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江西省人大环境与资源保护委员会关于开展2020年环保赣江行活动情况的报告

2020/12/14 16:40   编辑:邵新羚   来源:省人大环资委

——2020年11月24日在江西省第十三届人大常委会第二十五次会议上

省人大环资委副主任委员左和平

省人大常委会:

        今年是环保赣江行活动持续开展的第26年。为了让广大农村居民早日喝上放心水,助推全面建成小康社会、实现高质量发展,今年环保赣江行活动以“共治水源周边污染,保障农村饮水安全”为主题,深入开展暗访调研和检查采访,进一步加强对农村饮水安全的监督。现将有关情况报告如下,请予审议。

        一、活动的主要做法和成效

        省人大常委会深入贯彻落实习近平生态文明思想,大力推动生态文明建设,保障和改善民生,2017年以来持续聚焦城乡饮用水水源保护开展环保赣江行等监督活动。今年活动在省人大常委会的领导下,由主任会议负责组织,省人大环资委会同省人大常委会办公厅、环保赣江行组委会成员单位具体实施,扎实推进暗访调研、新闻发布、检查采访和暗访专题片制作等工作。4月至5月,制定印发活动方案,征集活动选题。6月至9月,组织5个小组分赴11个设区的市32个县(市、区)开展暗访调研。9月16日,召开活动新闻发布会,通报全省农村饮用水水源保护和集中供水工作情况,省人大常委会副主任冯桃莲、省政府副省长陈小平出席会议并讲话。9月下旬至10月中旬,编印工作手册,组织4个检查采访组分赴南昌、萍乡、新余、赣州和宜春等5个设区的市及其10个县(市、区)开展检查采访。11月中旬制作完成暗访专题片。

        今年活动坚持问题导向、目标导向和结果导向,紧扣水源地保护、周边污染防治、城乡供水一体化等重点,着力抓好三个方面工作,巩固提升活动实效,创新发展监督品牌。一是接续加强跟踪监督。2017年活动结合中央环保督察反馈意见整改调研,重点监督城市水源地保护及相关污染源治理。2018年活动实行与全国人大代表专题调研相结合,推动以城镇水源地为重点的饮水安全保障。2019年活动与听取审议省政府关于农村饮用水保护情况报告并专题询问相结合,对乡镇集中式饮用水水源保护开展综合监督。今年继续聚焦农村饮水安全,扭住各地农村水源保护中的突出问题不放松,并且对往年发现的部分问题整改情况进行实地跟踪回访,察看了解整改进展情况,推动问题彻底解决。目前,2018年环保赣江行发现的128个问题、2019年发现的96个问题已基本完成整改。同时,注重发掘九江、鹰潭等地运用司法力量推动水源保护管理的创新做法,加强对持续监督的总结提升。二是切实深化暗访监督。坚持发扬环保赣江行活动传统做法,实行明察与暗访相结合,在近两年开展暗访并制作暗访专题片的基础上,深入开展暗访调研,把发现和找准问题的基础筑牢打实。坚持不打招呼、不预告行程、不开座谈会,直赴目的地,进一步轻车简从、下沉乡镇、村组和点位,依法客观查清摸准农村饮水安全的真实情况。6月至10月,在专项暗访和检查采访中共暗访多种类型点位80个。在3年来暗访的基础上精心制作暗访专题片,选取部分事例反映有关成效和问题,展现我省农村饮水安全的状况。三是进一步拓展全链条监督。今年活动更加注重从农村饮水安全的整体角度,突出立足水源地、延伸集中供水工程、拓展周边污染源治理、落脚村民家庭饮水等重点环节,注重把握前后环节的关联性,开展全链条式监督检查。明察暗访点位110个,其中饮用水水源地60个、水厂26家、生活污水处理站14家、工业和农业企业4家、农业面源治理项目2个、新农村点2个、垃圾填埋场和河道各1处,并随机走访一批农户。现场抽取水源水、出厂水、水龙头水、外排水的水样84份,交由地方生态环境监测机构检测,用数据构成对监督结果的有力支持。

        在活动推动下,我省农村饮用水水源保护和水污染防治等领域的法律法规得到深入贯彻落实,农村饮水安全得到有效改善和保障,助推了全面建成小康社会。

        (一)开展联动宣传,提升了各地农村饮水安全意识。坚持把宣传贯彻习近平生态文明思想、有关法律法规、方针政策和决策部署作为首要任务,坚持正确舆论导向,遵循新闻传播规律,弘扬主旋律、激发正能量,在全省营造农村饮水安全保障的良好氛围。组织了人民日报社江西分社、江西日报、凤凰网等30余家中央、省级、境外新闻媒体参与宣传报道,各地媒体也集中版面和时段进行联动报道。大力宣传水污染防治法、我省农村供水条例等法律法规的贯彻实施情况,既对定南县的江西正合生态循环农业园、余江区锦江镇的农业面源污染治理项目等一批好典型进行总结宣传,全方位、多角度展示成果亮点,又客观采访报道存在的困难问题,依法曝光部分问题,始终用法、用心、用情讲好农村饮水安全故事,彰显人大的为民情怀。通过持续宣传报道,各地各部门的政治意识、法治意识和责任担当意识得到进一步提升。

        (二)加强依法监管,推动了水源保护区规范建设管理和周边污染防治。各级政府持续深入打好水污染防治攻坚战,开展饮用水水源保护和污染源整治专项行动,抓好水源地建设、保护和管理。一是饮用水水源保护区划定加快推进。目前,全省农村乡镇级、村级“千吨万人”水源保护区划分技术报告均已编制完成,批复了500多个,其余的正在审批当中。二是水源保护区建设管理逐步规范。实地看到,永修县虬津镇、分宜县双林镇、铅山县永平镇、吉水县八都镇、崇仁县孙坊镇等一批水源地完善了界标、宣传牌等标志,安义县乔乐乡、定南县岭北镇、丰城市湖塘乡等水源地规范设置了隔离防护栏,进贤县李渡镇(东干渠)等水源地在实施取水口上移工程,新建区溪霞水库水源保护区内的度假山庄、颐养中心、养殖场等项目已经关停。三是水源地及周边污染整治持续开展。各地深入排查整治各类影响、威胁水源地的污染问题和风险隐患,从源头严格管控和治理污染。实地看到,鄱阳县将饶埠镇石泉岭垃圾填埋场的存量垃圾全部转运处理后,进行了生态环境重建,周边村民喝上了安全放心的自来水。分宜县清理高岚乡水源保护区内的农业种植,新建隔离网,并改造提升生活污水管网,集中处理生活污水,有效解决影响水质的污染问题。南丰县对琴城镇近5平方公里集雨面积的生活污水实行雨污分流和污水集中处理,防止了生活污水直排水源保护区。今年发现的水源保护和污染防治等方面具体问题,有的已经整改或正在整改当中。通过持续跟踪监督,各地各部门治理水污染、保护水源地的使命感、紧迫感进一步增强。

        (三)突出补强短板,促进了集中供水和城乡供水一体化进程。“十三五”以来,我省大力开展农村饮水安全巩固提升工程,目前农村集中供水人口3000多万人,集中供水率达90%,280余万贫困人口的饮水安全问题得到解决。近年来全面推行城乡供水一体化,省人大常委会率先在全国以农村供水条例地方性法规确定城乡供水一体化,省政府印发全面推行城乡供水一体化的指导意见,促进全省100个县(市、区)逐步实施城乡供水一体化。实地看到,贵溪市推进市自来水管网延伸工程,从根本上解决志光镇的原水源地污染、水质不达标问题。铅山县已建成运行紫溪乡集中供水工程,保障坑口村村民的饮用水安全。武宁县官莲乡莲花村河源组在政府的支持下,建成小型集中供水设施,解决全村80多户村民的饮水难题。樟树市刘公庙镇、丰城市泉港镇、进贤县李渡镇、渝水区水北镇、浮梁县黄坛乡、湘东区腊市镇等一批乡镇将供水管网向周边村庄延伸,逐步实现城乡供水一体化。通过坚持不懈推动,全省农村饮水安全进入了新的快速发展阶段。

        二、我省农村饮水安全存在的主要问题

        我们看到,在全面实施乡村振兴战略和全面建成小康社会的形势下,广大农村居民对安全优质水的期盼日益迫切,我省农村饮水安全工作与法律法规要求、与人民群众需求相比还有一定差距,影响农村饮水安全的诸多问题具有普遍性,城乡之间和区域之间的发展进程不一,全面保障农村饮水安全仍需不懈努力。

        (一)水源保护区规范化建设和管理还比较薄弱。一是保护区的划定还有差距。我省农村供水条例第二十一条规定,农村供水工程饮用水水源保护区的划定,由设区的市、县人民政府提出划定方案,报省人民政府批准。目前,全省940个乡镇和村级“千吨万人”水源保护区中,还有300多个保护区未完成批复,影响对水源的规范建设和日常管护。二是保护区的选址还不够合理。我省农村供水条例第二十条规定,水源地选址应充分考虑水源水质、水量和水源地污染源、风险源等因素。实地发现,进贤县下埠集乡(三叉港)、安源区五陂镇长潭村、上高县泗溪镇等水源地的取水口紧邻农田或居民生活区,鄱阳县饶埠镇等地水源一级保护区有桥梁、道路穿越或邻近交通要道,给保护管理带来诸多困扰。还有的水源地取水论证缺失或未会商相关部门,造成后续整改工作困难。三是保护区的规范化建设还不够完善。水污染防治法第六十三条规定,有关地方人民政府应当在饮用水水源保护区的边界设立明确的地理界标和明显的警示标志。部分水源地的界标、宣传牌、警示牌和隔离防护栏等规范化建设相对滞后。实地发现,南昌县向塘镇东风路居委会、丰城市泉港镇、余江区锦江镇、南康区龙岭镇李源村、分宜县洞村乡等一些水源保护区的标志牌设立不全不规范、一级保护区未设置必要的防护栏。四是保护区的规范化管理还不到位。水污染防治法第六十五条规定了在饮用水水源一级保护区内禁止旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染水体等活动。实地发现,铅山县永平镇、余江区锦江镇等水源保护区内有垂钓现象。南康区凤岗镇黄龙村地下水源受周边生活污染,抽检水样显示氨氮超标。红谷滩区生米镇水源地受垃圾、牛粪等污染,抽检一级保护区内水样显示总氮、粪大肠菌群超标。水污染防治法第六十四条规定了在饮用水水源保护区内禁止设置排污口。共青城市苏家垱乡水源地取水、输水设施非常简陋,一级保护区内有生活污水排入和渔船停靠,水质时常超标,目前该市在实施从柘林湖引水工程,以求彻底整改。

        (二)水源保护区周边的污染防治还不够到位。多数农村水源地周边有农田或居民区,受农业面源、生活污水和其他点源污染影响,防治难度较大,有的问题还比较突出。据现场抽取的84份水样部分指标检测结果,有21份水样出现水质超标。一是农村生活污水处理比较滞后。水污染防治法第五十二条规定,地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施,并保障其正常运行。各地反映生活污水处理设施建设的资金缺口大、筹措难、配套管网建设滞后,污水处理方式单一,污水处理不了只能直排。实地发现多数污水处理设施进水不足、有的维护不及时,不能发挥其应有的治污功能和综合效益。分宜县洞村乡污水处理站因汛期涨水造成设备损坏,没有运行。樟树市经楼镇、湘东区排上镇等乡镇建有小型生活污水处理站,因生活污水收集不全,负荷率不过六、七成。二是农业面源污染未得到有效防治。水污染防治法第五十五条规定了农业主管部门和其他有关部门应当指导合理施用化肥农药,防止造成水体污染。但水源地周边的农业种植难以做到无害化施用化肥农药。实地发现,兴国县隆坪乡兰溪村、永修县虬津镇、安源区五陂镇长潭村、浮梁县西湖乡西湖村等一大批水源保护区内或其周边有农业种植。水污染防治法第五十六条规定了畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,污水达标排放。实地发现,兴国县崇贤乡龙旺农业发展公司等畜禽养殖场未配套建设粪污处理和资源化利用设施,外排废水威胁饮用水安全。三是工业企业违法排污时有发生。水污染防治法第四十五条规定,排放工业废水的企业应当采取有效措施,收集和处理产生的全部废水,防止污染环境。6月实地发现,黎川县陶瓷工业园的生产企业没有废水处理设施,园区也无集中处理,生产废水直排入河,影响周边村庄饮用水源。经过监督,目前已建成运行了污水处理设施。

        (三)集中供水工程的运营管理力度还有欠缺。我省农村供水条例第二十九条规定了供水单位应当建立健全管理维护制度,定期检查、维护供水设施,保证供水正常。但农村供水情形较为复杂,总体供水层次和运维水平偏低。部分农村供水工程资金投入不足,建设标准低,工艺简单,缺乏完全处理工艺甚至沉淀过滤池、基本消毒等配套设施,有的未采取任何净化和消毒措施,水质无法保障。县级以上财政下拨工程运行管护专项资金较少,多数乡镇、村组无法落实专人管理及人员工作经费,部分工程运行管理成本、水费价位较高,水费收取难,工程维修、改造经费落实难,正常运行无法保障。供水单位的基层管理人员和技术力量不足,有的工程建成后管护跟不上,导致能力闲置、设施停用甚至二次污染。许多水厂输水管网延伸不够,水厂负荷率偏低,水厂长期亏损,亟待寻找出路。实地发现,进贤县下埠集乡(三叉港)水厂供水能力有3000吨/天,而实际供水不足50吨。青原区富田镇水厂设备陈旧,已新增消毒设备、重新选取水源地,但还未净化水质和接管通水,老厂水质有时浑浊。湘东区东桥镇南岗口水厂设备停用,无人管理。袁州区南庙镇水厂澄清池和慢滤池水面有漂浮物,池内未定时清洗,水质浑浊。

        (四)农村饮水安全监管的短板还有待加强。我省农村供水条例就规划建设、水源水质保护、供水用水中政府领导职责及有关部门的监管职责作出了规定。受主客观因素制约,有3个方面的监管工作亟待改进和加强。一是水质监测检测能力不足。多地反映,当地政府还没有对农村饮水水质监测作出具体规划和给予经费保障,中央财政下达的水质监测经费每年只能涵盖约10%的集中供水工程。县级疾控机构专业技术人员偏少、经费不足、水质检测仪器设备不够,全指标分析能力不足,部分水质常规指标无法检测。二是监管执法力量还不强。市、县两级水利部门从事农村供水工程管理的专职人员少,部分地区甚至没有通过资质认证的疾控机构,生态环境主管部门在乡镇缺乏专职监管机构和人员,水源地现场应急水质监测仪器和处置专用车辆等装备紧缺。部分村民的水源保护意识、科学常识和法治意识比较淡薄,亟待以政府为主导加强推动农村水源保护和污染防治。三是部门协作联动机制还不够紧密。农村饮用水水源保护工作涉及面广、参与部门多,当前相关部门的职责分工还不够明晰,信息共享还不够畅通,执法监管合力及其资源高效配置有待加强。部分水厂改扩建未通知卫健部门参与预防性卫生监督、未取得卫生许可证,致使难以符合卫生标准和要求。

        三、关于加强农村饮水安全工作的意见建议

        (一)深化认识,坚决扛起农村饮水安全保障的使命担当。

        今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,2021年将开始实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记明确指出要让农村人口喝上放心水,统筹研究解决饮水安全问题。十九届五中全会要求全面推进乡村振兴,实施乡村建设行动,把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。全面保障农村饮水安全,已成为建设美丽乡村、实现乡村振兴、打造美丽中国“江西样板”的迫切要求。各地各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,按照党中央国务院和省委决策部署,在今后一个时期深入打好污染防治攻坚战,继续开展污染防治行动,加强全流域综合治理和城乡生活环境治理,坚决抓好农村污染防治、水源地保护和城乡供水一体化,建立健全统筹城乡饮水安全的长效治理机制,让广大城乡居民共享安全放心水、优质幸福水,为建设富裕美丽幸福现代化江西作出新的贡献。

        (二)全面治理,系统解决事关农村饮水安全的突出环境问题。各地各有关部门要深入贯彻落实新发展理念,坚持预防为主、标本兼治、综合施策,全方位推进加强水源地保护、水污染防治、水环境治理,系统攻克农村饮水不安全问题,早日恢复清水绿岸、鱼翔浅底的优美景象。依照环境保护法、水污染防治法、饮用水水源保护区污染防治管理规定、江西省农村供水条例等法律法规,大力加强和落实4个方面工作。一是加强水源保护区规范化建设管理。各地要按照法律法规和技术规范要求,科学选择水源地。上下联动尽快完成乡镇和日供水千吨或服务人口万人以上水源保护区的划定。坚持水源保护区建设与管理并重,建立完善“一源一档”,规范设立保护区标志,强化隔离防护措施。加强日常巡查管护,杜绝水源保护区内的违法排污口、建设项目和堆放废弃物、停靠船舶、洗涤、游泳、垂钓等影响水源水质的各类行为。对保护区内的农业种植进行结构调整、生活污水进行截污分流。对日供水百吨或服务千人以上村级水源地因地制宜加强建设管理,确保饮用水安全。二是加强周边污染防治。推进绿色发展、清洁生产、低碳生活,从源头减少环境污染。深入开展全流域水污染防治专项行动,全面排查整治污染源、风险源,严肃查处工矿生产、畜禽水产养殖等方面的违法行为,确保不影响水源安全。推广绿色农业,加强土壤污染治理,减少对水体的污染。结合“十四五“规划,加快推进城镇污水管网全覆盖。加强农村环境综合整治,推进农村改厕、生活污水和垃圾治理,实施河湖水系综合整治,推广节能环保、便于管理维护的污水处理技术和模式,因地制宜将污水收集管网向村庄延伸。加强白色污染治理。推行城乡环卫一体化,统一规划布局和建设垃圾焚烧发电设施,制定垃圾管理地方性法规,保障垃圾分类有效实施和垃圾处理减量化、资源化、无害化。三是加强集中供水工程建设、运营管理。将农村集中供水纳入新农村建设、城镇化建设、区域基础设施建设规划。推进农村水厂规范化建设,改造升级简易水厂和供水设施,配备必要的净水消毒设施,加强配水管网维修养护,扩大输水管网覆盖面,提高正常供水率,保障供水工程正常稳定运行。加强村级供水统一管理,落实专职管理人员。大力推进城乡供水一体化,采取并网、联网、管网延伸等措施,实现城乡联网供水,一揽子解决农村供水工程长效机制问题。

         (三)强化履职,切实提升农村饮水安全保障的能力和水平。一是加快出台配套法规和政策措施。建议各设区的市人大常委会充分用好立法权,制定小而精、务实管用的农村饮水安全地方性法规。省政府有关部门要抓紧制定出台与农村饮水安全相配套的政策措施,使法律制度得以落地落实。二是加强协同监管和联合执法。县级以上人民政府要加强对农村饮水安全工作的领导,加强基层环保、疾控队伍建设和对乡村相关工作的指导。生态环境、水利(水务)、发展改革、财政、自然资源、住房城乡建设、农业农村、卫生健康、应急管理等部门要细化职责分工,畅通部门之间、行政执法与刑事司法衔接,开展常态化联合监管,形成全链条监管合力。健全完善农村水源地、水厂、用户水监测检测体系,加强水质自动监测站及预警监控系统建设、第三方环保检测机构监管,提升饮水安全监管水平。三是加强对资源综合利用的政策支持。省政府有关部门要推动打通“两山”转化通道,完善生态补偿考核制度,重点保护和开发利用柘林湖、明月山富硒矿泉水等一批优质水资源,大力发展“水”产业,实现生态价值转换。研究制定生活垃圾、农业投入、畜禽养殖、矿山开采等资源回收、利用、奖补政策措施,推进科技成果转化和产业化,培育壮大我省资源利用及水污染防治环保产业。四是加强对发现问题的整改。各地要将环保赣江行活动发现的各类问题纳入环境治理和环保督查任务,落实责任和考核,建立台帐清单,加强整改监督,实行销号管理,确保问题整改到位、活动取得更大成效。