努力推动公共文化服务高质量发展,公共文化服务体系建设取得明显成效,对弘扬社会主义核心价值观、促进文化事业繁荣发展、保障和改善文化民生发挥了重要作用。

        一、总体情况

        (一)坚持补短强基,全面构建公共文化服务设施。

        按照城乡人口发展和分布特点,兼顾服务半径的要求,省委、省政府《关于加快推进文化强省建设的实施意见》中提出了“逐步形成主城区和中心镇15分钟、一般村镇20分钟的‘公共文化服务圈’”的阵地建设目标。各地通过新建、改建、维修提升等方式,着力补齐文化阵地短板,构建了较为完备的公共文化设施体系。

        一是省级公共文化设施实现弯道超车。省财政投入近30亿元新建了省文化中心(包括省图书馆新馆、省博物馆新馆、省科技馆新馆)。建成后的省图书馆、省博物馆、省科技馆场馆面积分别列全国第三、第五和第六。目前,省科技馆新馆处于面向公众开放内部测试阶段;省图书馆、省博物馆新馆已正式全面开放。江西省体育场完成改造,省赣剧院拆迁重建、江西艺术职业学院置换迁建、省美术馆重新组建、省文化馆改造等项目正有序推进。

        二是市县两级公共文化设施提档升级。2016年至今,市县两级财政投入资金近50亿元,新建或改扩建了33个文化馆、41个公共图书馆、22个美术馆和28个国有博物馆(纪念馆),新建改扩建面积达106万平方米。截至目前,全省共建有114家文化馆、113家公共图书馆、136家国有博物馆和45家国有美术馆,基本实现市有文化馆、图书馆、博物馆、美术馆,县有文化馆、图书馆、博物馆;7个设区市、29个县(市、区)工人文化宫建成并投入使用,建成并投入使用面积达20.56万平方米;8个设区市和4个县(市、区)建有科技馆;10个设区市,32个县(市、区)建有青少年宫。全省现有体育公园295个,86%以上的县(市、区)建有全民健身活动中心。

        三是基层公共文化设施基本实现全覆盖。截至今年6月,1567个乡镇、街道均建有综合文化站;建成符合标准的村(社区)综合性文化服务中心20344个,覆盖率98%。全省城市社区“15分钟健身圈”覆盖率90.64%,行政村(社区)健身设施覆盖率87.32%。全省广播节目综合人口覆盖率98.62%,电视节目综合人口覆盖率99.14%。建成应急广播、村村响或大喇叭等覆盖终端约1.2万余个,覆盖406个乡镇,4623个基层行政村。

        (二)坚持文化惠民,全面丰富公共文化服务供给

        根据《江西省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》,涉及公共文化服务均等化主要指标为公共图书馆年流通人次、文化馆(站)年服务人次、广播、电视综合人口覆盖率、经常参加体育锻炼人数比例、人均体育场地面积等,截至去年的统计数据,我省已提前完成2020年的工作任务。

  

        一是公共文化设施免费开放成效显著。2016年至2019年,全省公共图书馆图书总藏量由2177.81万册增长至2659.01万册,增幅22%;总流通人次由1374.51万人次增长至1858.71万人次,增幅35%;书刊文献外借册次由1302.18万册次增长至1688.28万册次,增幅30%。全省文化馆(站)组织开展的各类文化活动由3.72万场次增长至4.88万场次,增幅31%;服务人次由1203.27万人次增长至1573.73万人次,增幅31%。2019年,全省博物馆举办展览数量由800个增长至1200余个,增幅50%,参观人数由2700万人次增长至4000余万人次,增幅48%。全省国有美术馆举办展览总数由278个增长至392个,增幅41%;参观人数由55.16万人次增长至144.38万人次,增幅高达162%。

        二是公共文化品牌亮点频出。赣州、新余、九江、萍乡列入国家公共文化服务体系示范区创建城市。景德镇“群众歌咏月”等8个项目成功创建国家公共文化服务示范项目。2019年9月,文化和旅游部组织了第四批国家公共文化服务体系示范区中期调度,萍乡市在中部十个地市中位列第一。九江市庐山图书馆等5家单位纳入全国文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位。省歌舞剧院创排的歌剧《回家》、赣南采茶歌舞剧团创排的赣南采茶戏《永远的歌谣》先后入选中宣部精神文明建设“五个一工程奖”。话剧《遥远的乡土》、赣剧《邯郸记》入选国家舞台艺术精品工程。赣剧《青山作证》《斧头将军》、赣南采茶戏《杜鹃哩咯红》、弋阳腔《方志敏》等剧目分别进京参加全国基层院团戏曲会演,舞蹈《青花瓷》参加全国舞蹈展演。

        三是各类文体活动惠及群众。群众文化活动方面。为庆祝改革开放40周年,开展了“为了庄严的承诺”——脱贫攻坚小戏小品曲艺大赛和村歌大赛;为庆祝新中国成立70周年,举办了“歌唱祖国”群众歌咏比赛、广场舞展演展示等一系列重大群众性文化活动。2019年,全省共组织6万多支广场舞队伍,举办展演、歌咏活动962场,现场观众230万人次。成功举办第七届江西艺术节,设置玉茗花戏剧节、音乐舞蹈艺术节、少儿艺术节等10项活动,涵盖了戏剧、美术、音乐、舞蹈等多个艺术门类,吸引全省11个地市、25所高校、43个文艺院团,近万名文艺工作者的积极参与。今年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情,全省公共文化机构暂时闭馆“不谢客”,文化服务“不打烊”,采取多种措施,推出了一系列线上文化服务,陪伴全省人民共克时艰。各级公共图书馆通过官网、微信公众号、微博、抖音、移动图书馆APP等推出防疫专题,全面提升了线上数字服务。各级文化馆(站)通过歌曲、戏剧、曲艺、小品等艺术形式创作了一批通俗易懂、贴近生活、易于传播的群众文艺作品。目前,全省各级公共文化场馆已全部恢复免费开放,群众可以通过线上预约,进入馆内享受文化服务。群众体育活动方面。先后举办江西省第五届全民健身运动会、第十三届全国运动会群众比赛项目江西省选拔赛、第十五届省运会群众项目比赛等群众性综合赛事。开展全国“龙腾狮跃闹元宵”大联动、全国群众冬季运动推广普及系列活动等。“十三五”以来,全省年均举办县级以上全民健身赛事活动1761场,参与人数近千万人次。

        (三)坚持重心下移,全面提升公共文化服务效能

        近年来,各级党委政府自觉将构建现代公共文化服务体系纳入本地区国民经济和社会发展总体规划,纳入乡村振兴战略,纳入民生工程。在促进优质公共文化资源向基层延伸上做文章,在推动贫困地区公共文化服务体系建设上下功夫,切实打通服务广大人民群众的“最后一公里”。

        一是全面完成中央部署的重点改革任务。按照文化和旅游部统一部署,我省公共文化领域重点改革任务主要包含四个方面,分别是以县为单位推进基本公共文化标准化建设,县级文化馆、公共图书馆总分馆制建设,省市级文化馆、图书馆、美术馆等公共文化机构法人治理结构改革和村级综合性文化服务中心建设等。截至目前,全省11个设区市100个县(市、区)全部出台基本公共文化服务目录;71家县级文化馆、84家县级图书馆完成总分馆制建设;22家市级以上图书馆、文化馆、美术馆完成法人治理结构改革试点。前三项改革任务完成率均达100%。因村级综合性文化服务中心建设完成率的统计时间截至今年6月底,预计到2020年底也可达100%。

        二是重点推进文化领域扶贫工作。为解决中央脱贫攻坚专项巡视指出我省部分村级文化设施存在的“铁将军把门”问题,及时出台了《江西省村(社区)综合性文化服务中心服务规范(试行)》等四项规范性文件,建立了包片督导、抽查组不定期抽查暗访、微信工作群开展网络督导等工作机制,保证了巡视整改任务的快速推进,切实提升了基层公共文化服务效能。2018年至2020年,省财政共计安排2.4亿元资金,对全省革命老区、贫困地区的村级基层综合性文化服务中心进行奖补,有力地补齐了基层公共文化设施短板。实施了县级广播电视播出机构制播能力提升工程,为24个国家贫困县(市、区)广播电视台购置了必要的设备,提升了贫困地区广播电视台自办节目的能力。

        三是探索推进党的基层阵地资源整合试点。为推动我省村级党群服务中心、新时代文明实践站、综合性文化服务中心、农家书屋、村史馆、村广播室以及养老服务、青少年活动、科普活动设施等融合发展,自2020年起在全省11个设区市的33个县(市、区)开展了党的基层阵地资源整合试点工作。目前,各地在整合阵地建设、整合各类新时代文明实践活动和整合人才队伍建设上均有重要突破,切实提升了基层公共文化服务效能。

        (四)坚持保障基本,全面加强公共文化服务保障

        据统计,2019年全省文化事业费为23.53亿元,相较2016年增加了10.6亿元,增幅82.5%,全省人均文化事业费50.44元,比2016年增加了22.38元,增幅达78.9%。总体来看,我省文化事业经费投入呈逐年稳步增长的良好态势。

        一是建立公共财政投入机制。公共文化设施免费开放方面。每年统筹中央和省级资金3.6亿元支持公共图书馆、文化馆(站)、博物馆(纪念馆)、美术馆、科技馆及体育场馆免费低收费开放。在国家多年未对补助政策进行调整的情况下,自2017年起,每年新增预算2000万元,支持我省博物馆纪念馆免费开放补助提标扩面。群众享受基本公共文化服务权益方面。每年统筹中央和省级资金近6亿元,支持基层文化体育设备购置、维修改造、广电无线覆盖,连续多年支持城市社区文化中心(文化活动室)设备购置,为基层群众免费看戏、看电影、开展丰富多彩的文体活动和基层文化队伍培养提供支持。每年安排2000万元支持省级演出场所公益性文艺演出,安排1000万元支持省级院团送戏下乡。支持文艺精品创作方面。2018年起,省财政每年安排3000万元设立江西文化艺术基金,2020年新增1000万元,总额达4000万元。这是全国第三支、中部地区第一支省级政府文化艺术类公益性基金。资助的电视剧《初心》和《可爱的中国》在中央电视台一套播出,并分别获得中国电视金鹰奖优秀电视剧奖和第十五届精神文明建设“五个一”工程特别奖。

        二是建立公共文化服务体系建设协调机制。按照《公共文化服务保障法》和中央深改组的要求,在省委文化体制改革专项领导小组的领导下,我省于2014年成立了省公共文化服务体系建设协调组,成员单位涵盖省委组织部、省委宣传部等27家省直部门。各市县也相继成立了公共文化服务体系建设协调机制,协调推进公共文化服务体系建设。

        三是健全完善公共文化队伍机制。关于人员数量方面。截至2019年,我省文化和文物行业从业人员20069人,其中从事公共文化服务工作的人员大约1.2万人。公益性社会体育指导员75325人,每千人拥有公益社会体育指导员1.63人。关于人员培训方面。“十三五”期间,省市县三级文化和旅游部门选派4784名文化工作者赴边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区开展帮扶工作,委托中央文化和旅游管理干部学院、中国戏曲学院为“三区”地区集中培养文化工作者150名。省图书馆、省文化馆共举办各类重点培训60次,参训人员6110人次。为助力文化扶贫,今年5月,举办了3期贫困县基层综合性文化服务中心负责人农村电商实务线上培训班,点击量超过1.4万人次。自2018年起,每年投入200万元,对全省70余个国有艺术院团以及部分民营院团的舞台艺术从业人员进行分批轮训。2016年以来,共选送400余人参加中宣部、文化和旅游部组织的各类戏曲艺术人才培养项目,尤其是对国有文艺院团长培训实现了全覆盖。

        四是探索社会力量参与公共文化建设机制。通过政府投入硬件建设、社会力量运营的方式打造了一批如南昌高新区图书馆、艾溪湖“美书馆”“晓美书馆”,萍乡市鹅湖公园“城市书房”等“最美阅读空间”和“网红打卡地”。9月18日,在南昌市召开了全省文化和旅游公共服务机构功能融合现场会,向各设区市和5A景区介绍推广了南昌高新区文化和旅游公共服务设施融合建设模式的经验,计划今后在全省重点景区打造一批文旅融合、环境优美、主客共享的阅读空间,切实推动文化和旅游公共服务设施的融合发展。

        二、存在问题

        今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是脱贫攻坚决战决胜之年。过去的五年里,我省公共文化事业和公共文化服务保障的各项工作得到了有效落实,取得了显著成效,但与全面建成小康社会的目标要求,与人民群众新期望、新需求仍然还有差距。主要表现在:

        (一)体系建设短板依然存在。设施方面,省级层面尚有省文化馆没有达到国家标准,省非遗展示馆没有独立馆舍;市级文化馆、公共图书馆中还有抚州市文化馆一家未达到国家二级馆建设标准;县级文化馆和图书馆分别有3家和7家因拆迁等问题暂时没有馆舍,31家县级文化馆和44家县级公共图书馆未能达到国家二级馆的建设标准,分别占县级文化馆和县级公共图书馆的30.4%和43.6%。我省平均每万人拥有公共图书馆建筑面积列全国第21位,每万人拥有群众文化设施建筑面积列全国第20位。投入方面,虽然各级财政对文化建设的投入不断增加,但由于长期以来文化建设经费基数低,财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小差距。根据2017年原文化部统计数据,我省文化事业经费总投入、人均文化事业费、文化事业经费占财政支出比重等指标均在全国排名靠后。多数博物馆、美术馆没有馆藏经费安排。队伍方面,基层公共文化体育机构专职人员数量严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐的问题比较突出,制约了公共文化服务质量的提升。

        (二)服务效能有待提升。随着我省经济的快速发展,人民群众精神文化需求呈现快速增长态势,对文化产品和服务的需求更加多样化。但是当前公共文化产品种类数量少、质量不高、科技含量不足的问题比较普遍,有些乡镇综合文化站还停留在满足读书看报的基本需要,对多样化的精神文化需求难以满足。一些公益性文化单位活力不足、效率不高。有些地方党委、政府还存在重经济发展、轻文化建设的倾向;存在“重设施建设,轻管理使用”的误区,一些公共文化体育设施闲置或被挤占挪用的现象依然存在,公共资源没有实现最大社会效益。

        (三)均等化水平有待提高。从城乡看,县级以下基层公共文化资源仍然比较匮乏。2019年在我省101个县级公共图书馆中,购书经费不足10万元的有52个,其中甚至有4个馆购书经费支出为0。按我省平均县人口40万计算,这些地区的人均购书经费不到0.3元,严重影响县级馆文献资源建设,无法满足人民群众的阅读需求。从群体看,当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和贫困地区群众的公共文化体育资源普遍偏少,服务水平有待提升。

        三、下一步工作思路

        明年我们就将进入“十四五”发展时期。今后的五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,我国将进入新发展阶段。下一步,我省将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记关于社会主义文化建设重要论述,从更高层次贯彻落实《公共文化服务保障法》和文化强省建设有关要求,聚焦重点、精准发力,切实满足人民群众不断增长的公共文化服务需求。

        一是坚持谋定而动,引领发展方向。要紧紧围绕保障和改善民生,认真谋划并编制“十四五”公共文化领域发展规划。重点考虑在提升质量、促进融合、创新机制等方面抓统筹、促发展,牢牢兜住基本民生保障底线,不断满足人民群众多层次、多样化公共服务需求。

        二是坚持提升质量,促进更高发展。丰富多样的公共文化服务产品是满足人民群众对美好生活向往的基础。要大力推进公共文化服务提质增效,下大力解决发展中不平衡不充分的矛盾。进一步优化整合公共服务资源,推动基层综合性文化服务中心与党群服务中心、新时代文明实践站等党的基层阵地资源整合试点工作,推进已完成公共文化法人治理结构改革的公共文化单位,在确保事业单位公益属性的基础上发挥好理事会的作用,全面提升服务质量。

        三是坚持促进融合,增强服务效益。大力实施“互联网+惠民服务”,在文化、旅游、科技、教育、体育等领域广泛运用大数据、云计算、互联网、人工智能以及5G技术,不断探索基于先进技术下公共文化服务的新模式、新手段、新方法,全面发挥先进技术在公共服务领域的倍增效益,努力为人民群众提供及时有效的便民、利民、惠民服务。

        四是坚持制度创新,激发市场活力。进一步厘清政府与市场的边界,破除体制机制障碍,充分发挥市场有效配置资源作用,不断推动公共文化服务制度创新、机制创新、模式创新。继续拓展社会力量参加公共服务供给空间,推广文化和旅游公共服务设施融合建设模式的好经验,不断激发市场活力,着力构建制度灵活、服务多样、运行高效、普惠优质的公共服务新格局。

        四、关于对立法工作的建议

        长期以来,省人大及其常委会高度重视文化工作,在推动文化立法、完善文化法制保障等方面发挥了重要作用。特别是将《江西省公共文化服务保障条例》立法调研工作列入2020年省人大常委会重点调研项目。这对加快推动出台《江西省公共文化服务保障条例》是一个难得的机遇,也是全省文化工作者的迫切期待。在此,我们有两点建议:

        一是加快推进《江西省公共文化服务保障条例》立法进程。今年以来,省人大教科文卫委员会牵头开展了“公共文化事业发展和公共文化服务保障情况”调研工作,省政府各部门积极参与,目前省文化和旅游厅已会同省政府相关部门在较短时间内形成了《江西省公共文化服务保障条例》的草案。建议省人大常委会将其列入2021年立法工作计划,加快推动该条例立法进程,争取在明年下半年前提交常委会审议并正式出台。省政府各部门将继续配合省人大教科文卫委员会做好协助工作。

        二是尽快完善文化法规体系。经过多年努力,我省文化领域已经制定了《江西省文物保护条例》《江西省广播电视管理条例》《江西省非物质文化遗产保护条例》和《江西省社会科学普及条例》等多部地方性法规,但与建设文化强省的要求相比,文化立法工作仍需加快推进。我们建议,进一步加快推动《江西省公共图书馆条例》《江西省革命文物保护条例》等法规的制定,争取成熟一个,出台一个;同时鼓励和指导设区市加强公共文化服务立法。