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江西省人民政府关于我省加快油茶产业发展情况的报告

2020/12/14 16:40   编辑:邵新羚   来源:省林业局

——2020年11月24日在江西省第十三届人大常委会第二十五次会议上

省林业局局长邱水文

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

        受省政府委托,现就我省加快油茶产业发展情况报告如下,请予审议。

        近年来,习近平总书记多次就油茶产业发展作出重要指示批示,为我省加快油茶产业发展提供了根本遵循。2019年,省人大常委会、省政协专题组织开展油茶产业调研,并形成了高质量的调研报告,省委书记刘奇、省长易炼红以及副省长胡强、陈小平等省领导分别作出批示,要求加大力度推动油茶产业高质量发展。为落实好油茶产业高质量发展工作,省政府认真谋划、周密部署,从加强组织领导、强化技术支撑、制定扶持政策等方面提出了一系列的举措,取得了初步成效。

        一、我省油茶产业发展总体情况

        我省是全国油茶中心产区,全省各地均有油茶分布。截至目前,全省油茶林总面积已达到1598万亩,年产茶油23.97万吨,年产值达383.5亿元,油茶林面积和产量均居全国第二位。全省油茶加工企业280多家,其中规模以上油茶加工企业36家、国家林业重点龙头企业12家、省级林业龙头企业74家,得尔乐、源森、恩泉、天玉、好口福5个商标荣获中国驰名商标称号。“赣南茶油”“宜春油茶”被批准为国家地理标志证明商标。主产品茶油已形成多个系列,包括初榨或冷榨茶油、有机茶油、精炼茶油、多功能营养茶油,可以满足消费者不同需要。以油茶果壳为原料的生物有机肥已形成规模生产。此外,通过提取油茶中的维生素E、角鲨烯、皂素和茶多酚等重要活性成份还开发出保湿护肤、洗涤清洁、美发护发、生物农药等产品。我省油茶产业发展链条日趋完善,产业规模和效益初步形成。

        二、推进油茶产业发展的主要措施

        (一)强化组织保障,汇聚产业发展合力

        一是加强组织领导。省政府将推动油茶产业高质量发展纳入重要议事日程。2020年,专门成立省油茶产业高质量发展工作领导小组,由副省长陈小平担任组长,省发展改革委等19个部门为成员单位,统筹推进全省油茶产业发展工作。6月23日,副省长陈小平在多次调研,听取意见建议的基础上,专门召开省油茶产业高质量发展工作领导小组第一次会议暨油茶产业高质量发展专题座谈会,研究解决当前油茶产业发展重点问题。省林业局作为牵头部门,整合了与油茶产业发展相关处室(单位)职能,组建工作专班,设立油茶办,具体推动落实油茶产业高质量发展各项任务。油茶重点市县也相继建立了油茶产业高质量发展工作议事协调机构,安排专班负责有关具体工作。全省初步构建起了省、市、县三级联动的油茶产业发展工作机制,为推进油茶产业高质量发展提供了重要组织保障。

        二是强化政策引领。近年来,省政府相继出台了《关于加快油茶产业发展的意见》《关于进一步加快油茶产业发展的意见》《关于加快林下经济发展的行动计划》等一系列促进油茶产业发展文件,明确了油茶产业发展目标和支持保障措施。2020年5月,省林业局制定出台《江西省油茶资源高质量培育建设指南》,为全省油茶资源质量提升提供了科学指引。当前,省政府正在研究制定《关于推动油茶产业高质量发展的意见》,副省长陈小平多次召集相关部门研究讨论,反复修改完善后提交省政府常务会议进行审议。即将出台的意见明确提出千家油茶种植大户、千万亩高产油茶、千亿元油茶产值的油茶产业“三千工程”发展目标,为全省油茶产业发展提供了接续向前的强大动力。

        三是加大资金扶持。从2020年开始,我们整合中央和省级财政资金,用于提高油茶新造、改造补助标准,将新造高产油茶林由原来的每亩500元提高到1000元,改造油茶低产林由原来的每亩100元提高到400元,并新增设了低效油茶林提升项目,每亩补助200元。南昌、宜春、吉安等地不少市、县财政对新造高产油茶林还分别予以每亩200-600元不等的叠加补助。我们还启动了油茶农机补贴试点,调度了全省油茶农机现状及需求,将现有符合要求的油茶农机纳入补贴范围。进一步加大了对油茶种苗、科研、推广的补助力度,2020年,中央和省级共安排油茶产业补助资金3.55亿元。

        (二)强化科技支撑,增强产业发展动力

        一是汇集专家智慧。2020年11月江西首届林业产业博览会期间,举办了以“江西山茶油,为健康加油”为主题的江西油茶产业高质量发展高峰论坛,邀请中国工程院院士、全国人大环资委副主任委员张守攻,羚锐制药董事长熊维政等国内知名专家、学者和企业家作主旨演讲,为我省油茶产业高质量发展把脉定向、开出良方,扩大江西油茶产业影响力。

        二是狠抓良种质量。2020年我们在原有“赣无”“赣州油”和“长林”三个系列25个油茶良种的基础上再次筛选至15个。与此同时,省林业局向社会推荐了14家油茶良种专用采穗圃,全省油茶良种生产经营单位达到80家,生产油茶良种苗木约1.4亿株,有效保障了油茶良种苗木的质量与供应。

        三是推进技术攻关。整合省内省林科院等油茶科研资源,梳理形成了油茶关键技术研究与集成示范科技专项,开展油茶良种繁育等方面的技术攻关。筹建了国家油茶产品质量监督检验中心(江西),于2020年9月顺利通过预验收。在省林科院建立了国家林草局林产品质量检验检测中心(南昌)和江西省油茶产业综合开发工程研究中心,开展油茶籽、茶油及其衍生产品质量安全检验检测技术攻关。成立了江西省茶油及制品标准化技术委员会,为我省油茶标准化工作提供了有力的人员和技术保障。

        四是加强科技推广。2020年11月,开发上线了“江西林业科技推广云平台”APP,搭建了林农与专家之间的沟通交流服务平台,解决了油茶生产中的技术问题,为油茶科技推广服务打通“最后一公里”。此外,通过中央财政林业科技推广项目,使一批先进适用的技术成果在生产中得到应用和推广,转化为现实生产力。

        (三)创新经营模式,激活产业内生动力

        一是创新经营模式。为有效解决“有山无力造,有力无山造”这一瓶颈问题,我省在原有以家庭为单位分散经营基础上,探索出了“五统一分”“公司+基地+农户”“国有林场+农户”等多种形式的油茶产业发展模式,使企业和农户结成紧密利益共同体,解决了一家一户经营成本高、规模化程度低、技术缺乏等难题,使油茶产业成为山区精准扶贫的重要产业。截至目前,全省油茶产业带动贫困人口40万人次,覆盖1600多个贫困村,户均增收2000余元。油茶已成为我省山区名副其实的“脱贫树”“致富树”。

        二是推广多种经营。近年来,针对油茶种植周期长、投资大、效益不高等问题,我省积极鼓励引导企业和农户发展油茶林下经济,综合利用林地资源,以短养长。如在油茶幼林地鼓励套种中药材、食用菌等适生植物,在成熟油茶林鼓励发展林下养殖和休闲康养,开展油茶园观光旅游、茶果采摘等活动。我们对油茶林下套种和休闲康养,符合要求的优先纳入森林药材项目补助和森林康养基地扶持范围。

        三是发展线上营销。2020年11月,依托南方林业产权交易所林业要素交易平台挂牌交易油茶产品,开启了油茶线上交易、线下交割、合作仓储和林银融合新模式。同时鼓励油茶企业发展电子商务,在天猫、京东等网络平台销售油茶产品。

        (四)加强金融扶持,激发产业发展活力

        一是加强信贷支持。农行江西省分行从2015年起专门设立了“金穗油茶贷”,目前已累计发放贷款超过37亿元,并对贫困户油茶种植实行了特殊优惠政策,放宽了种植面积的要求,大幅延长了贷款期限。2019年省林业局分别与建设银行和网商银行合作设立了“林农快贷”“网商林贷”,为种植经营油茶的林农林企提供了更加简单便捷的融资渠道。

        二是开展油茶保险试点。利用国家林草局试点林业保险新产品契机,将江西油茶保险纳入试点。2020年10月份,省财政厅组织相关单位人员开展了油茶保险调研等前期工作,争取2021年启动实施。此外,江西银保监局出台了《“金穗油茶贷”保险项目专属承保方案》,将800元/亩以内灾害赔偿归属政府性保障。

        (五)加强品牌建设,提升产业竞争力

        一是着力打造“江西山茶油”公用品牌。省林业产业联合会向国家商标局申报了“江西山茶油”集体商标,申请了“江西山茶油logo”版权登记,组织推荐我省5款山茶油产品参加2019年度国际风味品质评鉴,获得二星风味绝佳奖章。2020年11月,省油茶产业协会在首届江西林业产业博览会上搭建了“江西茶油”特装展厅,充分宣传展示了江西茶油品牌。

        二是支持省内区域品牌建设。支持“赣南茶油”“宜春油茶”等区域品牌加强品牌建设,着力构建以“江西山茶油”品牌为引领,公用品牌、区域特色品牌、企业知名品牌为一体的“江西山茶油”品牌体系。“赣南茶油”获批国家地理标志保护产品和地理标志证明商标,并被授牌列入中国首批农产品地域品牌,荣获2020年标杆品牌,品牌价值66.85亿元。

        三是鼓励油茶企业争创品牌。组织企业参加全国2020年“油茶产业百强企业”“中国茶油十大知名品牌”推荐认定工作,目前我省已有17家企业申报了“油茶产业百强企业”,7家企业产品申报了“中国茶油十大知名品牌”。

        三、存在的问题

        江西油茶产业虽然起步较早、发展势头较好,但还存在不少突出问题。

        一是油茶资源总体质量不高。推广高产油茶近十多年来,尽管在良种使用和技术推广上有了很大的改进,但标准化高产示范基地不多,企业和林农科学经营、持续管护的意识不强,后续管护资金投入不足,全省低产油茶林仍占绝大多数(亩产不足5公斤的油茶林高达1000万亩),高产油茶林亩产还达不到预期(30公斤以上),油茶资源总体质量不高。

        二是科技研发仍然存在短板。良种选育相对滞后,现有主推品种仍然是上世纪90年代以前选育出来的。栽培管理技术标准较多,但对实际生产的指导性不强。油茶产品精深加工技术有待突破,产业链还需进一步延伸。科技成果转化能力不足,油茶种植机械化研究仍是空白,科技创新引领带动作用不明显。

        三是产业综合实力不强。全省大型油茶加工企业少,作坊式加工企业多。据统计,全省规模以上油茶加工企业36家,作坊式加工企业200余家,2019年规模以上加工企业茶油实际年产量仅为产能的15%,产能严重过剩。绝大多数企业生产的产品单一,初级产品居多,精深加工产品少,产品竞争力不强。此外,茶油市场不规范,茶油产品质量参差不齐,品牌影响力不大,消费者购买信心不足。

        四、下一步工作措施

        下一步,我们将深入贯彻落实党的十九届五中全会精神,坚持以高质量发展为核心,认真谋划好“十四五”期间的油茶产业发展工作,找准发展路径,突出重点环节,统筹各方力量推进油茶产业高质量发展。

        (一)进一步加强组织领导,完善顶层设计。围绕油茶产业“三千工程”发展目标,抓紧出台《关于推动油茶产业高质量发展的意见》,进一步统一思想,提高认识,统筹各部门、单位力量,落实相关支持政策,科学指引当前及“十四五”时期我省油茶产业发展工作,推动实现全省油茶产业高质量发展目标。

        (二)全面落实重点任务,推进产业高质量发展。围绕资源培育、产业升级、科技攻关、品牌建设等重点工作,制定落实相关政策措施和年度工作方案,加强监督指导和考评评价,确保油茶产业高质量发展工作有序推进。

        (三)加强市场监管,营造良好环境。加强监管执法,严厉打击以次充好、严惩假冒伪劣行为,严格保护油茶知识产权,净化茶油市场。加大对油茶的宣传推介力度,着力讲好“江西山茶油”故事,提高社会对油茶的认知度、认可度,不断提升“江西山茶油”品牌在国内外的知名度、美誉度和影响力,为我省油茶产业发展营造良好舆论环境。