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江西省人民政府关于落实《全国人民代表大会 常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、 革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众 生命健康安全的决定》执法检查报告及省人大常委会审议意见情况的报告 (公开稿)

2020/10/12 09:30   编辑:邵新羚   来源:

省林业局

省人大常委会:

        省十三届人大常委会第二十次会议听取了省人大常委会执法检查组关于检查《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》(以下简称《决定》)实施情况的报告,并提出审议意见。省政府高度重视,要求省林业局牵头,会同省市场监管局、省农业农村厅、省发展改革委、省教育厅、省公安厅、省生态环境厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省扶贫办、南昌海关、省邮政管理局等单位认真研究处理,提出具体贯彻措施并抓好落实。现将贯彻落实情况报告如下。

        一、深化思想认识,坚决扛起野生动物保护政治责任

        省委、省政府把坚决贯彻落实习近平总书记关于野生动物保护重要指示批示精神和《决定》作为一项重要政治任务来抓,省委书记刘奇、省长易炼红同志以身作则、率先垂范,亲自部署、亲自推动,通过召开省委常委会、省政府党组会议、省政府常务会议等形式,深入学习领会习近平生态文明思想和习近平总书记有关重要指示批示精神,坚持在思想上对标对表、在行动上紧跟紧随,旗帜鲜明讲政治,全力推动野生动物保护工作。习近平总书记作出重要指示批示后,我们第一时间加强了野生动物疫源疫病监测防控,立即停止办理野生动物驯养繁殖和经营利用许可证,全面禁止野生动物交易。全国人大常委会2月24日作出《决定》后,按照省委书记刘奇、省长易炼红同志的要求,省政府2月25日专门召开会议进行学习传达并研究贯彻落实意见,提出依法依规、积极稳妥、分类指导、有序推进的总体思路,推动《决定》有效实施。2月28日,刘奇同志在南昌专题调研指导野生动物保护工作,与养殖户视频对话,要求深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神,全面落实《决定》要求,加快健全完善野生动物保护法规制度,坚决打击非法野生动物交易,坚决革除滥食野生动物陋习。6月8日,刘奇同志主持召开省委常委会专题听取《决定》落实情况汇报,要求加强野生动物保护管理,加快健全我省野生动物保护法规制度体系和执法管理体制,依法保障群众合法权益。3月6日和3月9日,易炼红同志分别主持召开省政府专题会议、省政府常务会议进行学习研究,听取工作汇报,对下步工作作出部署,要求切实加大野生动物保护力度,坚决斩断非法交易野生动物的利益链条,坚决革除滥食野生动物的陋习,引导和帮助受影响的农户调整、转变生产经营活动。6月9日,易炼红同志还深入宜春市调研指导野生动物保护工作。副省长胡强、陈小平同志多次召集各设区市人民政府、省直有关部门召开专题会议进行调度部署,协调解决问题。同时,将野生动物保护工作纳入省生态环境保护委员会“八大标志性战役30个专项行动”进行重点推进。按照省委常委会部署要求,在省人大常委会的监督指导下,全省各级政府及有关部门闻风而动、听令而行,不断细化举措,层层传导压力,着力压实地方政府的属地管理责任、生产经营者的主体责任和行业部门的监管责任,大力构建禁食野生动物责任链、任务链,形成齐抓共管的工作合力。以实际行动推动中央决策部署在我省落地见效,有力守护了人民群众生命健康安全。

        二、加强执法监管,着力织牢织密执法监管防护网

        为保障全国人大常委会《决定》的顺利实施,坚决捍卫法律的尊严和权威,我省持续加大执法监管力度,着力健全完善部门联动执法机制,确保做到力量集中到位、执法查处到位、监管精准到位。

        一是强化保护监管。采取“点线面”相结合方式,对野生动物栖息地、农贸市场、餐饮单位、花鸟市场、野生动物人工繁育和经营利用场所、交通要道等重点区域和网络交易平台进行全天候、全方位监管,强化野生动物源头猎捕、中间流通、末端利用等各环节监管,切实阻断非法交易和食用野生动物链条。截至8月底,全省共出动执法人员40.3万余人次,检查野生动物驯养繁育场所11.9万余处次、餐饮企业9.7万余个次、集贸市场8.3万余个次,野外巡护监测里程超过140万公里。

        二是严格执法打击。进一步加大了查处打击力度,组织林业、公安、市场监管等部门持续深入开展清查执法专项行动,对非法猎捕、交易、食用野生动物等违法犯罪行为保持高压严打态势,确保做到发现一起、查处一起、曝光一起,震慑一片。截至8月底,全省共查办各类野生动物案件614起(其中刑事案件424起),收缴各类野生动物4912只、野生动物制品244.57公斤,并在电视台对违法案件进行公开曝光,有力打击了非法猎捕和交易野生动物等行为。为进一步强化部门联动,健全完善野生动物执法联动机制,目前我省正在调整完善省网络市场监管部门联系会议制度,并在着手建立省打击野生动植物非法贸易联席会议制度。此外,公安、林业等有关部门正在组织筹划今年9月底至明年3月份实施1次野生动物保护专项执法打击行动。

        三是完善法规制度。坚持问题导向,不断完善野生动物保护法律制度体系,对我省与《决定》不相符的14件法规、规章和规范性文件进行了清理,并进一步完善了相应规章制度。3月26日,出台了《江西省禁止非法交易和食用野生动物办法》,以政府规章的形式明确和细化了禁止非法交易和食用野生动物的行为。6月,根据农业农村部公布的《国家畜禽遗传资源目录》和《农业农村部 国家林业和草原局关于进一步规范蛙类保护管理的通知》,我省及时调整了相关名录,理清了黑斑蛙、棘胸蛙等相关物种保护管理职责。6月22日,第48次省政府常务会讨论通过了《江西省实施<中华人民共和国野生动物保护法>办法修正案(草案)》。7月24日,省十三届人大常委会第二十一次会议表决通过了《关于修改<江西省实施中华人民共和国野生动物保护法办法>的决定》,对原《实施办法》中与《决定》不一致、不衔接的内容进行了修改完善,切实维护了法治统一。8月14日至16日,国家林草局在我省进行了关于允许和禁止养殖野生动物物种范围的调研,待上级政策出台后,我省将明确养殖野生动物的“黑名单”“白名单”。

        三、坚持以人为本,切实维护人工繁育野生动物养殖户合法权益

        始终坚持以人民为中心的发展思想,深入开展摸排调查,主动与国家有关部委沟通对接,帮助人工繁育野生动物产业退养转产转型,积极推进配套帮扶政策落地见效。

        一是出台配套政策。在全国率先出台了《江西省人民政府关于依法有序做好禁食人工繁育动物处置工作的指导意见》《江西省禁食人工繁育野生动物养殖户资金扶持办法》《江西省在养禁食人工繁育陆生野生动物的处置意见》等省级配套政策,对在养禁食人工繁育野生动物处置、资金扶持、帮扶措施、金融支持等作了明确,为各地有序有力推动禁食人工繁育野生动物后续处置工作提供了政策依据。特别是在扶持资金方面,克服我省财政紧张的实际困难,综合考虑养殖户人工繁育野生动物成本、设施设备投入、处置费用等因素,对不同物种之间和同种物种的成幼体之间实行不同的扶持标准,明确由省级财政承担2亿元,市级财政按照不低于30%的比例与县级财政共同承担,得到了养殖户的充分认可。

        二是科学妥善处置。为帮助养殖户及时止损,5月15日在全国率先出台的《江西省在养禁食人工繁育陆生野生动物的处置意见》,提出了科学放归自然、转作非食用性用途、委托代养、无公害化处置等4种处置方式,鼓励养殖户在扶持资金到位之前申请先行处置,切实减少自身损失。在处置过程中,严格遵循国家林草局禁食野生动物处置技术指南要求,对物种的保护等级、习性、特点以及放归地的环境容纳量等情况进行综合分析,分级分类提出处置意见,坚决杜绝“简单化”“一刀切”的行为发生。同时,始终站在维护养殖户合法利益的立场,主动协调药企、旅游景区、宾馆、高等院校、中小学校及科研机构等单位购买存栏禁食野生动物,转作观赏展示、科普教育、科学研究等非食用性利用,加速消化存量,减少养殖户损失。截至7月底,全省核定存栏禁食人工繁育野生动物已全部处置完毕。

        三是帮扶转产转型。对包括贫困户、边缘户在内的各类养殖户进行分类施策,制定转产方案,落实“一对一”帮扶措施。对能够转作非食用性利用的养殖户,积极协调对接相关行业和机构,并依法依规加快行政许可。对不能转作非食用性利用的养殖户,积极在涉林、涉农项目和金融信贷上给予重点支持,帮扶养殖户因地制宜发展特色产业;大力开发公益性岗位,优先聘请符合条件的养殖户转岗就业;对贫困养殖户实行兜底保障,避免因“禁”致贫、返贫问题出现,切实为养殖户转产转型创造了积极的政策环境。比如,景德镇陈锋特种野生动物科技开发有限公司在地方政府的指导帮扶下,成功转型生产蛇毒、蛇油膏等产品,得到全国人大常委会王晨副委员长的高度肯定。

        四、强化宣传引导,广泛凝聚保护野生动物的共识共为

        坚持把舆论引导和政策解读作为落实《决定》的重要抓手,积极引导社会各界参与和支持野生动物保护工作。

        一是加强宣传引导。结合“世界野生动植物日”“国际生物多样性日”“六五环境日”“爱鸟周”等主题宣传日,借助报刊、电视、广播、网络、“两微”等媒体平台,采取流动宣传、悬挂横幅、发放宣传单等方式,深入机关、学校、社区、企业、农村等地和餐饮、市场、运输、物流等行业,广泛宣传《决定》及贯彻实施《决定》的正反典型,积极引导群众积极参与和支持野生动物保护工作,坚决抵制食用野生动物陋习,树立科学健康文明新风尚。6月,成功举办了“爱鸟新时代、共建好生态”联合放归活动,通过给三只受救助的东方白鹳征名,并开展放归活动,吸引了广大群众关注参与。全省各地共组织系列宣传教育专题活动218场,群发短息160万余条,活动参与人数达到200万余人次,取得良好的宣传效果和社会反响。

        二是开展普法教育。全省各地各部门坚持把政策讲在前、把工作做在前,组织干部主动上门送法律、讲政策,争取养殖户理解支持。同时,开展以案释法警示教育活动,坚决革除滥食野生动物陋习,推动全社会形成“敬畏自然、尊重生命”的观念,进一步凝聚了全社会保护野生动物的共识共为。

        三是发挥群众力量。通过聘请生态护林员、有奖举报等方式,鼓励引导志愿者、民间组织等积极参与野生动物保护工作,实现了保护力量的有效延伸,构建了群防群治的严密网络。省林业局建立了“全省野保”微信工作群,集中专业力量对野生动物进行网上鉴定,提升了保护执法效率和水平。5月9日,通过志愿者保护微信群举报,上饶市林业、网信、市场监管、文旅等部门,联合查处了一家旅行社以“去鄱阳湖捡鸟蛋”为噱头进行虚假广告宣传的网络舆情事件。

        下一步,省政府将继续坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神以及全国人大常委会《决定》要求,进一步加强协调调度,督促指导各地各部门抓紧落实各项帮扶政策,持续加大普法力度,充分利用好大数据、互联网+监管等技术手段,发挥好“两微一端”、赣服通和12315、12369等平台作用,对破坏野生动物资源的违法犯罪行为始终保持高压严打态势,管源治本维护人民群众生命健康,守护公共卫生安全,巩固优美生态环境,用实际行动向党和人民交上满意答卷。