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我省安全生产工作情况的报告

2020/12/14 16:40   编辑:邵新羚   来源:省应急厅

        根据省人大常委会2020年监督工作计划,按照省人大常委会听取和审议专项工作报告的有关要求,现将我省安全生产工作情况报告如下:

        一、总体情况

        党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作,习近平总书记两次视察江西,都对抓好安全生产工作作出重要指示、提出明确要求。省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于安全生产重要论述,坚决贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署,把安全生产作为重大政治工程、重大民生工程和“一把手”工程紧紧抓在手上,推动安全生产与经济社会发展同研究、同部署、同落实、同考核。省委常委会会议、省政府常务会议多次传达学习习近平总书记关于安全生产重要论述,及时研究贯彻意见;省委常委会工作要点、省《政府工作报告》均把安全生产纳入年度重点工作。省委书记刘奇、省长易炼红把安全生产牢牢放在心上,以身作则、身体力行,经常研究部署、反复告诫提醒、频繁检查督导,既为加强安全生产把脉问诊,又为落实安全责任布局定向。省委常委、常务副省长殷美根等省领导亲力亲为、领题破解难点,靠前指挥、疏通落实堵点,全过程指导推进安全生产工作。各地区、各部门、各单位主动对标跟上,切实扛起防风险、保安全、护稳定、促发展的政治责任。

        在省委、省政府坚强领导下,全省安全生产工作取得积极进展。“十三五”以来,全省亿元GDP死亡人数年均下降15.87%,较大事故起数年均下降10.9%。“十三五”前四年(2016年至2019年)与“十二五”前四年(2011年至2014年)相比,生产安全事故实现“三个显著下降”:一是事故总起数和死亡人数显著下降。全省各类事故起数、死亡人数同比减少11903起、836人,分别下降55.33%和12.36%。二是较大事故和重大事故起数显著下降。全省较大事故和重大事故起数分别下降53.47%和20%。三是重点行业(领域)事故死亡人数显著下降。其中,煤矿事故死亡人数累计下降66.67%;非煤矿山事故死亡人数累计下降34.21%;烟花爆竹事故死亡人数累计下降13.79%。

        2020年以来,面对突如其来的新冠肺炎疫情、鄱阳湖流域超历史大洪水等安全风险交织叠加的严峻形势,全省上下坚持统筹发展与安全,统筹“六稳”与“六保”,把保护人民生命财产安全摆在首位,铸牢红线意识,强化风险管控,狠抓专项整治,推进责任落实,全省安全生产形势继续保持了总体稳定。1-10月,全省发生各类生产安全事故1380起、死亡836人,同比分别下降25.37%、25.62%;发生较大事故12起,死亡45人,同比减少13起、下降52%;新世纪以来首次连续32个月杜绝重大及以上事故。8月18日,国务院安委会通报省级政府安全生产和消防工作考核巡查结果,我省综合评定为“优秀”等次。

        二、主要工作

        (一)坚持以高度的政治自觉扛起安全生产使命。省委、省政府增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”,把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为全省安全生产工作的“纲”和“魂”,纳入各级党委(党组)理论学习中心组的学习内容和干部培训内容,引导党员干部着力在消化深化转化上下功夫,牢固树立以人民为中心的发展思想,深入践行安全发展理念,在“促一方发展、保一方平安”中践行初心使命、彰显对党忠诚。省安委会将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为全省安全生产专项整治三年行动的“第一专题”,各地、各部门、各单位通过举办集体学习、新闻发布会、在线访谈、培训班、报告会等多种形式,持续在往深里走、往心里走、往实里走上下功夫,切实以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作;同时,综合运用报、网、端、微等全媒体开设专题进行大力宣贯,广泛开展“安全生产月”“消防安全月”“安全生产万里行”等活动,推动习近平总书记关于安全生产重要论述在赣鄱大地落地生根,使“人民至上、生命至上”的发展理念和“发展决不能以牺牲安全为代价”的安全红线意识日益深入人心,人人讲安全、事事想安全、处处保安全的氛围日益浓厚。

        (二)坚持以严实的责任制度确保安全工作到位。认真贯彻习近平总书记关于“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”等重要指示精神,健全责任链条、拧紧责任螺丝,凝聚安全生产工作强大合力。制定出台了《江西省党政领导干部安全生产责任制实施细则》,调整加强省安委会组成人员,省长任省安委会主任,所有副省长任省安委会副主任,设立13个安全专业委员会。省政府连续3年与各设区市和有关单位签订安全生产责任书,将安全生产职责写入22家省直单位“三定”规定。持续开展“五个一”活动,深化“双千示范”工程建设,建成安全标准化和风险管控示范企业1.4万余家,大力推广企业安全生产履职“一报告、双签字”制度,强化安全生产诚信体系和联合激励惩戒机制建设。严格事故查处和责任追究,对近5年来发生的4起重大事故、83起较大事故、1460起一般事故开展“回头看”,进一步严格事故查处及责任追究。在全国率先出台《江西省应急管理综合考核办法》,将安全生产、消防、防灾减灾救灾和森林防灭火等单项考核整合优化为应急管理综合考核,并创新打出巡查督导、交叉检查、中期考评、通报约谈等一套组合拳,党政领导责任、属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任进一步压紧压实。省政府创新设立及时奖励制度,安全生产和消防等单列作为重要奖励事项之一,对省应急管理厅、省航空护林局及泰和县应急管理局、宜春市消防救援支队等多个集体和个人进行了及时奖励,推动形成了真抓安全、抓好安全的正向激励效应。

        (三)坚持以强有力举措推进重点领域整治攻坚。坚决贯彻新发展理念,以壮士断腕的决心大力推进淘汰落后产能,切实从源头上预防和减少安全风险。2016年以来,全省累计关闭煤矿458处、退出产能2306万吨,分别占总数的91.6%和81.03%;注销297家不符合安全生产条件的危化品生产企业许可证,推动全省20家位于人口密集区的危化品企业全部完成搬迁或关闭;退出烟花爆竹生产企业607家,占总数的45%,分布由原来的五市12县(区)减为三市7县(区);关闭非煤矿山71座,减少尾矿库27座。同时,聚焦危险化学品、烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、冶金、道路交通、消防、建筑施工等重点行业领域,连续两年开展安全生产“十大专项整治”行动,全省累计辨识管控风险点94.1万处,排查整改隐患220.76万条,其中重大隐患4990条。2020年4月以来,对标全国安全生产专项整治三年行动计划,按照“1+2+11”的任务框架,强力推进全省专项整治三年行动,累计出动执法人员18.9万人次,检查企业7.1万家次,关闭企业128家,实施经济处罚4673余万元,辨识管控风险点23.96万处,排查治理隐患42.03万条,其中整改重大隐患648条,一批“老大难”问题得到有效化解,营造了源头严控、过程严管、结果严惩的强力震慑。

        (四)坚持借力科技信息化提升安全防控水平。完成组建省安全生产科学研究院,加快打造省应急管理综合保障基地、省生产安全事故防范科技研发中心、省安全生产风险监测预警与管控中心等“一个基地、两个中心”。健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,推动企业全面落实“一图、一牌、三清单”,精准抓好重大风险隐患的辨识管控和治理。推广应用江西省安全监管信息系统,实现企业安全隐患“自查、自报、自改”的线上闭环管理。深化“机械化换人、自动化减人、智能化管控”科技强安专项行动,稳步推进煤矿机械化建设,危化品、烟花爆竹、尾矿库安全风险监测预警系统建设取得阶段性成效,尤其是全省一、二级重大危险源企业全面联网,系统在线率、安全承诺率等多项指标位居全国前列。持续推进公路安全生命防护工程建设,累计完成普通国省道公路安防工程6614公里、农村公路县乡道安防工程2.6万公里,农村公路危桥改造4522座;大力推动“两客一危”重点车辆安装主动智能监控设备,强化动态监管,全省98.6%的客车、87.7%的危货车辆已完成安装。扎实推进“智赣119”消防物联网建设应用,构建了新型消防监管模式。以事故防范基础理论研究为突破口,5项成果分获国家安全科技进步二、三等奖,安全科技支撑更加坚实有力。

        (五)坚持运用法治思维和方式推动安全生产工作。牢固树立法治理念和法治思维,大力推进依法治安,真正把安全生产工作纳入法治化轨道。出台《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,制定修订《江西省安全生产条例》《江西省烟花爆竹安全管理办法》以及特种设备、道路交通、建筑施工、消防等领域多部涉安法规规章,以及园区安全生产、危化品安全、分类分级监管、举报奖励、隐患排查治理、调查处理等方面的文件规定,制定安全生产国家标准1项、行业标准2项、地方标准15项,以地方法规、政府规章、规范性文件、标准规程为主的安全生产法规标准体系不断健全完善。大力推进“双随机、一公开”执法和“互联网+监管”,严格落实行政执法“三项制度”,促进严格规范公正文明执法,严厉查处安全生产领域违法犯罪行为。

        (六)坚持在改革创新中加快提升应急救援能力。以应急管理和消防救援体制机制改革为契机,大力推进应急救援体系建设,努力守牢人民群众生命财产安全的“最后一道防线”。省市县三级应急管理机构全面组建到位,平稳承接了“两委三部”职能,构建起了统筹应对各灾种、有效覆盖防灾减灾救灾各环节的应急管理组织体系。立足全灾种、大应急,省级层面整合了综合应急指挥平台和防汛抗旱、森林防灭火、地震、地质灾害、减灾备灾、安全生产等6个专业应急指挥平台,实现了应急、气象、水利、林业、自然资源、消防救援等部门的横向连通和省市县三级的纵向贯通,初步建立了统一指挥、权责一致、权威高效的应急指挥体系。省政府出台《关于深入贯彻落实习近平总书记重要训词精神推进全省消防救援事业高质量发展的意见》,在全国率先制定《江西省专职消防救援队和志愿消防救援队建设管理办法》《江西省地方专业森林消防队伍建设管理办法》。目前,以1.2万余人的综合性消防救援队伍为主力,以军队、武警力量为突击,以108支、4400余人的市县专业森林消防队、16支省级矿山危化和油气输送管道救援队、19支兼职隧道施工应急救援队以及有关航空应急救援等专业救援队伍为协同,以95支社会力量为辅助,专兼结合、优势互补、空天地一体的全省应急救援力量体系初步形成。组织修订完善应急预案17万多个,常态化开展各级各类应急演练和比武活动,有效增强了队伍的战斗力。组织编写《我的安全我知道》《我的平安我做主》等安全教育读本,创建7个全国、17个省级安全文化建设示范企业,建立50个安全生产培训考试点,组织安全生产“三项岗位”人员培训考试达36万人次。全面推进安全生产诚信体系和安全社区建设,持续深入开展安全生产“五进”活动,推进安全生产的人民防线更加扎实牢固。

        三、问题不足

        近年来,全省安全生产工作虽然取得了积极成效,但对照党中央、国务院决策部署,对照人民群众日益增长的美好生活需要,安全生产工作还存在一些问题不足和薄弱环节,必须引起高度重视,着力加快补短板、强弱项、夯基础、促提升。

        (一)树牢安全发展理念还有差距。一些地方学习贯彻习近平总书记关于“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线”重要论述有差距,对安全与发展、安全与生产的关系摆位不正、处理不好,没有把安全生产真正当作一项政治任务来抓,存在“上热下冷”“时紧时松”现象,有时在城乡规划、招商引资、项目建设、经营管理上没有严把安全关,导致安全生产存在“先天不足”。

        (二)安全生产基础仍然较为薄弱。我省高危行业企业数量多、规模小、产能低,安全投入普遍不足,尽管历经多年整治,但安全生产基础薄弱的现状还没有得到根本改变,企业本质安全水平不高。随着经济社会加速发展,新材料、新工艺广泛应用,新业态、新领域大量涌现,安全生产风险有从传统高危行业领域向其他行业领域蔓延扩散的趋势。农房、农村道路交通和民宿等新业态新领域公共安全监管亟待加强。

        (三)企业主体责任落实还要下功夫。一些企业为追逐经济利益,重效益、轻安全,不严格执行安全生产法律法规规定,“三违”现象时有发生;部分企业对双重预防机制认识不到位,风险辨识管控不及时、不全面,隐患闭环整治不坚决、不彻底。特别是随着统筹疫情防控和经济社会发展形势持续向好,各类生产经营建设活动加速恢复,有的企业在安全管理上“打折扣”“搞变通”的思想出现抬头,导致事故风险集聚。

        (四)安全监管能力水平有待进一步加强。省安委会各专业委员会作用发挥有待加强,一些行业监管部门对“三个必须”理解不深、不透,工作中“谁牵头就是谁的事情”现象普遍存在,协办部门积极作为、主动参与不够,群策群力、联防联控的监管合力打了折扣。危化、矿山、建筑、交通等行业领域的安全生产专业监管力量严重不足。“监督检查多、执法处罚少”问题还不同程度存在,少数地方“打非治违”措施不够有力。

        四、下一步打算

        (一)着力践行安全发展理念。深学笃行习近平总书记视察江西重要讲话精神和关于安全生产重要论述,切实把安全生产贯穿到经济社会发展各领域和全过程,坚决打好防范化解重大安全风险攻坚战收官战,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。同时,准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、着力构建新发展格局,精心编制实施全省安全生产“十四五”规划,引领推动安全生产事业高起点布局、高质量发展,更好守护人民群众生命财产安全和赣鄱大地和谐稳定。

        (二)着力落实安全生产责任。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求,督促各级党政领导干部切实承担起“促发展、保平安”的政治责任。按照“全员、全链条、全过程安全管理”的要求,督促企业持续开展“五个一”活动,严格“一报告、双签字”制度落实,纵深推进“双千示范”工程建设,着力形成企业自我约束、及时排查、持续改进的安全生产内控机制。扎实推进安全生产综合行政执法改革,坚定践行“严狠准实”执法理念,对发生安全事故的企业,按照“四不放过”原则,坚决把追责问责的板子打下去,倒逼安全生产责任和措施真正严起来、实起来、落到位。

        (三)着力深化安全专项整治。坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合,以“钉钉子”精神和“超常规”力度深入推进安全生产专项整治三年行动,从严从细推进隐患排查,从严从实抓好问题整治,从严从重加大监管执法,巩固维护安全生产稳定向好态势。尤其是突出“从根本上消除事故隐患”的导向,瞄准安全生产社会化、法治化、智能化、专业化的发展趋势,推出一批重大政策和举措,实施一批重大工程和项目,深化全省安全生产治理体系和治理能力现代化建设,加快提升整体安全、系统安全、本质安全水平。

        (四)着力完善风险预防机制。坚持关口前移、重心下移,推动企业全面开展安全风险辨识,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险有效管控。落实企业分类分级监督管理办法,构建安全生产立体化网格化动态监管机制。推动高危行业企业规范提取使用安全生产费用,投保安全生产责任险,研究建立安全生产信用分级分类制度。推动各地、各部门和各企业既深入排查“灰犀牛”风险,也严密防控“黑天鹅”风险,坚决防止认不清、想不到、管不到等问题发生,不让小风险演化为大风险,不让安全生产风险演化为社会政治风险。

        (五)着力夯实安全生产基础。坚持创新引领,把深化科技强安专项行动作为推进安全发展的战略支撑,持续推进安全风险监测预警系统建设,加快实现全省安全风险“一张图”管理,依靠科技提高安全生产科学化、专业化、智能化、精细化水平。持续推进小煤矿和落后烟花爆竹生产企业淘汰退出,继续实施小化工企业清理整顿。严格落实高危行业领域安全技能提升行动计划,把安全培训和考核往深里抓、往实里做。推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,在全省范围内树立1-2个国家安全发展示范城市,着力构建安全生产共建共治共享工作格局。

        我们将以学习贯彻党的十九届五中全会精神为动力,认真贯彻省人大常委会审议的意见,始终坚持人民至上、生命至上,大力弘扬践行安全发展理念,努力把责任扛得更牢、把预防抓得更细、把管理落得更实、把工作做得更好,持续深化安全生产系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,助力江西更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,为谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷提供更加坚实的安全保障。

        名 词 解 释

        1.“五个一”活动:即一次系统的安全规章制度和操作规程对标梳理、一次全覆盖的安全风险辨识评估、一次全面隐患排查治理、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动。

        2.“双千示范”工程:即在全省创建千家安全生产标准化示范企业、千家风险管控示范企业。

        3.“一报告、双签字”:即企业应要每年撰写安全生产主体责任履职情况报告,并经企业法定代表人、实际控制人签字背书后,报所在地人民政府。

        4.“十大专项整治”:即2018年-2019年,我省聚焦道路交通、建设工程施工、危险化学品、煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、消防、工贸、城市运行、特种设备等十大行业领域,开展的以“查大风险、除大隐患、防大事故”为重点的专项整治工作。

        5.“1+2+11”任务框架:即1个总方案《江西省安全生产专项整治三年行动实施方案》;2个专题方案,分别是“学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题”及“落实企业安全生产主体责任专题”;11个专项方案,分别是危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、开发区等功能区、危险废物、烟花爆竹和建筑施工专项方案。

        6.“一图、一牌、三清单”:即“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图、风险告知牌和风险管控责任清单、管控措施清单、应急处置清单。

        7.“四个一律”:即对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停产整顿,并严格监管;对非法违法生产单位和责任人,一律按规定上限处罚;对非法生产经营建设和经停产整顿未达标的企业,一律关闭取缔;对触犯法律的单位和责任人,一律依法从严追究法律责任。

        8.“五个一批”:即曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件企业。

        9.“三个必须”:即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。

        10.“四不放过”:即事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。

        11.“两委三部”:即安全生产委员会、减灾委员会和防汛抗旱指挥部、抗震救灾指挥部、森林防灭火指挥部。