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江西省高级人民法院关于全省法院推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设工作情况的报告

2021/09/08 11:29   编辑:刘玥   来源:省高级人民法院

省高级人民法院院长 葛晓燕

省人大常委会:

  现在,我代表江西省高级人民法院报告2018年以来全省法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设(统称一站式建设)工作情况,请予审议。

  一、全省法院一站式建设工作的总体情况

  一站式建设是最高法院贯彻落实习近平总书记关于“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”重要指示和党的十九届四中全会精神的重要举措,是促进审判体系和审判能力现代化、助推市域社会治理现代化试点工作的重要抓手,推动法院工作有效融入“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理体系。2019年,最高法院在南昌召开全国高级法院院长座谈会,专题部署和推进一站式建设。

  近年来,在省委的坚强领导下,在省人大及其常委会有力监督和社会各界大力支持下,全省法院按照最高法院的部署要求,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,严格贯彻实施三大诉讼法,基本建成一站式多元解纷和诉讼服务体系,质效评估综合得分长期稳居全国前列,推动整体审判质效稳居全国“第一方阵”。最高法院评价江西一站式建设各项工作走在全国前列,周强院长先后三次批示肯定。2018年以来,全省法院多元化解案件53.4万件,调解成功42.8万件,调解成功率80%,速裁快审各类案件38.1万件,简案平均审理时长缩短19.8天;其中,2020年诉前调解占比达59%,调解速裁占比达78%,审判类新收案件数量首次下降。诉讼服务场所和平台建设实现跨越式发展,步入全国先进行列;赴省进京访同比分别下降28%、69%。今年创新推出的赣法民意中心,精准服务诉讼群众,回访满意率达98%。

  (一)服务发展大局,以更高站位融入社会治理体系

  在党委领导下,全省法院围绕推进省域社会治理体系和治理能力现代化,主动将法院一站式建设融入社会治理体系,促进司法与其他治理要素的深度融合,司法资源与社会资源的进一步整合,形成治理合力。

  提高站位主动跟进。坚持党对司法工作的绝对领导,主动向党委报告,推动各级党委出台多元解纷文件273个,将万人成讼率纳入各地平安建设考核。对省人大常委会出台的《江西省矛盾纠纷多元化解条例》,第一时间组织学习贯彻。积极争取政府财政支持,各地法院都不同程度地争取到多元化解年度经费,部分法院建立起可持续的财政经费保障机制。推动一站式建设课程走进省委党校课堂,争取各级党政领导关心、关注、支持一站式建设。一站式建设在疫情防控期间“大显身手”,2020年,疫情防控期间线上服务诉讼群众41万余起。景德镇法院调解的一起金融借款合同纠纷案,入选首批“全国法院服务保障疫情防控期间复工复产民商事典型案例”。

  加强领导凝聚合力。省法院党组多次专题研究部署推进全省法院一站式建设,各法院都成立了院长担任组长的领导小组。先后召开视频推进会、示范创建座谈会、现场推进会,统一思想认识,明确路径举措。坚持“基本盘”“阶段盘”“特色盘”等“三盘统筹”工作法,健全考核考评、督导宣传工作机制,确保落实有力、质效靠前、特色鲜明。以一站式建设为牵引,统筹推进诉讼制度改革和审执资源调配,推动纠纷化解从开庭审判向前、向外、向基层、向线上延伸,形成全省上下协同、内外联动的工作格局。

  (二)延伸司法职能,以更实举措服务基层社会治理

  全省法院坚持发展新时代“枫桥经验”,围绕基层治理和源头解纷要求,找准一站式建设参与基层社会治理的有效路径,做到关口前移、力量下沉,努力把问题解决在基层,化解于萌芽状态。

  促进基层治理法治化。省法院制定推广“寻乌经验”参与乡村治理、人民法庭推进一站式建设等多个指导意见,依托293个“全面双达标”人民法庭,织密以法庭为中心,以巡回审判点为纽带,以常态化联系机制为关键,以信息化平台为支撑,以乡贤、“五老”、司法协理员等为骨干成员的治理网络,为基层社会治理提供法律指导、政策指引和资源经验支持。各地法院结合自身实际,创新推进各种举措,比如新余渝水区法院联合社区成立e法通工作机制,鹰潭月湖区法院建立金融纠纷多元化解机制等。

  促进诉源治理实质化。深化推广吉安永新“五心合一”综合服务解纷模式,积极参与党委领导下的一体化矛盾纠纷调处中心建设运行,目前已有45家法院派员入驻,43家法院建立实质对接机制,宜春上高法院诉讼服务中心整体入驻县级矛盾化解中心,上饶婺源法院依托司法协理机制打造“法院+”非诉解纷网络。抚州乐安法院深化“法通村”工作机制,推动诉源治理由“村级”到“全域”覆盖。常态化开展法律“六进”宣讲、法官挂点村居社、巡回审判等活动,延伸服务群众1.5万次67万人次。

  促进诉非对接常态化。完善矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”机制,多元化解e平台与57家本地综治服务网、人民调解、区域电话视频等系统实现对接。强化机制对接,明确方式要求、组织形式、工作机制和程序安排,加大诉讼风险评估,规范委派委托调解,让更多纠纷通过非诉方式化解。健全保障机制,畅通联络对接渠道,加强在线司法确认,提高司法确认质效,加强对非诉解纷力量的法律指引、类案指导,提高依法化解矛盾纠纷的能力水平。全省共受理司法确认案件1.6万件。

  (三)立足实质解纷,以更大力度重塑纠纷解决格局

  全省法院围绕健全多元共治、分层递进的解纷格局,加强前端化解和关口把控,推动形成“调解在先、诉讼兜底、简案速裁、繁案精审”的一站式多元解纷机制,从源头上减少诉讼增量。

  诉非分流更加有序。加大对非诉讼纠纷解决机制的宣传力度,引导和鼓励当事人选择最适宜方式解决纠纷。在诉讼服务中心设立诉讼辅导区,配备诉讼辅导员和相应智能设备,对纠纷进行引导分流。发挥立案人员纠纷分流主体作用,引导一审民事、行政案件先行诉前调解。探索二审民商事案件调裁分流,推广鹰潭、赣州等地经验做法,对二审案件在移送期间先进行调解,以及在开庭期间实行多元化解前置,推动案件实质化解。

  解纷机制更加健全。主动与社会解纷力量对接,构建“1+N”联动解纷机制,制定完善联动解纷文件600余个。健全诉前调解机制,全面规范委派委托调解、法院专兼职人员调解、诉调对接等工作。推进专业性、行业性纠纷一体化处理改革,医疗纠纷一体化解机制建设和金融纠纷诉源治理试点工作取得实质进展,南昌创新设立“一庭一中心”线上线下多部门联动处理8个中心城区的道交纠纷,取得积极成效。健全繁简分流、速裁快审机制,组建速裁快审团队344个1390人,实现简案快办。

  人员配备更加合理。充分运用司法大数据分析,明确将占比较高、涨幅较大、适宜调解的案件类型,作为多元化解工作重点,主动对接各类调解力量708家、特邀调解员1936名,推动其常态化接受法院委派委托调解。组建专兼职调解队伍1934人,开展婚姻家庭、物业服务等特色调解工作。整合调解速裁团队,入驻诉讼服务中心办公,实行调裁一体工作机制,促进诉调对接无缝隙、多元解纷见实效。

  平台建设更加优化。配备若干调解室、速裁室、速裁法庭,引入“两代表一委员”、律师调解等特色工作室355个,其中全国人大代表、政协委员命名工作室6个,“余梅工作室”被周强院长誉为“一个亮丽的品牌”。普遍应用多元化解e平台,打造多元化解智慧模式,实现调解资源网上汇聚、矛盾纠纷线上调解、调解协议在线确认。今年上半年,线上调解2.6万余件,超过去年全年总量。积极推动行业性、专业性解纷平台建设,基层法院全面上线道路交通纠纷一体化办案平台,22家基层法院与地方政府联合建立行政争议多元调处中心,九江瑞昌法院联合市场监督管理局、消保委设立了全省首家消费纠纷一站式调解中心。

  (四)创新服务方式,以更高标准服务保障纠纷解决

  秉承“把最好的空间和最优的服务提供给群众”的理念,全省法院坚持诉讼服务做“加法”、群众诉累做“减法”,不断优化现代化诉讼服务体系,努力为群众提供“一站通办、一网通办、一号通办、异地可办、就近能办”的解纷服务,群众司法获得感和满意度明显提升。

  立案服务立体化。深化立案登记制改革,提供当场立案、自助立案、网上立案、跨域立案等多渠道立案服务。大厅立案规范化,优化立案流程,确保绝大多数案件能够当场登记立案。配备自助服务终端,提供自助立案等服务。所有法院都能实质性开展网上立案,网上立案数量逐年上升,全省法院网上立案21.3万余件。所有法院都能跨域立案,提供跨域立案及服务11.8万余起,今年2月上线跨境立案服务,提供跨境立案服务2起。

  服务渠道多元化。拓宽优化诉讼服务中心、诉讼服务网、12368热线、巡回审判及其他诉讼服务渠道。全省诉讼服务中心基本完成现代化升级改造,总面积达8万余㎡,可提供几十项诉讼服务,满足群众一站式办理的需求。深化完善网上服务功能,全面建成江西移动微法院,绝大多数诉讼事项可以在网上申请和办理。在人民法庭设立诉讼服务站,把优质的一站式诉讼服务送到群众“家门口”。

  辅助事务集约化。拓展诉讼服务中心功能,将分散在各部门各环节的审判辅助性事务集中到诉讼服务中心办理,切实减轻群众诉累和法官负担。创新设立收转发e中心,实现全省诉讼材料通收、通转、通发,累计收转材料445万批次,送达文书546万人次。成立全省法院集约送达中心,集中处理电子送达事务,电子送达成功率74%,位居全国前列。萍乡湘东法院与邮政建立了协作送达机制,抚州在全市法院开展司法鉴定前置试点。

  评价监督常态化。创新推出赣法民意中心并在全省法院上线运行,主动倾听群众呼声、及时回应群众期待、高效办理群众诉求、积极接受群众监督,对群众诉求“一竿子插到底”办理,有针对性地解决了一批群众“急难愁盼”问题,省委常委、省委政法委书记尹建业充分肯定。4月-6月,中心共接待处理各类诉求5.5万余个,即时处理5.1万余个,建立分派工单3868个,办结3820个,热线服务满意率99.5%,推动解决群众反映的问题2113个、出台相关配套制度机制举措243个。

  二、存在的主要困难和问题

  虽然我们的工作取得了一定的成绩,但与面临的新形势、新任务相比,与群众的新需求、新期待相比,全省法院一站式建设还存在不少困难与问题,主要是:

  一是地方性法规有待进一步完善。三大诉讼法有关调解的规定过于原则和宽泛,不能完全适应中央关于加强诉源治理的要求。《江西省矛盾纠纷多元化解条例》的出台为全省加强诉源治理提供了有力法律支撑,但当前我省在涉及群众切身利益、矛盾纠纷相对集中领域的地方性法规中,关于诉源治理的规定仍存在一定滞后性,有待进一步修订和完善。

  二是联动机制有待进一步健全。与党委领导下的综治中心的机制衔接、力量整合有待加强,行政争议、行业性纠纷等府院联动多元调处机制不够健全,行政争议多元调处中心尚未普遍建立,法院推动一些政府职能部门建立一体解纷机制存在困难,凝聚多元共治的解纷合力有待进一步加强。

  三是经费保障有待进一步加强。目前,全省法院组建了近2千人的特邀调解队伍,在诉源治理方面发挥了积极作用,但仍有43家法院的多元解纷经费尚未纳入财政预算,且存在经费补贴标准不高、标准不一、常态化保障不到位等问题,导致调解员流动性较大、人员素质参差不齐、高质量人才难以汇聚,制约了多元解纷工作的整体推进和持续发展。

  四是整体质效有待进一步提升。一站式建设工作发展不平衡,整体质效有待进一步提高;服务和解纷协同不够、融合不深,一站式解纷的效能不足;线下建设与线上应用一定程度上存在脱节,不好用、不会用、不愿用的问题仍然存在。

  三、意见建议及下一步工作打算

  (一)加强一站式建设的意见建议

  1.建议完善矛盾纠纷预防性法律制度。恳请人大根据中央《关于加强诉源治理推动矛盾纠纷源头化解的意见》要求,推动《江西省医疗纠纷预防与处理条例》《江西省劳动争议处理办法》《江西省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》等社会关注度高、涉民生领域的地方性法规的修订和完善,完善诉源治理相关内容,明确诉源治理各方权责,为相关行业领域建立共建共治共享的诉源治理体系提供强有力的法律支持。

  2.建议推动健全共建共治共享治理格局。恳请人大以《江西省矛盾纠纷多元化解条例》的实施为契机,进一步推动完善社会治理体系,推动强化各综治力量的机制衔接和力量整合,推动健全府院联动多元调处机制,激发各解纷主体联动解纷活力,努力将更多纠纷化解在源头、基层和前端。

  3.建议推动完善多元解纷经费保障机制。恳请人大推动地方政府加大对多元解纷经费的保障力度,将人民法院一站式建设工作中多元解纷工作经费和特邀调解员补贴经费常态化纳入地方财政预算,调动调解员工作积极性,助推多元解纷工作可持续发展。

  (二)下一步工作打算

  我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,以省人大常委会听取和审议全省法院一站式建设工作情况为契机,自觉接受监督,切实改进工作,不断提升一站式多元解纷和诉讼服务能力水平,推动我省法院工作继续走在全国前列。

  一是坚持党委领导,推动健全多元共治解纷格局。继续抓好《江西省矛盾纠纷多元化解条例》的学习、宣传、贯彻,配套制定江西法院一站式建设高质量发展工作指引。进一步将一站式建设融入社会治理和经济社会发展大局,通过派员入驻当地综治中心或在法院设立联化中心等方式,主动提供司法服务保障。推动科学设置万人成讼率、诉前调解等考核指标,并纳入平安建设考核,形成诉源治理考核倒逼机制。积极争取政府支持,建立可持续的多元解纷经费保障机制。

  二是突出诉源治理,切实提升一站多元解纷效能。进一步融入党委领导下的城乡治理体系和诉源治理机制体系,将人民法庭作为深入参与基层社会治理的前沿阵地,努力推动民事行政案件万人成讼率稳步下降至合理区间。推动完善“调解在先、诉讼兜底”分层递进解纷格局,重点推动出台全省医疗纠纷一体化解机制。完善委派委托调解工作机制,发挥“余梅工作室”等典型的示范作用,引导全省设立更多的特色品牌调解工作室。加强诉前调解,纳入全省法院高质量发展指标体系,推动多元解纷均衡发展,提升解纷质效。

  三是强化在线融合,推动服务质效转化为解纷效能。结合开展“我为群众办实事”实践活动,巩固拓展一站式建设成果,配套拿出一批实招硬招、完善一批制度机制。深入开展政法队伍教育整顿,深化赣法民意中心运行,以群众满意为标准,努力做到“发现一个问题、堵住一个漏洞、健全一个机制”。

附件:

有关用语说明

  1.一站式建设:即一站式多元解纷和诉讼服务体系建设,是由一站式多元解纷机制和现代化诉讼服务体系组成的密切联系、不可分割的统一体,突出一站、集约、集成、在线、融合五个关键。2019年以来,全国法院按照最高法院一网统管工作思路,聚焦多元解纷、分调裁审、立案服务、审判辅助、涉诉信访五方面以及建机制、定规则、搭平台、推应用四环节,全面推进一站式建设工作,着力构建符合中国国情、满足人民期待、体现司法规律、引领时代潮流的中国特色纠纷解决和诉讼服务模式,推动纠纷化解只进一个门、最多跑一次、可以不用跑。

  2.一站式多元解纷机制:强调重塑解纷格局,主动融入党委领导下的诉源治理机制体系,以推动健全从源头到诉前再到诉讼前后端的分层递进、繁简结合、衔接配套的多元解纷体系为目标,积极“走出去”,主动发挥法院职能作用,向前延伸触角,为非诉方式解决纠纷提供司法保障,主动“引进来”,搭建类型多样的调解平台,引入各类调解人员,组建调解速裁一体团队,努力为当事人提供多途径、多层次、多种类的解纷方案和方便、快捷、低成本的解纷服务。

  3.现代化诉讼服务体系:以集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享为目标,不断健全线上线下诉讼服务综合体系。强调“三化”“四立”,“三化”即诉讼服务的立体化、集约化、信息化,健全“厅网线巡”为主体的立体化诉讼服务渠道,为群众提供一站通办、一网通办、一号通办、一次通办的诉讼服务;完善集约化诉讼服务机制,将审判辅助性、事务性和多元解纷事务集约到诉讼服务中心;发挥信息化效能,打造“智慧诉讼服务”新模式。“四立”即案件“当场立、自助立、网上立、就近立”相结合的便民立案模式。

  4.“全面双达标”人民法庭:即“基础建设”和“规范管理”符合达标要求的人民法庭。2017年以来,省法院坚持“内涵式”发展理念,出台指导意见和标准化建设方案,在全省法院开展人民法庭“全面双达标”活动,采取统一标准、分批推进、因地制宜的方式,共建成293个“全面双达标”人民法庭,实现法庭布局更加合理、建设标准趋于统一、人员配备更加齐整、信息化建设大步迈进、日常管理更加规范,成为法院推进一站式建设的前沿阵地。

  5.五老:即老党员、老军人、老干部、老教师、老模范。寻乌法院传承“寻乌调查”红色基因,在全县60个较大的村庄设立农村“五老”人员联系站,邀请“五老”人员与法官一起,共同化解矛盾纠纷,充分发挥其扎根基层、深入群众、公信较高的优势,将大量矛盾纠纷化解在基层。

  6.五心合一:吉安永新法院创新发展新时代“枫桥经验”,坚持“共建、共享、共赢”的工作理念,主动承接县综治中心、公共法律服务中心、矛盾纠纷联合化解中心、行政争议多元调处中心,与该院诉讼服务中心协调联动、互为补充,建立多家单位常驻办公的“五心合一”一站式多元解纷服务平台,形成“政法委主导、法院承接、各方参与”的“永新模式”。2021年6月,省法院在吉安永新召开全省法院一站式建设高质量发展现场推进会,深化推广“永新经验”,指导全省法院解纷服务积极向党政主导的实体化解纷平台延伸。

  7.“法通村”工作机制:抚州乐安法院以“法官村村通、法律人人知”为目标,主动融入对接“法律明白人”培养工程,在每个村社聘请一名“特邀法官”,参与法院多元化解、协助送达执行等,为每个村社配备一名挂点法官,建立常态辅导培训机制,形成服务乡村治理的“乐法经验”,入选社会治理创新典范案例。目前“法通村”已实现从“村级”到“全域”覆盖的转变。

  8.多元化解e平台:是江西高院自主研发推广应用的线上调解平台,是推动法院审判资源和全社会解纷资源网上汇聚,共同做好纠纷调解工作的大数据平台,支持纠纷在线申请组织调解、在线制作调解协议、在线司法确认、调解不成及时推送立案等,努力为群众提供高效、便捷的线上解纷服务。

  9.司法确认:是指法院根据双方当事人申请,对人民调解委员会等制作的民事调解协议进行法律效力确认的制度。司法确认赋予调解协议与法院裁判同等的强制执行力,克服了调解协议效力局限,是法院落实诉前调解司法保障职能的重要方式之一。

  10.委派委托调解:是法院将矛盾纠纷流转给特邀调解团队调处的主要方式。委派调解是诉前调解的一种,是指法院登记立案前,征得原告同意,将案件移交给特邀调解组织或特邀调解员进行的调解。委派前无需征得被告同意,但被告明确拒绝调解的,法院应当及时登记立案。委托调解是诉中调解的一种,是指法院登记立案后,经双方当事人同意,将案件移交给特邀调解组织或特邀调解员进行的调解。

  11.一庭一中心:即南昌市交通事故速裁法庭和南昌市交通事故多元解纷中心。2020年底,南昌市在全国率先打破行政区划限制,推动8个中心城区道交纠纷“一体受理、一网通办、一站调解、一庭诉讼、一键理赔”,以青山湖法院塘山法庭为线下总平台,以各城区交警大队或综治中心调解点为分平台,以道路交通纠纷一体化办案平台为线上平台,汇聚法院、交警、保险、鉴定、公益律师等专业化解纷力量,为群众提供道交纠纷一站解纷服务。

  12.余梅工作室:景德镇珠山法院诉讼服务中心设立的以全国人大代表余梅命名的调解工作室,发挥其作为人大代表和社区主任密切联系群众、公信力强、认知度高的优势,组建了一支由党代表、人大代表、政协委员、调解志愿者、社区居民等组成的多元调解团队,参与法院一站式多元解纷工作,化解了一批涉及面广、矛盾较为激烈的纠纷。

  13.道路交通纠纷一体化办案平台:即道路交通事故损害赔偿纠纷“网上数据一体化处理”平台,由公安、司法、银行保险行业、法院等共同使用,该平台运用大数据加强预防和化解道交纠纷,努力实现责任认定、理赔计算、在线调解、在线鉴定、在线诉讼、一键理赔等业务的信息共享和在线处理,实现道交纠纷的全程可视化、阳光化快速处理和化解。

  14.立案登记制改革:2015年5月开始,全国法院全面改革案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对依法应当受理的案件,做到有案必立、有诉必理,依法保障当事人诉权。

  15.跨域立案:对于属于异地法院管辖的案件,群众可以选择就近的法院或法庭,在窗口人员的协助下,向管辖法院提交立案材料,由其决定是否登记立案,接收送达处理结果。跨域立案突破地域和审级限制,让群众可以“就近立案”,是解决群众异地诉讼难的重大举措。江西法院可提供全国范围内的跨域立案服务。

  16.江西移动微法院:是江西法院根据最高法院部署开通的一款可以“打开微信打官司”的小程序,提供网上立案、网上阅卷、网上申请、联系法官、律师认证及“一码通”入院等服务,方便群众随时随地获取“掌上”诉讼服务,让群众打官司只进“一个网”尽量不“移动”、“最多跑一次”甚至“不用跑”。

  17.收转发e中心:是以诉讼材料深度利用为主线、以减负赋能为目标的江西法院特色应用平台。该平台通过诉讼材料收、转、发事务集约化、智能化管理,完成诉讼材料动态监管、全程留痕,实现诉讼材料类辅助性事务从审判执行工作中的完全剥离,进而实现诉讼材料智能化服务,切实减轻法官工作负担,方便当事人诉讼,规范司法管理,同时畅通了法院业务全流程流转渠道,并确保了电子卷宗数据生成的及时性,为各类系统的建设应用奠定了数据基础。

  18.集约送达中心:是江西法院送达事务全省集约化运行管理的业务平台。该平台在实现“送达方式全覆盖、送达流程全留痕、送达服务多样化”的基础上,打破法院层级限制,将全省法院电子送达等相关送达事务统一归口集中处理,通过统一工作流程、统一服务标准、统一考核机制,解决了以往不同法院送达标准不一、效率较低的问题,进一步提高送达效率、节约司法成本。全国近千家法院复制江西法院电子送达模式。

  19.赣法民意中心:是全省法院民意汇聚、分流、督办平台,以12368“一号通办”服务为基础,全面升级系统平台,集成来电、来信、来访、网络等立体化诉求表达渠道,建立“前端登记分流、中端办理反馈、后端回访督办”工作机制,着力打造集办事、评价、反馈、整改、监督于一体,线上线下深度融合、前台后台无缝衔接、院内院外良性互动的实体化工作平台。