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江西省人民政府关于我省“七五”普法规划实施情况和“八五”普法工作安排情况的报告

2021/09/08 11:29   编辑:刘玥   来源:省司法厅

——2021年7月27日在江西省第十三届人大常委会第三十一次会议上

省司法厅厅长  张强

省人大常委会:

  根据省人大常委会2021年监督工作计划,受省政府委托,现就我省“七五”普法规划实施情况和“八五”普法工作安排情况报告如下,请予审议。

       一、我省“七五”普法规划实施基本情况

       2016年6月6日,省委、省政府转发《江西省普法教育工作领导小组关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》;同年6月8日,省十二届人大常委会第二十五次会议通过《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》。在省委的坚强领导和省人大常委会有力监督下,通过各地各部门的共同努力,全省“七五”普法规划确定的目标任务基本完成,特别是在实施农村“法律明白人”培养工程等方面取得积极成果,培育和打造了“公益律师”进社区、“百万网民学法律”系列月赛等普法品牌,增强了全民法治观念,提升了社会治理法治化水平,为推进全省经济社会发展和全面依法治省发挥了重要作用。

       (一)普法工作的组织领导得到切实加强

       省委、省人大、省政府历来高度重视普法工作,2016年6月,省委、省政府转发“七五”普法规划;省人大常委会作出“七五”普法决议;省委、省政府召开全省第十三次法治宣传教育工作会议,省委书记出席会议并讲话、省长出席会议,高规格启动全省“七五”普法工作,为“七五”普法良好开局奠定了坚实基础。省委、省政府主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责,亲自研究部署普法工作,多次就法治建设相关主题进行学习研究,为领导干部和全社会尊法学法守法用法作出表率。以省委办公厅、省政府办公厅名义先后出台《关于进一步加强全省社会主义法治文化建设的意见》《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》和《关于在全省农村实施“法律明白人”培养工程的意见》等重要文件,实施“法律明白人”培养工程连续两年写入省委常委会工作要点和省政府工作报告。省委、省政府先后两次调整省普法教育工作领导小组,省人大常委会修正了《江西省法制宣传教育工作条例》,并将普法工作纳入每年依法治省和法治政府建设年度考评重要内容,为深入推进全省普法工作提供了坚强有力的组织和制度保障。

       (二)宪法法律法规得到广泛普及

       一是突出习近平法治思想和宪法学习宣传普及。2018年宪法修正案通过后,在全省组织开展了以“弘扬宪法精神、树立法治信仰”为主题的宪法宣传实践活动;同年12月,省人大建立人大选举和任命的人员宪法知识任前考试制度,先后组织103名拟任人员参加考试。每年将宪法纳入全省领导干部和国家工作人员普法考试重要内容;组织开展“12·4”国家宪法日、宪法宣传周系列活动。推进宪法宣誓制度落实,省人大及其常委会举办宪法宣誓实现常态化,省政府先后两次举办集中宪法宣誓仪式。

       二是民法典等重点法律法规得到宣传普及。围绕经济社会发展、扫黑除恶、脱贫攻坚、防控新冠肺炎疫情、防范电信网络诈骗等社会普遍关注的问题,扎实开展系列重大主题普法活动。2020年在全省迅速组织开展了“防控疫情、法治同行”专项法治宣传行动,大力宣传传染病防治法、野生动物保护法等法律法规,引导全社会依法行动、依法办事。民法典通过后,组织开展了“弘扬法治精神、保障人民权益”民法典系列宣传活动,成立民法典宣讲团,开展“点单”式普法和“民法典七进”等活动,举办民法典讲座近1.7万场,听众750多万人次,发放民法典读物280多万册,为民法典的实施打下了良好基础。

       三是开展本省地方性法规的宣传普及。先后将《江西省安全生产条例》《江西省生态文明建设促进条例》等4部法规纳入全省年度重点普法内容,采用竞赛、普法考试、新媒体解读等多种形式开展宣传。2018年以来通过法律知识竞赛平台组织开展了39部(次)我省地方性法规竞赛,参与人次达1150多万,取得较好的普法效果。

       四是大力宣传普及党章党规。“七五”普法期间,我省组织全省公民和全体党员重点学习宣传了党章和纪律处分条例、党内监督条例、问责条例等党内法规。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,对照党章党规找差距,深化对党章党规的学习和贯彻执行。通过党委(党组)理论学习中心组集体学习、利用节假日等时间节点公布典型案件开展反面警示教育等形式,使遵守党章党规深入人心。

       (三)全省公民的普法教育得到持续深化

       一是抓住领导干部这个“关键少数”。先后出台落实国家工作人员学法用法制度、新提任厅级领导干部法律法规知识考试制度等。推动国家工作人员旁听庭审活动常态化制度化。将法治课纳入各级党校(行政学院)、干部学院必修课,以及各类培训重要内容。连续19年举办全省领导干部年度法律知识考试,每年参考率、合格率均达99%以上。2020年12月4日首次举办了近一年来新提任厅级领导干部法律知识考试,158人参考,平均成绩达92.26分。南昌市连续16年坚持春节后第一个工作日举办领导干部法治讲座,此做法得到司法部的充分肯定,入选2020年全国普法依法治理典型案例。

       二是抓好青少年这个“重要基础”。落实《青少年法治教育大纲》,在中小学普遍开设《道德与法治》课,充分发挥第一课堂的主渠道作用,让青少年从小就扣好法治第一粒扣子。加强青少年法治教育读本建设,出版《青少年以案释法读本》。加强对法治教师、法治辅导员和法治副校长的培训、考核,全省配备中小学法治副校长8571名,配备率达99.5%。开展青少年法治教育基地创建活动,全省建设青少年法治教育基地264个,其中命名省级青少年法治教育基地24个。

       三是抓好农民这个“绝对多数”。2018年以来在全省广大农村实施“法律明白人”培养工程,以2020年底实现全省农村每10户一名“法律明白人”骨干、且有农村“法律明白人”的户数占农户总户数50%以上为目标,加强对农村“法律明白人”的遴选、培养和使用,通过集中系统培训、现场观摩、网络远程培训等方式,使法律明白人知法守法用法。截至2020年底,全省累计颁证上岗“法律明白人”496.4万人、骨干86.5万人,提高了农民的整体法治意识。“实施农村‘法律明白人’培养工程”写入中央《关于加强和改进乡村治理的指导意见》,入选2019年全国普法依法治理十大典型案例。此外,我省还广泛开展“法律六进”活动,对企业经营管理人员、职工等的普法教育有声有色。

       (四)国家机关普法责任制得到有效落实

       2016年6月6日,在全国率先以省普法教育工作领导小组名义出台《国家机关落实“谁执法谁普法”责任制考核评价办法》,制定考核评价标准,推动考核的制度化、规范化、标准化。建立落实普法责任制联席会议制度,加强落实“谁执法谁普法”责任制的组织领导和统筹协调,国家机关履行普法责任制的积极性、主动性明显增强。制定普法责任清单和年度普法工作计划,并向社会公布,自觉接受社会监督。各职能部门充分利用政务服务中心、诉讼服务中心、检察服务中心等场所加强服务和管理对象普法教育,结合执法工作实际,及时公布典型案例,加强以案释法、以案普法,取得良好效果。壮大社会普法工作队伍,鼓励和支持普法讲师团、普法志愿者参与普法工作,全省建立普法讲师团523个,人数达6000多人;普法志愿者队伍2774个,人数达24万多人,成为普法工作的重要力量。

       (五)法治文化建设得到蓬勃发展

       出台进一步加强全省社会主义法治文化建设的意见,制定法治文化建设四年行动计划,大力实施法治文化阵地建设、法治文化作品创作和传播、法治文化惠民“三大工程”。全省建成法治文化公园(广场、场馆)2857个、法治文化长廊2049个、村(居)法治宣传栏2.2万多个。瑞金中华苏维埃共和国司法人民委员部旧址、南昌赣江十里法治廉政文化长廊入选全国法治宣传教育基地。命名省级法治文化示范基地60个。新闻媒体法治宣传栏目(专栏)不断推陈出新,宜春广播电视台法治频道、江西二套法治专栏《有请律师》等开播;江西日报社联合省法院等开办《法媒银·失信被执行人曝光台》,其做法得到中央和社会的肯定,并向全国推广。法治文化精品不断涌现,“七五”普法以来,先后有23件作品在全国法治作品征集展播活动中获奖,评出全省法治动漫微视频优秀作品20部、“我与宪法”优秀微视频作品55部。组织开展“法治文化六进”活动,打造江西十大法治人物(事件)评选、百万网民学法律、公益律师进社区等法治文化活动品牌。“七五”普法期间共举办百万网民学法律月赛88场,参与人次2740多万;“公益律师”进社区活动已坚持14年,举办活动628期,使法治文化更接地气、更贴民心。

       (六)多层次多领域依法治理取得重要进展

       以省委全面依法治省委员会名义出台《关于加强法治乡村建设的实施意见》,以民主法治示范村(社区)创建活动为抓手,推进党组织领导下的自治、法治、德治相融合的乡村基层依法治理。鼓励和引导农村“法律明白人”参与乡村法治宣传236.8万件次、化解矛盾纠纷20.1万件次、参与社会事务18.7万件次、引导法律服务26.5万件次,农村办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围初步形成,有力推动法治乡村建设。加强民主法治示范村(社区)动态管理,提高创建工作质量,全省共有“全国民主法治示范村(社区)”138个、省级民主法治示范村(社区)663个。南昌市和43个市(县、区)先后荣获全国法治城市、法治县(市、区)创建活动先进单位,命名全省依法治校示范校234所。通过开展法治创建,有效提高了全社会法治化管理水平。

       “七五”普法虽然取得一定的成绩,但还存在不少困难和问题。一是国家工作人员法治思维和法治意识有待进一步提高,主要体现在依法办事能力还不足;二是“谁执法谁普法”责任制落实不够到位,主要体现在有的部门落实普法责任制的主动性不强,认识不够到位,手段不够丰富;三是普法形式不够多样,主要体现在新媒体新技术在普法中的运用不够到位,普法工作信息化建设有待加强;四是普法保障不力,主要体现在普法工作人员少、能力不足,普法工作机制不活,普法经费紧张无法满足工作需要等。下步要针对存在的问题和短板,进一步加大工作力度,增强普法工作的针对性和实效性,努力夯实全面依法治省社会基础。

       二、我省“八五”普法工作安排意见

       2021年是“八五”普法启动之年。6月上旬,中共中央、国务院转发《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021-2025年)》,全国人大常委会作出《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》。省委书记、省人大常委会主任刘奇,省委副书记、省长易炼红等领导对制定实施全省“八五”普法规划提出明确要求。根据中央要求,结合本省实际,经多次调研、征求意见和专家论证,数易其稿,全省“八五”普法规划稿已比较成熟,将按程序下发各地各部门落实。全省“八五”普法工作安排如下:

       (一)明确“八五”普法的总体要求

       全省“八五”普法工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,紧紧围绕全省经济社会发展大局,以提升公民法治素养和深化依法治理为重点,以增强普法针对性和实效性为工作着力点,健全完善普法工作体制机制,推进建设更高水平的法治江西,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家江西篇章、描绘好新时代江西改革发展新画卷营造良好法治环境。到2025年,全省公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升,全民普法工作体系更加健全。

       (二)把握“八五”普法的重点内容

      “八五”普法的重点内容包括六个方面:一是突出学习宣传习近平法治思想;二是突出宣传宪法;三是突出宣传民法典;四是大力宣传与促进高质量跨越式发展密切相关的法律法规;五是大力宣传与社会治理现代化密切相关的法律法规;六是大力宣传党内法规。

       (三)全力提升公民法治素养

       “八五”普法最大的亮点就是提出实施公民法治素养提升行动。一是坚持分类分众普法,实行公民终身法治教育,同时对提升国家工作人员特别是领导干部、青少年、“法律明白人”等群体法治素养提出明确要求。二是推动法治实践养成,突出公民法治思维和法治实践能力培养,把公民法治素养的基本要求融入市民公约、乡规民约、学生守则、行业规章、团体章程等社会规范,融入文明创建、法治示范创建和平安建设活动。三是完善正向激励引导与反面警示教育相结合制度保障,大力宣传表彰崇法向善、坚守法治的模范人物,选树群众身边先进典型,推动形成守法光荣、违法可耻的社会风尚。

       (四)深化多层次多领域

       依法治理依法治理是普法工作的重要方面,是提高公民法治实践能力和促进社会治理法治化的重要途径,主要做好基层依法治理、行业依法治理和专项依法治理三个方面工作。

       (五)加快社会主义法治文化建设

       法治文化建设是提升普法工作水平的重要举措,主要从推进法治文化阵地建设,繁荣法治文化作品创作,丰富群体性法治文化活动,以及加强红色法治文化保护、宣传和传承等方面着力。

       (六)推进普法方式方法创新

       坚持需求导向,积极创新普法方式方法,切实提高普法工作的针对性和实效性。一是满足人民群众法律需求开展精准普法;二是在立法、执法、司法过程中开展全程普法;三是运用新媒体新技术开展全时普法。

       (七)完善普法工作体制机制

       一是健全普法协调推进机制,明确要求健全党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、人民群众为主体的法治宣传教育领导体制和工作机制,推动形成大普法工作格局。二是全面落实普法责任制,强化“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。三是完善社会普法工作机制,加强普法讲师团和普法志愿者队伍建设,鼓励、支持群团组织和社会组织开展公益普法。四是落实媒体公益普法责任。

       (八)强化“八五”普法工作的组织保障

       一是加强组织领导,要求各级党委和政府把法治宣传教育纳入国民经济和社会发展规划,科学制定并组织实施本地区本系统“八五”普法规划,定期听取汇报,研究解决普法工作中的难题等。二是强化基层基础工作,要求突出抓基层、强基础、固根本的工作导向,加强普法工作专(兼)职队伍建设,开展业务系统培训,强化财政保障等。三是加强评估检查,要求做好规划实施中的动态监测,加强日常指导和监督,开展规划实施情况的中期评估和终期总结验收,加强评估检查结果的运用等。