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关于公开征求《江西省铁路安全管理条例(草案)》修改意见的通知

2021/07/30 15:52   编辑:邵新羚   来源:省人大常委会法工委

  江西省第十三届人大常委会第三十一次会议对《江西省铁路安全管理条例(草案)》(以下简称草案)进行了一审。现将该草案及其说明在江西人大新闻网公布,向社会公开征求意见。欢迎社会各界人士直接登录江西人大新闻网提出意见、建议,或者将意见、建议以信件、电子邮件等方式反馈至江西省人大常委会法制工作委员会。

  通信地址:南昌市红谷滩区卧龙路999号省人大常委会法工委经济法规处

  邮编:330036

  电子邮箱:fgwjjfgc@163.com

  征求意见截止时间:2021年8月31日

江西省人大常委会法制工作委员会

2021年7月30日

关于《江西省铁路安全管理条例(草案)》的说明

——2021年7月27日在江西省第十三届人大常委会第三十一次会议上

省司法厅厅长 张    强

省人大常委会:

  受省政府委托,现就《江西省铁路安全管理条例(草案)》(以下简称草案)作如下说明。

  一、制定的必要性

  铁路是国民经济和社会发展的重要基础设施,在综合交通运输体系中发挥着重要骨干作用,是国民经济发展的大动脉。截至2021年4月,我省辖区内铁路4546.3公里,其中高速铁路1891.4公里。根据拟建成开通铁路计划,到2025年,我省辖区内铁路将达到5005.3公里,其中高速铁路2243.4公里,将为促进我省经济社会发展发挥更加巨大的作用。同时,随着我省铁路里程不断增加,尤其是高速铁路的投入运营,铁路安全也面临着诸多新情况、新问题:一是铁路运输企业和沿线政府及有关部门的有效协作和相互配合不够,社会公众的参与意识不强,铁路沿线安全管理责任不明确,导致一些安全隐患难以及时排查消除。二是铁路运行安全受到沿线的工程建设、铁路隧道顶部土地利用、危险化学物、相邻建(构)筑物、高杆物、轻飘物等侵扰。中国铁路南昌局集团有限公司(以下简称中铁南昌局集团公司)对辖区内铁路沿线外部环境安全隐患开展全面排查,基本每天都有因轻飘物侵扰引发的安全隐患。三是铁路与公路道路、水利、电力、通信、油气等工程交叉相邻时,建设标准、安全措施难以协商一致。四是沿线一些消防、社会治安等问题,严重影响铁路安全。

  国家分别于1990年、2013年出台了《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》,但很多条文规定较为原则,不便于操作,且因出台较早,对电气化铁路时代出现的一些新问题并没有明确的规范。省委、省政府高度重视铁路安全工作,2018年11月省政府制定了《江西省高速铁路安全管理规定》,针对我省高速铁路安全管理规定了一系列措施,有效解决了困扰高速铁路运行安全的突出问题,但规章层级较低,且只解决了高速铁路安全问题,而普速铁路在“一带一路”建设、大宗货物运输、偏远地区群众出行方面发挥着高速铁路难以取代的重要作用。

  2019年10月5日、2020年4月26日习近平总书记等中央领导在对铁路安全隐患排查整治的批示中,要求切实保障铁路安全运行,完善铁路安全法律法规制度。因此,在严格遵守国家《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等上位法的前提下,全方位解决高速铁路、普速铁路安全问题,有必要制定铁路安全管理地方性法规,以形成铁路安全管理长效保障机制。

  二、起草过程及征求意见情况

  2020年9月,为做好铁路安全管理条例起草工作,中铁南昌局集团公司成立立法工作专班,制定分工方案,明确主要任务和时间节点。先后历经前期基础调研、起草初稿、站段座谈、省外调研学习、专家论证、征求意见、反复修改完善等过程。在认真学习国家和江西省有关法律法规,借鉴其他省、市、自治区铁路安全管理立法工作经验的基础上,通过多次会议研讨、反复修改,最终形成了草案送审稿。2021年1月,报送省司法厅进行审查。

  为保障立法的民主性和科学性,省司法厅在审查修改过程中,征求了省公安厅、省应急厅、省交通运输厅、省自然资源厅等省直部门,各设区的市政府,国网江西省电力公司、中国移动江西公司、中国联通江西省分公司等相关企业的意见,并通过省司法厅网站向社会广泛征求意见,会同中铁南昌局集团公司赴赣州市调研,赴福建省会商协同立法事宜,组织法律顾问团进行论证,召开了专家论证会、部门协调会。根据调研、论证、协调中各方提出的意见和建议,省司法厅会同中铁南昌局集团公司对草案送审稿进行了反复修改。5月28日,省司法厅召开厅党组会进行讨论,会后,根据所提意见进行修改,形成了草案,并提请省政府常务会议讨论。6月15日,第69次省政府常务会议讨论并原则通过了草案,现提请省人大常委会会议审议。

  三、基本思路和主要内容

  我们在起草和审查修改过程中遵循以下三个思路:

  (一)落实党中央、国务院和省委、省政府要求。草案深入贯彻落实习近平总书记关于铁路外部环境整治的重要指示批示要求,将党中央、国务院和省委、省政府关于铁路安全管理工作的最新要求和部署转化为具体法规规定。

  (二)紧贴江西实际。以问题为导向,针对铁路沿线多发易发安全隐患类型,提出了从源头进行管控的一系列措施,特别针对我省山区隧道多、桥梁多、林木生长侵限多发等地方特点细化补充了安全管理措施;总结提炼我省在路地协作、铁路沿线环境整治、铁路线路安全和运营安全等方面好的做法以及省政府在高速铁路安全管理规章的立法经验,完善了相关配套制度。

  (三)注重精细化立法。鉴于《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》对铁路建设、铁路运营、站车秩序管理以及铁路地界内的安全管理作了详细、明确的规范,草案尽量避免重复上位法规定,重点对上位法规定不清晰、较原则及不完善的内容,如铁路地界外沿线外部环境影响铁路安全的问题整治、路地协作的加强等进行明晰、细化和补充。

  草案共七章五十九条,主要规定了以下内容:

  (一)关于管理职责。鉴于国务院《铁路安全管理条例》对铁路运输企业的主体责任以及铁路监督管理机构的行业监管职责进行了全面规范,草案在强调铁路运输企业依法履行铁路安全生产主体责任、铁路监督管理机构依法负责本行政区域内铁路安全监督管理工作的同时,进一步明确了沿线人民政府及其有关部门职责:沿线地方人民政府应当建立健全铁路安全联席会议制度、协调解决铁路安全管理重大问题、落实护路联防责任制等,有关部门应当按照职责做好铁路安全有关工作,防范和制止危害铁路安全的行为。

  (二)关于线路安全。铁路线路作为铁路基础设施,是保障铁路安全和畅通最基本的前提条件。为保障铁路线路安全,草案结合我省实际,对上位法作了相关补充和完善:一是强调了铁路安全保护区的划定、公告责任,补充规定了铁路线路安全保护区内的禁止行为;补充规定了隧道保护的安全距离和措施,要求在铁路隧道上方中心线两侧各二百米范围内,从事影响隧道安全的作业应当征求铁路建设单位或者铁路运输企业的意见。二是厘清了铁路桥涵限高防护架、公铁并行的安全防护设施和警示标志的设置和维护责任;明确了设置、拓宽铁路道口、铁路人行过道的安全责任及相关费用承担;明确了铁路线路安全保护区和邻近区域两侧杆塔、烟囱、林木以及沿线轻飘物的管理及安全责任。三是规范了与铁路相邻相交工程的安全管理,按照“后建服从先建”原则,新建、改建油气、通信等管线与铁路相交或者相邻可能危及铁路安全的,建设单位应当同铁路运输企业协商,并采取必要的安全防护措施。四是完善了铁路沿线水土保持措施,将铁路线路两侧山坡、铁路隧道口边仰坡等区域符合条件的林木列入公益林管理。

  (三)关于建设和运营安全。在建设安全方面,草案对设计、建设铁路与相邻危险物品场所之间的风险防范机制予以了明确。在运营安全方面,补充了危害铁路运营安全的行为类型,加强了铁路运营安全和应对自然灾害的应急管理、预警信息互通、安全协作等,强化了铁路运营无线电频率保护。

  (四)关于监督管理。铁路点多线长,沿线外部环境复杂,其安全管理涉及多个领域和部门,必须建立有效的联动协同机制。为此,草案明确了铁路沿线各级人民政府有关部门、护路联防组织在铁路安全监督管理中的具体职责;根据国家要求建立了路地两级双段长制,形成路地协作齐抓共管的合力。针对涉铁协商、审查事项办理不方便、信息不畅通、沟通困难等问题,规定了铁路运输企业应当公开涉及铁路安全相邻相交工程的办理渠道、流程、时限、费用标准和有关依据等。

  (五)关于赣闽协作。根据省人大常委会2021年立法计划关于与福建省开展铁路安全管理协同立法的要求,并与福建省司法厅会商,对赣闽两省在铁路的安全管理协同机制和具体协作进行了探索。一是规定了两省共同推进互通铁路在运行计划、安检标准、导向标识等方面的统一。二是规定了赣闽两省人民政府有关部门应当同铁路运输企业建立应急联动机制,及时互通疫情、自然灾害等信息。三是规定两省地方人大常委会应当通过联合组织代表调研、视察、执法检查等方式,共同促进铁路安全环境整治和安全水平提升。

  以上说明连同草案,请一并审议。

  

江西省铁路安全管理条例(草案)

                                                                       目       录

                                                               第一章 总       则

                                                               第二章 线路安全

                                                               第三章 建设和运营安全

                                                               第四章 监督管理

                                                               第五章 赣闽协作

                                                               第六章 法律责任

                                                               第七章 附       则

第一章 总       则

  第一条 为了加强铁路安全管理,预防安全事故发生,保障铁路运输安全和畅通,保护人身和财产安全,根据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》等法律、行政法规,结合本省实际,制定本条例。

  第二条 本省行政区域内铁路安全管理活动适用本条例。

  第三条 铁路安全管理应当树立人民至上、生命至上的理念,坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。建立健全铁路运输企业负责、铁路监督管理机构行业监管、政府统筹和社会参与的工作机制。

  第四条 铁路监督管理机构依法在本省行政区域内负责铁路安全监督管理工作。

  第五条 铁路沿线县级以上人民政府将铁路安全管理有关工作作为当地安全生产和平安建设的内容,建立健全铁路安全联席会议制度,协调解决铁路安全管理重大问题,落实铁路护路联防责任制;有关部门应当建立护路联防组织,健全完善工作制度。

  铁路沿线县级以上人民政府有关部门按照各自职责,依法做好铁路安全管理有关工作,防范和制止危害铁路安全的行为。

  铁路沿线乡(镇)人民政府、街道办事处应当协助做好铁路安全管理有关工作,落实铁路护路联防责任制。

  第六条 铁路运输企业依法履行铁路安全生产主体责任,建立健全安全生产管理制度,执行安全生产的国家标准、行业标准,加强对从业人员的标准化作业和安全教育培训,保证安全生产所必需的资金投入。

  铁路运输企业应当加强对铁路线路、防护设施、警示标志、安全环境等的巡查和维护,发现安全隐患及时处理,对不能自行处理的安全隐患及时向铁路监督管理机构、当地人民政府报告。

  第七条 铁路沿线各级人民政府、铁路监督管理机构、铁路运输企业应当加强铁路安全宣传教育,普及铁路安全法律法规和铁路安全知识,提高社会公众、铁路从业人员的铁路安全意识,鼓励和引导公众参与铁路安全保护,防范危害铁路安全的行为。

  广播电视、报刊、网络媒体等大众传播媒介应当开展铁路安全法律法规以及铁路安全知识的公益宣传,对铁路安全违法行为进行舆论监督。

  第八条 任何单位或者个人发现损坏或者非法占用铁路设施设备、铁路标志、铁路用地以及其他影响铁路安全的情形,有权报告铁路运输企业,或者向铁路监督管理机构、公安机关或者其他有关部门举报。接到报告的铁路运输企业、接到举报的部门应当根据各自职责及时处理。

  铁路运输企业、铁路监督管理机构、公安机关或者其他有关部门应当公开报告、举报电话,或者运用移动终端、互联网等现代信息技术手段,为公众报告、举报提供便利。

  对维护铁路安全作出突出贡献的单位或者个人,按照国家和本省有关规定给予表彰奖励。

第二章 线路安全

  第九条 铁路沿线县级以上人民政府或者铁路监督管理机构应当依照法律法规规定,组织划定铁路线路安全保护区并向社会公告。

  铁路建设单位、铁路运输企业应当根据安全保护区划定范围,设置安全保护区标桩或者标识,铁路沿线有关单位和个人应当予以协助。

  任何单位和个人不得破坏和擅自移动安全保护区标桩或者标识。

  第十条 铁路线路安全保护区内不得实施下列行为:

  (一)擅自建造建(构)筑物等设施;

  (二)擅自铺设、架设各类跨越、穿越铁路线路的管线、缆线、渡槽等设施;

  (三)擅自取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品;

  (四)燃放烟花、爆竹,烧荒或者焚烧草木、垃圾、祭品等容易产生烟雾、粉尘、火焰、废气的物质;

  (五)放养牲畜、种植影响铁路线路安全和行车瞭望的树木等植物;

  (六)排污、倾倒垃圾或者渣土以及其他危害铁路安全的物质;

  (七)法律法规规定的其他影响铁路安全的行为。

  第十一条 设置或者拓宽铁路道口、铁路人行过道,应当征得铁路运输企业的同意并签订安全协议,确定铁路道口或者铁路人行过道的安全管理责任及相关费用负担。

  第十二条 下穿铁路桥梁、涵洞的道路,其限高、限宽标志和限高防护架应当符合国家标准。

  新建、改建下穿铁路桥梁、涵洞的道路时,建设单位应当与铁路运输企业协商一致后实施。改建道路路面标高发生变化的,应当及时调整限高防护架的设置。

  新建、改建道路的限高防护架由道路建设单位负责设置,经竣工验收合格后移交铁路运输企业负责维护。

  第十三条 铁路线路安全保护区内的道路、铁路线路路堑上的道路、跨越铁路线路的道路桥梁,应当按照国家有关规定设置防止车辆以及其他物体进入、坠入铁路线路的安全防护设施和警示标志。安全防护设施和警示标志按照下列规定设置:

  (一)道路与铁路同步建设的,由道路管理部门或者道路经营单位与铁路建设单位或者铁路运输企业按照公平合理的原则协商确定;

  (二)道路建设在后的,由道路管理部门或者道路经营单位负责设置;

  (三)铁路建设在后的,由铁路建设单位或者铁路运输企业负责设置。

  按照前款规定设置的安全防护设施和警示标志,由道路管理部门或者道路经营单位负责管理和维护。对可能影响铁路安全的检查、维护行为,应当提前与铁路运输企业沟通,共同制定安全保障措施。

  第十四条 新建、改建跨越航道的铁路桥梁,建设单位应当在竣工验收后及时向水上交通执法机构、航道管理机构提供相关通航安全数据;水上交通执法机构、航道管理机构按照有关规定及时发布航行通告、航道通告。

  桥区航标中的桥梁航标、桥柱标、桥梁水尺由铁路运输企业负责设置、维护,水面航标由铁路运输企业负责设置并移交航道管理部门管理维护。

  桥梁管理单位应当完善并落实跨航道铁路桥梁的安全管理机制,发现铁路桥梁存在安全隐患时,应当立即采取应急处置措施,并向水上交通执法机构和航道管理机构报告。

  第十五条  在上跨铁路的道路桥梁护栏外侧,不得违反国家和本省有关规定附挂安装各类缆线、管道、广告、支撑杆柱等设施设备。

  在电气化铁路接触网及其支柱、铁路通信杆塔、铁路信号灯柱等设施上,不得违反规定附挂通信、监控等各类设施设备。

  第十六条  新建、改建油气、供气供热、供排水、通信、电力等管线与铁路相交或者相邻可能危及铁路安全的,建设单位应当与铁路运输企业就建设标准、安全防护措施等内容进行协商一致后方可施工。

  油气、供气供热、供排水、通信、电力等管线跨越铁路时,应当采取可靠的防坠落措施;下穿铁路时,优先选择在铁路桥梁、预留管线涵洞、综合管廊等既有设施处穿越;特殊条件下,需穿越路基时,应当进行专项设计,满足路基沉降的限制指标。

  油气、供气供热、供排水、通信、电力等管线的产权单位或者经营管理单位应当加强检查维护管理,及时排除影响铁路安全的隐患,不能立即排除的,应当及时与铁路运输企业协商解决。不能协商解决的,应当及时报告所在地县级人民政府协调处理。县级人民政府不能协调处理的,应当及时报请上一级人民政府处理。

  第十七条  县级以上人民政府自然资源主管部门在铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外五十米范围内审批建造建(构)筑物等设施的,应当征求铁路运输企业的意见。

  第十八条  在铁路线路及其邻近区域进行施工作业,应当符合工程建设安全管理规定,并执行铁路营业线施工安全管理规定。施工单位编制安全施工方案经铁路运输企业同意后,方可按照方案进行施工。

  在铁路线路安全保护区内和纳入邻近铁路营业线施工计划的施工,铁路运输企业应当按照国家规定派员对施工现场实行安全监督。

  施工单位施工完毕应当及时清理现场,不得影响铁路运输安全。

  第十九条  铁路建设单位或者铁路运输企业应当在铁路隧道上方设置隧道保护标志,公告保护范围和联系方式。

  在铁路隧道上方中心线两侧各二百米范围内,从事修建山塘、水库、堤坝,开挖河道、干渠,打井等可能影响隧道安全的作业,应当征求铁路建设单位或者铁路运输企业意见。

  第二十条  因自然因素引发的铁路沿线地质灾害风险隐患,铁路地界以内的由铁路运输企业负责整治,铁路地界以外的由当地县级以上人民政府组织有关行业主管部门进行整治。因工程建设等人为活动引发的铁路沿线地质灾害风险隐患,由责任单位负责整治。

  铁路隧道上方的地质灾害风险隐患,由铁路运输企业协助当地县级以上人民政府进行整治。

  第二十一条 县级以上人民政府应当加强铁路线路两侧山坡地、铁路隧道口边仰坡水土流失预防和治理工作,将铁路线路两侧山坡、铁路隧道口边仰坡等区域符合条件的林木列入公益林管理。铁路运输企业应当协助做好有关工作。

  第二十二条 邻近铁路的杆塔、烟囱、风力发电机等设施应当按照国家标准、行业标准和铁路安全防护要求进行设计建造,杆塔、烟囱等设施产权人或者管理人应当建立定期检查维护制度,确保杆塔、烟囱等设施牢固稳定。

  第二十三条 在铁路线路两侧,禁止种植倒伏后可能侵入铁路建筑限界或者损坏铁路设备的树木等植物。既有树木等植物倒伏后可能侵入铁路建筑限界或者损坏铁路设备的,产权人或者管理人应当采取避免倒伏的安全防护措施。产权人或者管理人拒不采取安全措施的,铁路运输企业应当及时向当地县级人民政府报告,由县级人民政府依法协调处理。

  第二十四条 铁路电力线路导线在最大弧垂或者最大风偏后与树木等植物或者建(构)筑物之间的安全距离应当比照《电力设施保护条例》架空电力线路走廊的有关安全距离规定执行。

  铁路电力线路投入运行前,已经种植的树木等植物,因自然生长不满足安全距离要求的,铁路建设单位应当与树木产权人或者管理人签订砍伐树木和不再种植高杆植物的协议,并按照有关规定给予一次性补偿,依法办理采伐手续。涉及古树名木的,按照有关法律法规规定处理。

  铁路电力线路投入运行后种植的树木等植物侵入铁路电力线路安全距离范围内的,应当按照已签订的相关协议处理;未签订相关协议的,铁路运输企业应当及时通知产权人或者管理人限期处理;产权人或者管理人逾期未处理的,铁路运输企业应当及时向当地县级人民政府报告,由县级人民政府依法协调处理。

  铁路电力线路投入运行后,新建的建(构)筑物不符合铁路架空电力线路安全距离的,铁路运输企业应当通知产权人或者管理人限期处理,产权人或者管理人逾期未处理的,铁路运输企业应当及时向当地县级人民政府报告,由县级人民政府依法协调处理。

  第二十五条 发生树木等植物危及铁路运输安全的突发事件时,铁路运输企业可以先行采取修剪、砍伐以及其他必要的安全措施,防止事故发生或者最大程度减轻事故危害,并及时向有关行政主管部门报告,采取上述措施依法需要补偿或者办理有关手续的,应当依法补偿或者补办有关手续。

  第二十六条 铁路电力线路导线两侧各五百米范围内,禁止升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物,禁止飞行无人机、动力伞等民用小型航空器。法律法规另有规定的除外。

  对铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各五百米范围内的塑料大棚、彩钢板、遮阳网、防尘网、塑料薄膜、塑料袋等轻质物体,产权人或者管理人应当及时清理或者采取加固防护措施,防止危及铁路安全。

第三章  建设和运营安全

  第二十七条 设计、建设铁路应当评估沿线既有的易燃易爆或者放射性物品等危险物品场所分布对铁路安全的影响。易燃易爆或者放射性物品等危险物品场所的管理人发现设计、建设中的铁路在安全防护距离内的,应当及时向铁路设计、建设单位通报情况,协商采取相应措施。

  第二十八条 铁路运输企业应当与铁路沿线县级以上人民政府及其有关部门建立信息通报制度和应急协调机制,针对春运、暑运、法定假日等运输高峰期或者恶劣气象条件,通力协作,共同做好站区综合治理、交通疏解、突发事件应急处置等工作。

  第二十九条 禁止实施下列危及铁路安全的行为:

  (一)擅自进入列车司机室、机械室等工作区域;

  (二)擅自进入设备管理和行车调度等工作场所;

  (三)擅自进入铁路线路、车站封闭区域及其他禁止通行区域;

  (四)围堵列车、阻碍发车、拒绝下车等影响列车运行;

  (五)干扰铁路计算机信息系统;

  (六)在铁路动车组列车内吸食或者使用诱发烟雾报警的物品;

  (七)破坏、损毁铁路线路、列车、通讯信号和电力电缆、牵引供电、防护栅栏、限高防护架等设施和标识;

  (八)传播扰乱铁路运输秩序、影响铁路安全的不实信息;

  (九)法律法规规定的其他危及铁路安全的行为。

  第三十条 铁路沿线县级以上人民政府应当将铁路沿线线路、车站安全防范工作纳入本地区社会治安防控体系建设,将铁路沿线视频监控纳入公共安全视频联网应用,建立涉及铁路安全的矛盾纠纷排查化解机制,组织公安机关、铁路运输企业、护路联防组织等单位共同做好治安突发事件的防范和处置工作。

  第三十一条 铁路沿线县级以上人民政府应当建立反恐怖工作指挥协调机制和反恐怖工作联防联控机制,公安机关、铁路运输企业应当落实反恐怖工作责任制,制定防范和应对处置恐怖活动的预案、措施。

  第三十二条 在地质灾害、恶劣气象条件下,铁路运输企业应当采取必要的安全应急管理措施,加强铁路运输安全检查;铁路沿线县级以上人民政府有关部门应当及时向铁路运输企业通报地质灾害、恶劣气象的有关信息,组织有关单位共同做好应急处置工作,确保铁路运输安全和畅通。

  第三十三条 无线电管理机构应当对铁路沿线进行重点保护,健全铁路沿线的无线电监测网络,建立日常巡查机制。

  任何单位和个人使用的无线电台(站)以及其他仪器、装置,不得干扰铁路运输指挥调度无线电频率的正常使用。

  铁路运输企业应当依法设置、使用无线电台(站),定期对铁路沿线无线电干扰进行排查,发现影响铁路运输指挥调度正常工作的,应当报告无线电管理机构、铁路监督管理机构依法处理。

  第三十四条 铁路运输企业应当在列车、车站等场所公告旅客、列车工作人员以及其他进站人员遵守的安全管理规定,在列车晚点、停运时应当及时告知和提醒旅客,并采取有效应对措施。

  旅客及其他进站人员应当遵守有关安全管理规定,对铁路运输企业为安全运输所作的合理安排积极协助和配合,不得有打骂、侮辱车站和列车工作人员等行为。

第四章 监督管理

  第三十五条 铁路沿线县级以上人民政府组织本行政区域内铁路地界以外的铁路沿线安全环境整治。

  铁路沿线各级铁路护路联防组织按照规定协调有关部门和单位做好铁路沿线巡防管控、安全环境治理、治安隐患排查和矛盾调解处理、爱路护路宣传等工作。

  第三十六条 铁路公安机关和铁路沿线地方公安机关应当建立健全铁路治安管理信息互通共享和预警防范、执勤联动、执法协作、应急处置等机制,按照职责分工,共同维护车站、列车等铁路场所和铁路沿线的治安秩序。

  车站和列车内的治安秩序,由铁路公安机关负责维护;铁路沿线的治安秩序,由地方公安机关和铁路公安机关共同负责维护,以地方公安机关为主,具体分工由省人民政府公安机关和南昌铁路公安机关共同制定。

  第三十七条 铁路沿线县级以上人民政府负责广告设施设置监管的部门应当加强对铁路沿线户外广告设置的监督管理,督促户外广告设施产权人或者管理人定期维修、加固或者拆除户外广告设施,保障户外广告设施符合铁路运输安全要求。

  第三十八条 铁路沿线县级以上生态环境主管部门应当加大对铁路沿线排放粉尘、烟尘以及腐蚀性气体等排污单位的监督检查力度,督促其及时公开有关排污信息,及时查处影响铁路安全的污染行为。

  第三十九条 铁路沿线县(市、区)、乡(镇)人民政府、街道办事处和铁路运输企业应当建立路地两级“双段长”工作机制,完善工作制度,共同承担组织巡查、会商、上报信息等工作,及时排查和处置铁路沿线安全问题和隐患。

  铁路运输企业应当会同当地人民政府在铁路沿线设立“双段长”制公示牌,接受社会监督。

  第四十条 铁路监督管理机构、铁路沿线县级以上人民政府有关部门在监督检查中发现影响铁路安全的隐患,或者接到有关隐患的报告、举报,属于职责范围内的,应当依法及时处理;不属于职责范围内的,应当及时通报有权处理的单位或者铁路运输企业。

  有权处理的单位应当及时处理,不得推诿。

  第四十一条 铁路运输企业应当根据应对铁路突发事件的需要,制定应急预案,组织应急演练,配备报警装置和必要的应急救援设施设备。铁路监督管理机构、铁路运输企业制定的应急预案应当与地方人民政府相关应急预案相衔接。

  第四十二条 铁路运输企业应当按照规定公开涉及铁路安全的相邻相交工程协商、审查事项的办理渠道、流程、时限、费用标准和有关依据,公示办理单位以及联系方式,并提供便利条件。

第五章 赣闽协作

  第四十三条 省人民政府与福建省人民政府建立健全两省铁路安全管理协同机制,定期协商铁路安全管理重大事项,解决铁路安全管理重大问题。

  省人民政府有关部门与福建省人民政府有关部门、铁路监督管理机构、铁路运输企业建立铁路安全管理协调工作制度,构建两省信息互通、资源共享、联勤联动的安全管理体系,共同维护良好的铁路安全环境和秩序。

  在发生需要跨省联动协作事项时,由事项发生地一方作为发起方,启动相应协调机制,共同研究处理方案。

  第四十四条 赣闽两省人民政府有关部门会同铁路运输企业,推进两省铁路在运行计划、安检标准、导向标识等方面的协调统一。

  第四十五条 省人民政府应急管理、卫生健康、自然资源、生态环境、气象等主管部门应当与福建省有关主管部门、铁路运输企业建立应急联动机制,及时通报疫情、自然灾害、大气污染、气象预警预报等信息,并根据需要商请福建省有关主管部门、铁路运输企业采取应对措施。

  第四十六条 两省县级以上地方人民代表大会常务委员会通过联合组织代表调研、视察、执法检查等方式,共同促进铁路沿线安全环境整治和安全水平提升。

第六章 法律责任

  第四十七条 违反本条例规定,法律、行政法规已有处罚规定的,适用其规定。

  第四十八条 铁路沿线各级人民政府、有关部门及其工作人员在铁路安全管理工作中,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第四十九条 违反本条例规定,铁路运输企业未依法履行铁路安全管理主体责任的,由铁路监督管理机构责令改正;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第五十条 影响铁路安全的建(构)筑物属于违法建筑的,由建(构)筑物所在地县级人民政府组织有关部门依法拆除或者依法申请人民法院强制拆除。铁路运输企业应当配合做好有关工作。

  第五十一条 违反本条例规定,在铁路线路安全保护区内燃放烟花、爆竹,烧荒或者焚烧草木、垃圾、祭品等容易产生烟雾、粉尘、火焰、废气物质的,由铁路监督管理机构责令改正,对单位可以处五万元以下的罚款,对个人可以处二千元以下的罚款,或者由县级以上人民政府有关部门责令改正,并依照有关法律法规的规定处罚。

  第五十二条 违反本条例规定,在铁路线路安全保护区内擅自铺设、架设各类跨越、穿越铁路线路的管线、缆线、渡槽等设施的,由铁路监督管理机构责令改正,可以处十万元以下的罚款。

  第五十三条 违反本条例规定,擅自在铁路线路上设置或者拓宽道口、人行过道的,由公安机关责令限期拆除,对单位可以并处一万元以上五万元以下的罚款,对个人可以并处五百元以上二千元以下的罚款。

  第五十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,由公安机关责令改正,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款:

  (一)在电气化铁路接触网及其支柱、铁路通信杆塔、铁路信号灯柱等设施上附挂通信、监控等各类设施设备的;

  (二)在铁路电力线路导线两侧各五百米范围内升放风筝、气球、孔明灯等低空飘浮物,飞行无人机、动力伞等民用小型航空器的;

  (三)实施本条例第二十九条规定的行为的。

  第五十五条 违反本条例规定,在上跨铁路的道路桥梁护栏外侧附挂安装各类缆线、管道、广告、支撑杆柱等设施设备的,由铁路监督管理机构或者公安机关责令改正,对单位处一万元以上五万元以下的罚款,对个人处五百元以上二千元以下的罚款。

  第五十六条 单位或者个人扰乱铁路运输秩序和危及铁路安全的,依法将其纳入失信名单,实施惩戒。

第七章 附       则

  第五十七条 本省行政区域内专用铁路、铁路专用线的安全管理参照本条例的规定执行。

  第五十八条 本条例所称铁路线路,是指铁路钢轨道床和路基,包括线路、桥梁、隧道、边坡、侧沟、电力牵引供电、通信信号及其他排水设备、防护设备以及其他附属设施设备等。

  第五十九条 本条例自    年    月    日起施行,2018年8月30日江西省人民政府令第235号公布、2019年11月27日江西省人民政府令第242号修正的《江西省高速铁路安全管理规定》同时废止。