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江西省人大农业和农村委员会关于开展2020年助推乡村振兴活动情况的报告

2020/12/14 16:40   编辑:邵新羚   来源:省人大农委

——2020年11月24日在江西省第十三届人大常委会第二十五次会议上

省人大农委副主任委员毛祖逊

省人大常委会:

        为促进我省乡村全面振兴,根据省人大常委会2020年工作安排,今年在全省范围组织开展了以“生态宜居”为主题的助推乡村振兴活动。现将活动开展情况报告如下,请予审议。

        一、主要工作及成效

        今年是我省实施新农村建设四年行动规划(2017-2020年)和开展农村人居环境整治三年行动收官之年。为补齐我省农村人居环境短板,提升农村公共服务和治理水平,省人大农委重点围绕新农村建设四年行动规划和农村人居环境整治三年行动实施情况,通过开展专题调研,组织人大代表视察和新闻媒体集中采访报道等形式,总结推广好的经验做法,查找问题不足,督促整改落实,多措并举助力农民建设美丽幸福家园。同时认真做好乡村振兴促进条例草案审查,深入开展了早稻生产、森林康养产业发展和生猪生产情况调研。为有条不紊、扎实有效地开展好助推活动,4月经省人大常委会主任会议讨论通过印发了活动方案,6月召开动员部署会,省人大常委会副主任冯桃莲出席会议并讲话。省人大农委在开展调研、视察时,突出摸清情况、找准问题、谋实对策,着力推动解决一些实际问题,取得了较好的成效。

        (一)扎实推进乡村振兴立法。乡村振兴促进条例是一部规范乡村全面可持续发展的基础性、综合性的法规,及时制定条例非常必要。省人大常委会将制定乡村振兴促进条例作为2020年重点立法任务,并拟提请省十三届人大五次会议审议。在无上位法参照和兄弟省(市、自治区)基本上未启动乡村振兴立法的背景下,省人大农委投入大量精力,从4月开始就参与乡村振兴促进条例立法工作领导小组联合开展的法规草案前期调研论证修改工作。8月底至9月上中旬,省人大常委会副主任冯桃莲带队赴吉安市,省人大农委组成人员赴宜春、新余市开展立法调研,广泛听取各级党政及有关部门、金融系统、村“两委”班子、各级人大代表、农民代表、农业经营主体和专家学者等各方面意见,随后召开省直有关部门和专家立法征求意见座谈会。在多轮全覆盖征求意见的基础上,省人大农委对条例草案进行了认真审查,从乡村振兴战略规划、农民主体地位作用、农村土地“三权”定位、农资市场管理职责、农村精神文明建设、乡村振兴投资基金、农村宅基地“三权分置”、村集体经济发展用地、建立各类人才向农村流动的激励机制、加强农村教育医疗卫生队伍建设、新型职业农民职称评定等方面提出了十四个方面三十多项具体修改建议,基本上为法规后续审议所吸纳,为提高立法质量发挥了积极作用。

        (二)着力推动农村人居环境改善。7月中旬,省人大农委会同省农业农村厅组成3个调研组,分赴萍乡、赣州和抚州市,就新农村建设四年行动规划和农村人居环境整治三年行动实施情况开展调研,先后深入7个县市区13个乡镇19个行政村实地察看,与基层干部群众座谈交流,深入了解新农村建设、农村人居环境整治和长效管护等方面存在的问题和短板。对调研中发现的政策落实不够到位、资金投入缺口较大、工作推进不平衡、技术支撑跟不上等问题,提出了四个方面十二点具有较强操作性的建议,推动政府及有关部门持续推进新农村建设和农村人居环境整治,加快补齐农村基础设施和公共服务短板,以前所未有的力度推动建立村庄环境长效管护机制,着力破解“重建轻管”难题,确保新农村建设这一涉及面最广、实施项目最多、资金投入最大、群众获得感最强的民生工程成果持续巩固,长久惠及农民。

        为总结推广我省农村人居环境的好经验好做法,10月中下旬,组织了三十余名省市县三级人大代表进行视察,并邀请江西日报、江西电视台等省内主流媒体记者跟进采访报道。代表们对各地贯彻实施新农村建设四年行动规划和农村人居环境整治三年行动工作取得的成效给予了高度评价,认为当地政府把建设整洁美丽、和谐宜居的秀美乡村作为推进乡村振兴的重要抓手,按照省委书记刘奇“四精”(精心规划、精致建设、精细管理、精美呈现)理念要求,深入推进新农村建设和农村人居环境整治,加快建立长效管护机制,基本形成了与全面建成小康社会相适应的农村垃圾治理、卫生厕所、村容村貌提升治理体系。同时从村庄规划、产业发展、长效管护,以及如何发挥新乡贤作用、调动村民积极性等方面为视察点支招献策。省市县新闻媒体上下联动,从不同角度、多渠道报道农村呈现出来的新变化、新面貌、新风尚,总结宣传成功经验,在省以上报刊发表了一大批新闻报道稿和专题报道稿,在省市县电视台专题报道20余次,营造出推进美丽幸福家园建设的良好氛围。

        (三)着力推动稳粮保供工作。习近平总书记始终强调,“要确保国家粮食安全,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,而且要装着自己生产的粮食。”省人大农委高度重视粮食生产和粮食安全。为全面了解我省新冠肺炎疫情防控期间早稻生产情况,推动做好我省稳粮保供工作,5月上中旬,组织调研组深入南昌、鹰潭和上饶市等地开展粮食生产情况调研,通过听取汇报、座谈、实地察看、函询和委托调研等方式,全面了解了全省11个设区的市早稻生产情况,形成《关于我省早稻生产情况的调研报告》。针对早稻生产在田间管理、防灾减灾、劳力农机、粮食收购等方面存在的问题,提出精细管理,加强技术指导服务;筑牢防线,降低粮食生产风险;以机换人,提高机械装备水平;培育主体,大力发展社会化服务;筹措仓容,确保农民种粮卖得出;多管齐下,保障农民种粮收益等建议。报告得到省委书记刘奇的高度重视,批示:“报告指出的问题和提出的建议,请胡强同志阅研,要采取有效措施解决”。省人大农委积极做好跟踪督促落实工作。2020年我省早稻总产量达1293亿斤,较上年增产41亿斤,增长33%,实现应收尽收,市场收购价普遍高于最低收购价,粮农得到实惠。

        为提升我省稳粮保供能力,7月,省人大农委组织开展农业机械化发展情况调研,针对粮食生产中我省农业机械装备运用存在的问题,提出实现水稻种植全程机械化等6点建议,得到省长易炼红的重视并作出批示:“此调研报告很好,请胡强同志组织相关部门研究。”目前,省直有关部门正在研究出台相关政策举措。

        (四)着力推动森林康养产业发展。发展森林康养产业,对于发挥我省优质森林资源的多重功能,培育壮大我省绿色惠民富民产业,满足人民群众的健康需求,具有十分重要的现实意义。6月中旬,省人大农委深入到宜春市的靖安、宜丰、奉新、铜鼓等县实地调研,通过听取有关情况介绍,与政府有关部门及企业负责人座谈,摸清森林康养产业发展现状,找准存在的困难和问题,为我省森林康养产业发展把脉问诊,形成《大力发展我省森林康养产业,为畅通国内大循环开辟新渠道——关于我省森林康养产业发展情况调研报告》。报告从高位推动,形成发展合力;加强扶持,落实优惠政策;突出特色,创新研发机制;依法规范,强化基地建设;加大科研力度,注重人才培养五个方面,提出了十五条建设性意见。省委书记刘奇等省领导高度重视,刘奇同志批示:“我们要牢记总书记的嘱托,发挥好生态优势,正视存在的问题短板,采取有效措施加快我省森林康养产业健康发展”。省直相关部门正制定森林康养产业发展规划(2020-2025年),着手从政策、投入等方面加大力度,夯实森林康养产业发展基础。

        (五)着力推动我省生猪复产增养。受非洲猪瘟疫情、猪周期等不利因素叠加影响,年初猪肉价格不断攀升,生猪成为政府揪心、群众关心、养殖户忧心的民生热点。省人大农委紧紧抓住这一社会热点问题,于4月下旬和5月下旬,组织3个调研组,分赴景德镇、宜春和抚州市及所辖部分县市区就生猪产业发展情况开展调研,深入到9家规模养猪场,与公司负责人、养殖户面对面交流,广泛征求对生猪养殖发展的建议,详细了解当前我省生猪复产增养进程和养殖中存在的问题。针对非洲猪瘟防控形势严峻、部分中小养殖场户不敢养、金融扶持政策力度较弱、产业竞争力不强等隐患和问题,提出进一步压紧压实生猪生产责任、强化疫情防控、加大政策扶持力度、加快产业转型升级、强化法治保障等对策建议。形成的《关于我省生猪产业发展情况的调研报告》引起省政府分管领导的高度重视,批示省有关部门认真研究扎实整改。从后续跟踪情况看,根据国家统计局核定数据,前三季度我省能繁母猪存栏128.9万头,生猪存栏1298.8万头、出栏1530.7万头,增长势头良好,猪肉市场价格持续回落,约46元/公斤,比春节前后价格高点回落了28.1%。

        二、发现的主要问题

        近年来,各级党委政府坚持以习近平总书记视察江西重要讲话精神为指导,全力推进“整洁美丽,和谐宜居”新农村建设和农村人居环境整治,全面推行建立村庄环境长效管护机制,全省农村人居环境显著改善,基本实现省委省政府提出的在全国“走前列”“拔头筹”目标要求。2019年5月,习近平总书记视察江西时对我省农村给予了“气象新、面貌美、活力足、前景好”的高度评价。国务院副总理胡春华要求各省区市去江西考察农村人居环境。但是我们也要清醒地看到,当前我省大部分农村人居环境与生态宜居的要求相比,与人民群众对美好生活期盼的要求相比还有一定差距。在调研中我们还发现了以下一些问题和不足。

        (一)工作推进还不够平衡。从调研情况看,大多数地方对垃圾处理、提升村容村貌都比较重视,成效也比较明显,但生活污水治理工作普遍滞后,污水处理管网覆盖率普遍偏低;有些地方很好地依托新农村建设促进会、村民理事会,发挥新乡贤和农民群众作用充分,有些地方发动群众不够,工作推进不是很顺利;少数地方对改善农村人居环境重视不够,村庄建设缺乏规划,一户一宅政策没有得到很好落实,辖区内还有部分25户以上村组没有开展人居环境整治。此外,有些新农村点建设标准过高,过度硬化、修建大广场、栽种名贵树木等,既增加了建设资金投入,又加重了日常管护的难度。

        (二)农村环境整治覆盖面有待拓宽。目前还有约占农村35%的25户以下可保留村组没有列入新农村建设整治范畴。在经济开发区、风景名胜区等非建制区划所辖的农村,由于没有列入国家农业农村人居环境整治政策支持范畴,资金投入有限,农村人居环境整治力度较弱。此外,由于我省新农村建设开展比较早,以前建设资金安排较少,建设标准较低,建设内容较少,大多数村点基础设施和公共服务设施比较薄弱。

        (三)长效管护机制还未普遍有效建立。重建轻管现象在一些地方还存在,有些村庄在通过验收后,由于镇村职责不明确,在长效管护方面缺乏制度化、系统性的工作指导和机制,导致管护还停留在建设时期水平,“五有”(有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查)要求没有完全落实到位。在一些地方,政府大包大揽,村民连卫生清理费都不用缴纳,助长了等靠要思想;

        农村环境管护主要还是靠保洁员,村民参与较少,主体作用发挥不够。在一些城乡结合部,由于城市发展规划、城乡交叉管理、流动人口多等原因,环境卫生脏乱差。

        (四)技术支撑还不够到位。从调研情况看,各地在改厕、污水和垃圾处理等方面进行了一些有益探索,但还存在专业技术力量短缺、技术模式不够成熟的问题,加之改水、改厕、污水处理等主管部门之间的衔接配合不够,导致部分地方施工质量达不到要求,影响设施设备正常运行。

        三、几点建议

        改善农村人居环境,建设美丽宜居乡村,是实施乡村振兴战略的一项重要任务,事关全面建成小康社会,事关广大农民根本福祉,事关农村社会文明和谐。各级政府及其有关部门要充分认识农村人居环境整治的重大意义,切实贯彻落实党的十九届五中全会精神,提高政治站位,坚持农业农村优先发展,大力推进乡村建设行动,加快补齐农村基础设施和公共服务短板,强化责任担当,硬化工作举措,推动农村人居环境整治各项任务落到实处。

        (一)坚持规划引领,注重示范带动。要抓紧编制切合我省实际的新农村建设和农村人居环境整治“十四五”规划,拓宽农村环境整治覆盖面,按照规划先行、统筹全域、因地制宜、突出特点、完善功能、提升品质的原则,扎实推进新农村建设和农村人居环境整治。要按照“四精”理念的要求,进一步巩固示范创建成果,成片推进生态宜居美丽乡村建设,不断提高美丽乡村品位,打造美丽乡村升级版。要培育一批自然风光美、生态环境优、文化底蕴深、乡土特色亮的美丽宜居示范乡镇、村庄、庭院,推动美丽宜居示范建设从一处美向处处美转型。要加强技术储备指导运用,加大专业技术培训力度,培育一批留得住、干得好的技术人员和施工队伍。探索设立县、乡乡村振兴开发建设保护中心,为新农村建设和农村人居环境整治提供人才和技术支撑。

        (二)健全长效机制,夯实基础保障。一是建立投入保障机制。立足政府主导、农民主体、借助社会各种力量共建,形成“财政投一点、集体助一点、群众筹一点、社会捐一点”的村庄环境管护筹资机制。为保障农村人居环境整治工作平衡推进,建议省财政在“十四五”期间继续保留每年30个亿的新农村建设专项资金,市、县配套出资,用于对25户以下仍将保留的小村庄建设整治,对原有老的新农村建设点提档升级,以及村庄环境长效管护。二是健全长效管护机制。建立县、乡、村民和第三方责任体系,明确政府各部门职责,全面推广“万村码上通”5G+长效管护平台,拓宽农民群众参与投诉村庄环境管护问题渠道,倒逼基层主动落实“五定包干”管护要求。三是建立健全考核奖惩机制。实行省市县乡四级考核,完善考核评价监督制度,将农村人居环境整治考核结果与干部使用、整治资金拔付挂钩,加大督导力度,进一步压实各级管护责任。

        (三)健全乡村治理体系,塑造乡村“内在美”。要在加强乡村文化培育和乡风文明建设的同时,把乡村治理作为美丽宜居乡村的重要保障。健全完善党组织领导的村民自治、村务监督、集体经济、农民合作等组织形式和运行机制,持续推进农村自治法治德治“三治融合”,充分发挥新农村建设促进会、村民理事会、村规民约等“两会一约”作用,引导农民群众、新乡贤等社会力量积极参与村庄治理,夯实乡村治理基础。坚持正确的价值取向和舆论导向,开展模范评选活动,注重树立宣传先进的典型,用榜样的力量带动村民奋发向上,提升人民群众感受美好生活能力。加快推进积分制试点示范基地建设,推动形成向善向好的社会风尚。

        (四)大力发展集体经济,实现乡村“强富美”。发展壮大村集体经济既是一个事关乡村可持续发展的经济问题,也是一个关乎党在农村执政基础的政治问题,各级政府要把发展村集体经济放在心中、抓在手上。要因村制宜发展特色产业,依托并发掘新农村建设成果和优美自然生态、人文资源,树立“经营村庄”理念,盘活闲置集体资产和农闲房,激活农村各类资源要素,推动“产村”融合经营发展;要加快发展农村专业合作经济组织,鼓励村级经济自我经营,培育集体经济内生发展能力,促进村集体经济不断壮大;要做好“以地生财,筑巢引凤”工作,密切引进项目与村集体的利益链接机制;要通过整合提升村域资源,依靠项目建设产生的增量土地作价入股,为农业生产提供有偿服务等方式,增加集体经济收入,使村集体逐步富裕,党支部、村委会有钱办事,顺应民心能办好事。

        (五)加快乡村立法步伐,为生态宜居提供法治保障。为进一步加强村镇规划管理、规范农村居民建房、整治村庄建设乱象、维护村民合法权益,上饶、新余等设区的市先后出台了农村居民住房建设管理条例,有力地支撑了当地秀美乡村建设。其他设区的市也可以根据当地实际,学习借鉴上饶、新余市的经验做法,推进农村建房管理立法。借鉴河北省出台《乡村环境保护和治理条例》的做法,加快制定全省性村庄环境长效管护地方性法规,认真总结我省成功经验,将一些行之有效的做法上升为法律规范。在法规中明确参与原则、工作机制、各级和有关部门职责、管护范围和内容及要求、经费保障、奖罚规定、农民主体地位和权力及义务等,通过立法规范村庄环境长效管护工作。